各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)、黃岡高新區(qū)管委會(huì)、黃岡白潭湖片區(qū)籌建委員會(huì)，市政府各部門：
《關(guān)于加快推進(jìn)全市“多證合一”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
2017年9月26日
關(guān)于加快推進(jìn)全市“多證合一”改革實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省“多證合一”改革的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂政辦發(fā)〔2017〕59號(hào))精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市“多證合一”改革工作制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，圍繞商事登記制度改革總體部署，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，切實(shí)把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求落到實(shí)處。
二、主要目標(biāo)
在全面實(shí)施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”和個(gè)體工商戶工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門溝通，簡(jiǎn)化申報(bào)材料，優(yōu)化審批流程，提高登記效率，以“減證”帶動(dòng)“簡(jiǎn)政”，方便企業(yè)“快入準(zhǔn)營(yíng)”，使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下，最大限度降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)新力。
三、實(shí)施范圍和時(shí)間
“多證合一”改革適用于全市公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等企業(yè)類市場(chǎng)主體(含企業(yè)分支機(jī)構(gòu))，個(gè)體工商戶涉及被整合事項(xiàng)的參照?qǐng)?zhí)行。
從2017年8月起，在“五證合一”改革基礎(chǔ)上，依托湖北省信用信息共享交換平臺(tái)，通過(guò)“一表申請(qǐng)、一窗受理、核發(fā)一照、信息共享”，將多個(gè)部門分頭審批(備案)事項(xiàng)(具體見(jiàn)《黃岡市“多證合一”事項(xiàng)清單)改為由政務(wù)服務(wù)中心工商登記窗口統(tǒng)一受理、審核和發(fā)放“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！饵S岡市“多證合一”事項(xiàng)清單》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市工商局會(huì)同市編辦負(fù)責(zé)梳理調(diào)整“多證合一”事項(xiàng)，報(bào)市政府審定后實(shí)施。
四、改革內(nèi)容和要求
(一)統(tǒng)一受理窗口。在“五證合一”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需向政務(wù)服務(wù)中心“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，由工商部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
(二)簡(jiǎn)化申報(bào)材料。將《黃岡市“多證合一”事項(xiàng)清單》中涉及到的部門申請(qǐng)材料進(jìn)行簡(jiǎn)化、整合，使用一套“登記申請(qǐng)書(shū)”(以下簡(jiǎn)稱登記申請(qǐng)書(shū))。工商部門實(shí)時(shí)將所登記企業(yè)相關(guān)信息在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖北)對(duì)外公示，并及時(shí)通過(guò)信息共享交換平臺(tái)推送給相關(guān)部門。企業(yè)不再另行向相關(guān)部門辦理《黃岡市“多證合一”事項(xiàng)清單》中所列的審批、備案事項(xiàng)，相關(guān)部門通過(guò)信息共享滿足管理需要，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息“一次采集、一檔管理、共享使用”。
(三)優(yōu)化審批流程。通過(guò)湖北省“多證合一”信息共享平臺(tái)在省級(jí)層面進(jìn)行部門共享交換和通過(guò)湖北省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)在同級(jí)層面進(jìn)行部門共享交換兩種方式，由“多證合一”各相關(guān)部門根據(jù)自身管理體制和信息化水平自主選擇其中一種交換方式。對(duì)選用湖北省“多證合一”信息共享平臺(tái)在省級(jí)層面進(jìn)行共享交換的，由省工商局負(fù)責(zé)將全省各級(jí)工商部門辦理的企業(yè)登記信息及時(shí)推送至共享交換平臺(tái)，省級(jí)“多證合一”相關(guān)部門自行從共享交換平臺(tái)上認(rèn)領(lǐng)企業(yè)登記信息數(shù)據(jù)并在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行清分和使用;對(duì)選用湖北省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)在同級(jí)層面進(jìn)行共享交換的，由市、縣(市、區(qū))工商部門負(fù)責(zé)將本行政區(qū)劃內(nèi)辦理的企業(yè)登記信息，及時(shí)通過(guò)湖北省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)推送給同級(jí)“多證合一”相關(guān)部門共享使用。
