各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處，區(qū)級相關(guān)部門：
隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開（以下簡稱“雙隨機(jī)一公開”），是國務(wù)院、省政府深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，是我區(qū)建設(shè)法治政府、高效政府、服務(wù)型政府、廉潔政府的重要內(nèi)容。為全面推進(jìn)全區(qū)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體目標(biāo)
2017年6月底，全面建立“一單兩庫一細(xì)則”，建立健全“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作推進(jìn)機(jī)制，對市場主體的所有行政執(zhí)法事項(xiàng)原則上全部采用“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式運(yùn)行。
二、主要任務(wù)
2017年3月底前，全面建成“一單兩庫一細(xì)則”，即：隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查人員名錄庫和市場主體名錄庫、隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。
（一）隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。隨機(jī)抽查事項(xiàng)應(yīng)對行政執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，法律法規(guī)規(guī)章明確的檢查事項(xiàng)，原則上都要實(shí)行隨機(jī)抽查，同時要與權(quán)責(zé)清單中的檢查內(nèi)容相對應(yīng)，包括權(quán)責(zé)清單中的行政監(jiān)督事項(xiàng)及行政許可事項(xiàng)，清單主要包含抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等內(nèi)容。（參照《省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于公布省級有關(guān)部門（單位）隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的通知》制定（以下簡稱《通知》），《通知》電子版在利州區(qū)法制辦工作群文件中下載，群號：560262382）。
（二）執(zhí)法檢查人員名錄庫。以四川省行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)登記辦理的，以及依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定或省政府批準(zhǔn)使用非本省統(tǒng)一式樣的行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，明確執(zhí)法人員的身份信息，包括姓名、科室、性別、執(zhí)法證號、執(zhí)法類別、有效期等。
（三）市場主體名錄庫。以工商部門業(yè)務(wù)登記管理系統(tǒng)（企業(yè)、個體戶登記系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，主要包括執(zhí)法檢查對象的名稱、地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名、電話等內(nèi)容。
（四）隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則。主要包括“雙隨機(jī)”抽查程序、檢查手段、檢查內(nèi)容、抽查結(jié)果運(yùn)用和公開等內(nèi)容。對專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督檢查工作，一般應(yīng)實(shí)行定向抽查，設(shè)定類別條件選擇被檢查對象，或者同時設(shè)定資質(zhì)資格條件選擇執(zhí)法檢查人員；執(zhí)法檢查人員與被檢查對象有利害關(guān)系的應(yīng)依法回避，再次抽取替代執(zhí)法檢查人員。原則上，同一年度對同一企業(yè)的抽查次數(shù)不超過2次。
隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則須在3月31日前報區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)審查，市場主體名錄庫報區(qū)工商行政管理部門審查。各部門“一單兩庫一細(xì)則”須經(jīng)本單位集體討論和按規(guī)定審查通過后，在本部門網(wǎng)站或以其他形式公開，同時以正式文件報區(qū)政府法制辦公室備案（聯(lián)系人：張德權(quán)，聯(lián)系電話：3268523），在區(qū)政府門戶網(wǎng)站集中統(tǒng)一公開。
三、工作要求
?。ㄒ唬┲贫S機(jī)抽查年度計劃。各行政執(zhí)法部門應(yīng)于每年年初制訂年度檢查計劃，主要包括被檢查對象的范圍、抽查的比例和頻次、實(shí)施檢查的時間等，經(jīng)本單位集體討論通過后，報區(qū)政府法制辦公室備案。制定年度抽查計劃，既要保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管力度，又要防止過度檢查、執(zhí)法擾民。對法律法規(guī)規(guī)章明確的檢查事項(xiàng)，原則上都實(shí)行隨機(jī)檢查，對上級安排的普查、拉網(wǎng)式排查等也要貫徹隨機(jī)抽查的理念（法律法規(guī)規(guī)章對執(zhí)法檢查另有規(guī)定的從其規(guī)定）。對上級機(jī)關(guān)已納入抽查計劃的或上級抽查涉及本級市場主體的，不再安排抽查；對已抽查過的市場主體，原則上不再列入當(dāng)年抽查名單；對社會關(guān)注度高、投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法違規(guī)記錄以及涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的市場主體，要加大抽查力度，提高抽查的比例和頻次。對守法經(jīng)營、信用良好的檢查對象，可降低抽查的比例和頻次；對因投訴、舉報和巡查發(fā)現(xiàn)，上級部門交辦或其他部門移送案件線索等原因，需要對具體被檢查對象實(shí)施檢查時，可不采取“雙隨機(jī)”檢查方式。此項(xiàng)工作3月底前完成。
（二）統(tǒng)籌實(shí)施聯(lián)合檢查。對同一市場主體的多個檢查事項(xiàng)，要統(tǒng)籌相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，原則上一次性完成。聯(lián)合執(zhí)法檢查，由區(qū)政府法制辦公室根據(jù)各部門報送的年度檢查計劃制定方案，報區(qū)政府審查后，由區(qū)政府法制辦公室牽頭實(shí)施。通過聯(lián)合執(zhí)法檢查，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一問題，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。
（三）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。各行政執(zhí)法部門要將抽查情況和查處結(jié)果作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，及時在網(wǎng)站進(jìn)行公開，按規(guī)定應(yīng)在行權(quán)平臺上運(yùn)行的必須及時錄入。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)予以懲處，對不屬于本部門職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，要將案件線索移送相應(yīng)監(jiān)管部門。市場主體拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由相關(guān)監(jiān)管部門依法處理；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。要根據(jù)市場主體信用情況，采取有針對性的檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄。實(shí)行隨機(jī)抽查定期通報制度，行政執(zhí)法部門將開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作情況，于每季度末定期向區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦公室報告。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在區(qū)政府法制辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級相關(guān)部門應(yīng)比照成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。
（二）落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。區(qū)級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人要履職盡責(zé)，把加快推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作擺在重要位置，按照已確定的目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)，加大工作力度，把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體部門和個人，及時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、研究解決具體問題，確保工作順利推進(jìn)。
（三）嚴(yán)格績效考核。區(qū)政府將“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作作為推進(jìn)“放管服”改革的重要內(nèi)容，組織開展專項(xiàng)督查,并將督查結(jié)果納入各行政執(zhí)法部門的年度綜合目標(biāo)績效考核。由區(qū)政府法制辦公室、區(qū)委區(qū)政府督查督辦公室牽頭，不定期對全市“雙隨機(jī)一公開”工作進(jìn)行督查，對未按期完成任務(wù)或工作不力的予以通報批評，并按規(guī)定對主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)；對監(jiān)管工作中失職瀆職的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。區(qū)級相關(guān)部門要全面履職盡責(zé)，抓好督促指導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，上下聯(lián)動、合力推進(jìn)，確保工作有力有序有效推進(jìn)。
廣元市利州區(qū)人民政府辦公室
2017年3月21日
