各縣區(qū)人民政府、市政府各工作部門、直屬機構：
《安康市政務信息系統(tǒng)整合共享工作方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安康市人民政府辦公室
2018年4月8日
安康市政務信息系統(tǒng)整合共享工作方案
為加快推進我市政務信息系統(tǒng)整合共享，增強政府公信力，提高行政效率，提升服務水平，根據《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）和《陜西省人民政府關于印發(fā)政務信息資源共享管理辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕34號）、《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕79號）等文件要求，現結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面學習貫徹黨的十九大和十九屆一中全會精神，深入落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，緊密圍繞政府治理和公共服務的改革需要，以“最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵”為目標，堅持統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系的“五統(tǒng)一”原則，依托市電子政務網絡，盡快建成全市政務信息共享應用的“大平臺、大數據、大系統(tǒng)”。打破信息壁壘，消除數據孤島，全面提升我市政府治理能力和公共服務水平，為建設西北生態(tài)經濟強市創(chuàng)造更加優(yōu)良的政務環(huán)境。
（二）整合范圍
納入整合共享范疇的政務信息系統(tǒng)包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)。
（三）工作目標
2018年8月底前，實現“整合一批、清理一批、規(guī)范一批”的工作目標，基本完成市政府各部門內部政務信息系統(tǒng)整合清理工作，初步建立全市政務信息資源目錄體系，政務信息系統(tǒng)整合共享在一些重要領域取得顯著成效，一些涉及面寬、應用廣泛、有關聯需求的重要政務信息系統(tǒng)實現互聯互通。
2018年12月底前，實現市政府各部門整合后的政務信息系統(tǒng)接入市政務信息資源共享交換平臺，完成與省級數據共享交換平臺對接，實現市政府部門與省及縣區(qū)政府信息系統(tǒng)互聯互通。建立項目建設運維統(tǒng)一備案制度，加強信息共享審計、監(jiān)督和評價，推動政務數據共享和開放在重點領域取得突破性進展。
二、工作任務
?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO完善電子政務公共基礎設施
1.統(tǒng)一電子政務網絡平臺。加快推進市電子政務內網政府系統(tǒng)建設任務落實。推進市電子政務外網升級改造，健全管理體制機制，拓展網絡覆蓋范圍，滿足業(yè)務量大、實時性高的網絡應用需求。2018年6月底前，基本具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的支撐服務能力。除極少數特殊情況外，政府各類業(yè)務專網都要向市電子政務內網或外網整合。（市電子政務辦牽頭，市政府各部門負責）
2.加快推進政務數據共享交換平臺建設。2018年8月底前，完成市級政務數據共享交換平臺建設，并與省級政務數據共享交換平臺對接，促進重點領域信息向各級政府部門數據共享和開放。市直各部門推進本部門政務信息系統(tǒng)向市電子政務內網或外網遷移，對整合后的政務信息系統(tǒng)和數據資源按必要程序審核或評測審批后，統(tǒng)一接入市級數據共享交換平臺。（市電子政務辦牽頭，市政府各部門負責）
3.加快推進公共數據開放網站和市政務信息資源共享網站建設。依托我市電子政務外網和市政府門戶網站，建設統(tǒng)一規(guī)范、互聯互通、安全可控的數據開放網站，基于政務信息資源目錄體系，構建公共信息資源開放目錄，按照公共數據開放有關要求，推動政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數據集向社會開放，鼓勵和引導社會化開發(fā)利用（市電子政務辦、市發(fā)改委、市網信辦等按職責分工負責）。依托我市電子政務外網，建設全市政務信息資源共享網站，將其作為全市電子政務外網數據共享交換平臺的門戶，支撐政府部門間跨地區(qū)、跨層級的信息共享與業(yè)務協同應用（市電子政務辦負責）。2018年12月底前，實現各部門政務數據基于全市政務信息資源共享網站的共享服務。（市政府各部門負責）
（二）加快推進政務信息資源共享整合
1.“審”“清”結合，加快消除“僵尸”信息系統(tǒng)。市政府各部門負責對本部門和下屬單位政務信息系統(tǒng)建設應用情況進行全面自查（包括信息系統(tǒng)數量、名稱、功能、使用頻度、審批部門、審批時間、經費來源等），并梳理形成本部門清理整合的信息系統(tǒng)清單和接入市共享交換平臺的信息系統(tǒng)清單，2018年1月底前將自查報告和相關清單報市電子政務辦公室備案（市政府各部門負責）。2018年4月底前，完成對市政府所有部門政務信息系統(tǒng)專項審計，全面摸清各部門政務信息系統(tǒng)底數，并及時通報審計結果（市審計局負責）。2018年4月底前，基本完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。（市政府各部門負責）
