各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：
《涉企證照“工商通辦”方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
涉企證照“工商通辦”方案
為貫徹落實(shí)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深化“最多跑一次”改革推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的意見》（浙委發(fā)〔2018〕1號）文件精神，不斷深化商事登記制度改革和推進(jìn)商事登記領(lǐng)域“最多跑一次”改革，經(jīng)市政府研究，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹黨的十九大精神，加快落實(shí)國務(wù)院全面推行“多證合一”、“證照分離”、“證照聯(lián)辦”改革部署，認(rèn)真貫徹省委省政府“最多跑一次”改革要求，進(jìn)一步便利群眾辦事，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，推動(dòng)義烏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。凡辦理企業(yè)主體資格和經(jīng)營資格的涉企證照事項(xiàng)（含工商登記及其前置審批、后置審批和備案備查類事項(xiàng)），受理和出件均可統(tǒng)一到涉企證照工商通辦窗口，通過加強(qiáng)歸集統(tǒng)一、流程優(yōu)化和信息共享，做到“一個(gè)窗口受理、后臺分類審核、一次辦結(jié)出件”，網(wǎng)上網(wǎng)下融合，達(dá)到辦理涉企證照“一事一窗一次”的效果，努力推動(dòng)“一次不跑，事事辦好”。
二、基本原則
?。ㄒ唬┳灾鬟x擇，需求導(dǎo)向。設(shè)立涉企證照工商通辦窗口，實(shí)現(xiàn)審批業(yè)務(wù)“全科受理”，后臺部門協(xié)同辦理。申請人可依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需求，自主選擇先照后證或證照聯(lián)辦，自主選擇單辦或通辦，通辦窗口和審批部門按照企業(yè)需求提供審批服務(wù)。
（二）著力創(chuàng)新，精簡便民。對涉企證照事項(xiàng)的申請材料、審批流程、辦理時(shí)間等要素進(jìn)行全面梳理和統(tǒng)籌，分類整合，堅(jiān)持能減盡減、能合盡合、能聯(lián)盡聯(lián)，以“減證”促進(jìn)“簡政”。
（三）規(guī)范統(tǒng)一，流程再造。積極穩(wěn)步推進(jìn)各有關(guān)部門業(yè)務(wù)融合，整合業(yè)務(wù)、人員、職能、部門等審批資源，發(fā)揮整合通辦機(jī)制優(yōu)勢，再造辦事流程，做到科學(xué)高效，縱深推進(jìn)商事登記領(lǐng)域“最多跑一次”改革。
（四）網(wǎng)上網(wǎng)下，一體推進(jìn)。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“義網(wǎng)通辦”平臺，加快涉企證照一窗受理平臺和聯(lián)辦平臺的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)涉企證照工商通辦網(wǎng)上網(wǎng)下同步推進(jìn)。各部門積極主動(dòng)推動(dòng)有關(guān)審批事項(xiàng)的整合聯(lián)辦、數(shù)據(jù)共享，建立網(wǎng)上信息推送、接收、反饋的通辦工作機(jī)制，促進(jìn)信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、效能提升，確保改革順利推進(jìn)。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┤媸崂恚罨嫫笞C照事項(xiàng)改革。將“證照分離”“多證合一”和“證照聯(lián)辦”改革統(tǒng)籌納入涉企證照工商通辦范疇。各有關(guān)部門要全面梳理涉企證照有關(guān)事項(xiàng)，摸清底數(shù)。通過“證照分離”，清理取消一批、改為備案一批、實(shí)行告知承諾一批以及提高透明度和可預(yù)期性等措施，清理規(guī)范涉企證照事項(xiàng)。擴(kuò)大“多證合一”事項(xiàng)范圍，將可以通過數(shù)據(jù)共享整合的備案、審批事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。實(shí)行“證照聯(lián)辦”，目前難以實(shí)現(xiàn)“多證合一”的審批事項(xiàng)，通過證照聯(lián)辦，達(dá)到“一件事”“最多跑一次”。對涉企證照工商通辦事項(xiàng)實(shí)行目錄動(dòng)態(tài)管理，做到成熟一批、納入一批。