“多證合一”相關(guān)部門應(yīng)以企業(yè)“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”為標(biāo)識(shí)，做好共享數(shù)據(jù)的導(dǎo)入工作，實(shí)現(xiàn)與本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效融合?！岸嘧C合一”相關(guān)部門需要的涉及企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)，由各相關(guān)部門在事中事后監(jiān)管與服務(wù)工作中自行補(bǔ)充采集。
(四)做好轉(zhuǎn)換銜接。從2017年8月1日起申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的企業(yè)直接核發(fā)加載“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”的“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，已按照“三證合一”、“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新?lián)Q領(lǐng)“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)基本信息由工商部門通過(guò)共享交換平臺(tái)推送給“多證合一”相關(guān)部門;尚未換領(lǐng)加載“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在申請(qǐng)變更登記、換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，由工商部門核發(fā)加載“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”的“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)原領(lǐng)取的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證管理方式繼續(xù)按“五證合一”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其他整合事項(xiàng)的相關(guān)證照不予收繳。
(五)推動(dòng)廣泛應(yīng)用。實(shí)行“多證合一、一照一碼”改革后，涉及整合事項(xiàng)的相關(guān)登記證和備案事項(xiàng)不再辦理，企業(yè)直接憑加載“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理相關(guān)事務(wù)。全市各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)要予以認(rèn)可。對(duì)使用加載“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不得再要求企業(yè)提供已整合事項(xiàng)的相關(guān)證照或其他身份證明材料，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)管，明確監(jiān)管責(zé)任，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保“多證合一、一照一碼”改革按期實(shí)行。要加強(qiáng)“多證合一、一照一碼”改革必要的人員、場(chǎng)所、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問(wèn)題。市政府將“多證合一”涉及的市公安局、市商務(wù)局、黃岡檢驗(yàn)檢疫辦事處(籌)、市文廣局、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市食藥監(jiān)局、市房地產(chǎn)管理局、市公積金管理中心、市旅游委、市林業(yè)局、人民銀行黃岡支行增加為全市“多證合一”登記制度改革聯(lián)席會(huì)議成員單位。
(二)抓好聯(lián)動(dòng)協(xié)作。“多證合一、一照一碼”改革涉及的相關(guān)部門，要密切協(xié)同配合，形成工作合力。市工商局要統(tǒng)籌推進(jìn)和具體實(shí)施“多證合一、一照一碼”改革工作，統(tǒng)一規(guī)范登記表格、文書(shū)材料、操作流程，升級(jí)改造企業(yè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”的賦碼管理，做好企業(yè)登記信息及時(shí)傳輸工作，并將相關(guān)信息推送至湖北省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)。各相關(guān)部門要做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和信息聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)有序銜接，共享使用企業(yè)登記信息，及時(shí)傳輸相關(guān)信用信息，確保“多證合一、一照一碼”改革在本部門落地生根。各級(jí)財(cái)政部門要為改革提供經(jīng)費(fèi)保障，編辦、發(fā)展改革委、政府法制辦等相關(guān)部門要按照各自職責(zé)協(xié)作配合，確保改革各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢。
(三)營(yíng)造濃厚氛圍。各地各部門要充分利用新聞媒介，做好“多證合一、一照一碼”改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高信息公開(kāi)的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性，在全社會(huì)形成了解改革、關(guān)心改革、支持改革、自覺(jué)應(yīng)用改革成果的良好氛圍。
(四)強(qiáng)化督促檢查。各相關(guān)部門要制定督促檢查工作方案，按照責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求做好跟蹤督查。各地要通過(guò)制定任務(wù)清單、將落實(shí)情況納入政府工作考核內(nèi)容等方式，形成有效激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。相關(guān)部門要組織聯(lián)合督導(dǎo)，對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告市政府相關(guān)部門。
附件：黃岡市“多證合一”改革事項(xiàng)清單