2.構建目錄，開展政務信息資源目錄編制和信息系統(tǒng)大普查。落實《陜西省政務信息資源共享管理辦法》有關要求，加快建立政務信息資源目錄體系。2018年6月底前，依據《國家政務信息資源目錄編制指南》，開展政務信息系統(tǒng)數據資源普查，推進政務信息資源目錄編制和信息共享工作。逐步構建全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權威發(fā)布的政務信息資源目錄體系。（市電子政務辦牽頭，市政府各部門負責）
3.加快重點政務信息資源共享整合。2018年8月底前，完成人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟、電子證照等基礎信息資源在市政務數據共享交換平臺上接入，實現統(tǒng)籌管理，向各部門提供共享服務。（市電子政務辦牽頭，市編委辦、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)計局、市工商局、市國土局、市規(guī)劃局、市統(tǒng)計局、市政務服務中心負責）
2018年12月底前，組織相關部門按照分散和集中相結合的方式，建設社會保障、食品藥品安全、安全生產、價格監(jiān)管、信用體系、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保、投資項目等主題信息資源，通過全市政務數據共享交換平臺向各部門共享。（市電子政務辦牽頭，市人社局、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建局、市環(huán)保局負責）
4.扎實提升“互聯網+政務服務”水平。繼續(xù)優(yōu)化提升我市“互聯網+政務服務”平臺建設，2018年12月底前，實現鎮(zhèn)級平臺全覆蓋，完成與省級政務服務平臺對接，實現跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務服務，實現全市政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”。積極做好全市政務服務平臺的數據共享和資源接入工作。（市政務服務中心牽頭，各縣區(qū)、市政府各部門負責）
（三）加強項目管理和安全保障。
1.強化項目管理。所有在建、已建的申請使用市級預算（含企業(yè)投資）資金建設、運維和購買服務的政務信息系統(tǒng)項目，均要在市政府信息平臺建設聯席會議辦公室、市財政局進行全口徑備案；市政府信息平臺建設聯席會議辦公室、市財政局要全面掌握項目名稱、建設（使用）單位、投資額度、運維費用、經費渠道、數據資源、應用系統(tǒng)、等級保護和分級保護備案情況等內容。加大對全市統(tǒng)一電子政務網絡、共享交換平臺、電子政務云平臺等公共性基礎性平臺的運維經費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和電子政務網絡可替代的專網運維經費。（市政府信息平臺建設聯席會議辦公室、市財政局負責）
2.加強安全保障。強化電子政務網絡、政務云平臺、政務數據共享交換平臺的安全管理，完善安全防護機制，開展政務信息資源共享風險評估，加強政務信息資源使用過程中的個人隱私信息保護。各級、各部門負責開展本單位政務信息系統(tǒng)的信息安全等級保護工作，加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作。（市網信辦、公安局、電子政務辦公室負責）
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府辦公室牽頭調整優(yōu)化市政府信息平臺建設聯席會議工作機制，優(yōu)化完善議事規(guī)則，充實調整聯席會議組成部門，加大組織協調力度，統(tǒng)籌推進政務信息系統(tǒng)整合共享各項工作，各縣區(qū)政府要參照建立信息平臺建設聯席會議工作機制。各縣區(qū)、市政府各部門要建立層層責任制，主要負責人為第一責任人，對責任不落實、違反《陜西省政務信息資源共享管理辦法》規(guī)定的縣區(qū)和市政府各部門，要依據有關規(guī)定予以通報并責令整改。
（二）加快推進落實。各縣區(qū)、各部門要按照《陜西省政務信息資源管理辦法》有關要求，把信息共享有關工作列入重要日程，按照本方案要求統(tǒng)籌推動本地區(qū)、本部門政務信息系統(tǒng)整合共享工作，抓緊制定推進落實的時間表、路線圖，加強臺賬和清單式管理，精心組織實施，每年年底前向聯席會議報送政務信息資源共享情況（包括政務信息資源目錄編制情況、政務信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一共享平臺進展、數據對接匯聚共享和支撐協同應用情況等），切實保障工作進度。加大中、省政務信息系統(tǒng)整合共享資金爭取，強化各級財政對政務信息系統(tǒng)整合共享的財力保障。
（三）強化評價考核。建立政務信息資源共享工作評價常態(tài)化機制，督促檢查政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享工作落實情況。市電子政務辦公室牽頭組織制定政務信息資源共享工作評價辦法，每年對各部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見。
（四）加強督查審計。市政府督查室加強對本實施方案貫徹落實情況的督促檢查，對責任落實不力、工作進展緩慢的部門予以通報并責令整改。市審計局要依法履行職責，加強對政務信息系統(tǒng)的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關政策制度，審計結果及時報市政府信息平臺建設聯席會議。