（二）精簡整合，優(yōu)化涉企證照辦理流程。按照便民高效的原則，由市場監(jiān)管局牽頭，設(shè)立涉企證照工商通辦窗口，負(fù)責(zé)有關(guān)事項(xiàng)的窗口受理、按責(zé)分辦、統(tǒng)一出件等審批服務(wù)工作。各有關(guān)部門按照“減窗口、減事項(xiàng)、減材料、減時(shí)間”的要求，制定涉企證照工商通辦方案，凡納入通辦的審批事項(xiàng)，原受理窗口一律取消。精簡整合涉企證照有關(guān)的審批事項(xiàng)及申請材料，優(yōu)化辦理流程，建立完善受理、辦理和辦結(jié)管理制度，公布辦事指南，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集”，申請事項(xiàng)“一套材料、一窗受理、一次辦結(jié)”。
（三）互通共享，加快涉企證照信息化建設(shè)。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“義網(wǎng)通辦”平臺，開發(fā)建設(shè)涉企證照一窗受理平臺和聯(lián)辦平臺軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)一網(wǎng)通辦，提高審批效率。大力推廣應(yīng)用全程電子化登記平臺，提高網(wǎng)上申報(bào)的便捷性，推動(dòng)涉企證照實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。
（四）科學(xué)管理，加強(qiáng)涉企證照審批隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)窗口的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)設(shè)置窗口數(shù)量，合理安排窗口位置，配足配優(yōu)服務(wù)設(shè)施。做好人員整合工作，開展業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，推進(jìn)多崗位交流，落實(shí)首問責(zé)任、痕跡管理、規(guī)范答復(fù)等制度，增強(qiáng)服務(wù)能力和履職水平，打造“全科受理”的審批隊(duì)伍。
（五）動(dòng)態(tài)追蹤，提高涉企證照改革實(shí)效。堅(jiān)持以群眾滿意為導(dǎo)向，按照“最多跑一次”的改革目標(biāo)，各有關(guān)部門對涉企證照工商通辦工作實(shí)行動(dòng)態(tài)追蹤管理，及時(shí)提出意見建議，對好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)總結(jié)提升，提高涉企證照工商通辦改革的實(shí)效。
四、工作流程
?。ㄒ唬┮徽緦?dǎo)辦。建立涉企證照工商通辦一站導(dǎo)辦機(jī)制，申請人在辦理涉企證照時(shí)所有事項(xiàng)的信息咨詢、材料清單、辦事指南均可在涉企證照工商通辦導(dǎo)辦臺一站獲得。
（二）一窗受理。設(shè)立涉企證照工商通辦窗口，實(shí)現(xiàn)“全科受理”。申請人辦理涉企證照有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，根據(jù)需求自愿向涉企證照工商通辦窗口申請，并一次性提交有關(guān)材料，窗口對材料核查通過后予以受理。
（三）一套材料。各有關(guān)部門對涉企證照工商通辦有關(guān)材料進(jìn)行精簡整合，相同信息“一次采集”，減少重復(fù)材料提交，實(shí)行“一套材料”申請。
（四）一次告知。涉企證照工商通辦窗口對申請人提交的材料進(jìn)行初審，申請材料齊全的，進(jìn)入審批流程；材料不齊全的，當(dāng)場一次性告知申請人需要補(bǔ)交的全部材料，對于非關(guān)鍵性材料，實(shí)行承諾“容缺受理”。
（五）并聯(lián)審批。對涉及多部門審批的聯(lián)辦事項(xiàng)，涉企證照工商通辦窗口將申請材料通過涉企證照一窗受理平臺推送給相關(guān)部門進(jìn)行并聯(lián)審批。對暫不能實(shí)現(xiàn)平臺系統(tǒng)推送的，由涉企證照工商通辦窗口通過內(nèi)部人工流轉(zhuǎn)的方式實(shí)現(xiàn)。對納入“多證合一”的事項(xiàng)，工商登記完成的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
（六）依次發(fā)證。各審批部門完成后臺審核后，及時(shí)將審核結(jié)果反饋涉企證照工商通辦窗口，根據(jù)實(shí)際和企業(yè)需求，由涉企證照工商通辦窗口依次審批發(fā)證，原則上通過郵政快遞方式送達(dá)，讓群眾少跑腿。
（七）資料歸檔。涉企證照工商通辦窗口負(fù)責(zé)辦事資料收集、整理、掃描、上傳、歸檔等工作。各審批事項(xiàng)檔案按照部門檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、實(shí)施步驟及任務(wù)分工
?。ㄒ唬┣捌谡{(diào)研階段(2018年4月10日前)。市市場監(jiān)管局牽頭，會同市編委辦、市行政服務(wù)中心、市數(shù)管中心及各相關(guān)審批部門進(jìn)行調(diào)研，梳理明確涉企證照工商通辦事項(xiàng)目錄、辦事流程、業(yè)務(wù)整合等，報(bào)市政府同意后正式實(shí)施。
（二）實(shí)施準(zhǔn)備階段(2018年5月10日前)。對工商通辦事項(xiàng)、材料、窗口進(jìn)行物理歸集，各相關(guān)審批部門負(fù)責(zé)辦事指南、材料清單、辦事流程的編制，完成涉企證照工商通辦相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；市市場監(jiān)管局會同市行政服務(wù)中心共同完成涉企證照工商通辦導(dǎo)辦臺和窗口調(diào)整建設(shè)。
（三）平臺建設(shè)階段(2018年5月底)。市數(shù)管中心會同相關(guān)審批部門初步完成平臺開發(fā)并試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上一窗受理，內(nèi)部數(shù)據(jù)傳遞，審批結(jié)果反饋。
（四）正式實(shí)施階段(2018年6月)。市市場監(jiān)管局會同各相關(guān)審批部門正式實(shí)施涉企證照工商通辦。
（五）總結(jié)評估階段(2018年12月底前)。梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，查找存在的問題，進(jìn)一步完善相關(guān)措施。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行涉企證照工商通辦，是“最多跑一次”改革的再深化，是進(jìn)一步提升群眾和企業(yè)獲得感的重要舉措。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識其重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，不折不扣地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。此項(xiàng)工作由市政府負(fù)總責(zé)，市編委辦和市行政服務(wù)中心做好統(tǒng)籌，市數(shù)據(jù)管理中心要加快推進(jìn)信息化建設(shè)，市市場監(jiān)管局牽頭組織實(shí)施，其他各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合和本系統(tǒng)審批業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。根據(jù)涉企證照工商通辦的要求，配足配強(qiáng)窗口人員，科學(xué)合理安排窗口數(shù)量和位置，配置相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，提高窗口工作人員的必要待遇，以期提高工商通辦窗口人員的穩(wěn)定性。市市場監(jiān)管局要在市編委辦和市行政服務(wù)中心的統(tǒng)籌下，牽頭再造工商通辦辦理流程，組織跨部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)過硬的全科受理型窗口人員隊(duì)伍，盡快實(shí)現(xiàn)涉企證照從“單科受理”向“全科受理”所有業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督查評估。市督考辦牽頭建立涉企證照工商通辦的督查機(jī)制，納入“最多跑一次”改革考核體系，并定期通報(bào)，督促政策落地。對落實(shí)到位、積極作為的要給予鼓勵(lì)；對敷衍搪塞、工作滯后的要啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。建立辦理流程效能評估機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)、電話、問卷等形式了解掌握各環(huán)節(jié)辦理時(shí)間和存在的問題，征求群眾的意見建議，進(jìn)一步完善涉企證照工商通辦工作。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。對實(shí)行涉企證照工商通辦的事項(xiàng)清單和辦事指南、辦事流程，要充分利用各種渠道，切實(shí)做好政策解讀宣傳工作，進(jìn)一步加大網(wǎng)上通辦指導(dǎo)服務(wù)力度，擴(kuò)大改革政策的知曉度和受益面，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情，形成全社會理解、關(guān)心和支持改革的良好氛圍。
義烏市人民政府辦公室
2018年5月21日
