各街道辦事處,區(qū)政府各部門,各直屬企事業(yè)單位，各垂直管理單位：
現(xiàn)將《西安市長安區(qū)推進行政審批服務“三集中、三到位”工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市長安區(qū)人民政府辦公室
2017年3月24日
西安市長安區(qū)推進行政審批服務“三集中、三到位”工作實施方案
為深化行政審批制度改革，推進行政效能革命，根據(jù)《西安市人民政府關于進一步規(guī)范行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》(市政發(fā)〔2015〕20號)《西安市長安區(qū)人民政府辦公室關于進一步做好行政審批服務事項進駐區(qū)政務服務中心集中辦理有關工作的通知》(長政辦發(fā)〔2015〕58號)精神，結合工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
按照“精減、便民、高效”的原則，對現(xiàn)行行政審批運行模式進行革新，將部門行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向區(qū)政務服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中，做到審批事項進駐中心到位、窗口授權到位、電子監(jiān)察到位，有效解決行政審批項目“兩頭審批”、“體外循環(huán)”等問題，切實優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)陽光審批，提高辦事效率。
二、工作目標
通過實施“三集中、三到位”，達到行政審批部門進駐政務服務中心100%、行政審批事項進駐政務服務中心100%、行政審批事項窗口授權到位100%、行政權力網(wǎng)上運行100%。
三、主要任務
(一)部門行政審批職能向“行政審批科”集中。全區(qū)各審批部門對照《區(qū)級部門行政許可項目匯總目錄(2016年版)》(長政發(fā)〔2016〕19號)，對本部門的行政審批事項進行梳理，在堅持人員編制數(shù)、內設機構數(shù)、中層干部職數(shù)不變的前提下，合理擬定內設機構職能整合歸并工作方案，成立單獨的行政審批科,不得采取“掛牌”的方式。同時，各審批部門將所有行政審批事項通過書面授權到行政審批科，明確行政審批科職責，并刻制行政審批專用章，確保審批事項的受理審核、證書制作、蓋章用印、頒發(fā)送達等環(huán)節(jié)在行政審批科獨立完成，嚴禁“兩頭受理、體外循環(huán)”。
(二)部門“行政審批科”向區(qū)政務服務中心集中。各審批部門要在目前進駐政務服務中心的基礎上，將獨立的“行政審批科”一次性、整建制向政務服務中心集中，部門其他科室不再具有行政審批職能，不得辦理審批事項。行政審批科全權負責本部門行政審批事項的受理、審批等工作，行政審批科科長為窗口首席代表并常駐區(qū)政務服務中心。
(三)行政審批事項向電子政務平臺集中。各審批部門要逐漸推行審批及服務事項網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批等模式，把能網(wǎng)上辦理的審批事項納入網(wǎng)上辦理,盡快完成自身業(yè)務系統(tǒng)與區(qū)電子政務服務平臺的數(shù)據(jù)對接，加快信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，逐步形成線上、線下相結合的一體化新型政務服務模式。
(四)事項進駐到位。區(qū)編辦根據(jù)各部門行政權力清單，將各審批部門的行政審批事項在政府網(wǎng)站公布;區(qū)政務服務中心會同區(qū)編辦、區(qū)監(jiān)察局嚴格審查各部門行政審批事項的進駐情況，做到全區(qū)行政審批事項“應進全進”。
(五)窗口授權到位。各審批部門實行主要領導負總責，確定一名行政審批科科長;刻制行政審批專用章，交予行政審批科。部門負責人與審批科長(首席代表)簽訂“授權委托書”任命首席代表負責辦理有關行政審批服務事項。授權內容包括：1.政務服務中心與本單位的工作銜接;2.單位窗口工作人員的管理;3.窗口行政審批專用章的使用和管理;4.對本單位即辦事項具有審批權，上報事項具有牽頭協(xié)調權，需技術論證或現(xiàn)場踏勘的事項具有對后方工作人員的調配權;5.代表本單位組織并聯(lián)審批，簽署審批事項的會簽意見;6.事項受理和辦結告知，即時錄入?yún)^(qū)行政審批系統(tǒng)等。
(六)電子監(jiān)察到位。由區(qū)監(jiān)察部門會同區(qū)政務服務中心，依托行政審批電子監(jiān)察平臺，形成橫向連接各審批職能部門，縱向連接審批部門各個審批節(jié)點的電子監(jiān)察網(wǎng)絡，并制定《電子監(jiān)察系統(tǒng)使用和管理辦法》，發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)作用，確保監(jiān)察到位。
四、實施步驟
全區(qū)行政審批服務“三集中、三到位”工作分為四個階段進行：
(一)第一階段：動員部署(即日起-3月31日)。各審批部門進行宣傳動員，統(tǒng)一思想認識，明確工作要求，制定本單位具體工作方案。
(二)第二階段：審批職能向一個科室集中(4月1日-4月30日)。各審批部門對審批服務職能進行梳理分析，理順交叉職能，合并相近職能，按照審批和監(jiān)管職能分離的原則，將審批服務職能向一個科室集中，同步開展審批服務事項流程再造，并將部門流程再造結果和“三集中、三到位”工作方案于4月30日前報區(qū)編辦審查核定，同時抄送區(qū)政務服務中心備案。
(三)第三階段：行政審批科整建制進駐政務服務中心(5月1日-7月31日)。按照“應進全進”原則，全區(qū)行政審批部門尚未進駐服務中心的，在規(guī)定時限內完成進駐工作;已進駐的部門，進一步梳理審批事項，整合審批職能，實施流程再造和優(yōu)化，確保7月31日前將所有行政審批事項納入政務服務中心，實現(xiàn)事項、人員、授權到位。
(四)第四階段：檢查驗收(8月1日-8月10日)。由區(qū)編辦、區(qū)政務服務中心牽頭，政府督查室、監(jiān)察局、人社局、考核辦組成聯(lián)合驗收組，對各部門“三集中、三到位”完成情況進行檢查驗收，對存在的問題進行通報，并限期整改。
五、工作要求
(一)強化組織領導。各審批部門要從講政治、講大局的高度，充分認識開展行政審批服務“三集中、三到位”工作的重要性和緊迫性，嚴格落實“單位一把手負總責，分管領導抓落實”的責任制度，做到職責明晰、任務明確、責任到人、工作到位。
(二)明確責任分工。區(qū)政府辦負責“三集中，三到位”工作的綜合協(xié)調;各行政審批部門負責梳理審批事項，整合審批職能，實施流程再造，做好委托授權，并選派業(yè)務精、素質高的正式在編人員進駐窗口，窗口人員在窗口工作未滿兩年不得隨意調換;區(qū)編辦負責指導和審核相關部門內部職能的調整、歸并以及內設機構的設置，審批服務事項目錄的核定;區(qū)人社局負責對進駐中心人員身份進行審核;各進駐部門要把區(qū)政務服務中心作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地，對表現(xiàn)優(yōu)秀的窗口工作人員，在同等條件下優(yōu)先考慮選拔任用;區(qū)考核辦負責將 “三集中、三到位”工作納入相關部門年度目標考核之中，并加大考核權重，對工作推進不力、未按時序進度完成的，在年終考核中予以扣分;區(qū)監(jiān)察局負責對工作推進情況進行督查，對出現(xiàn)的梗阻問題及時通報。各部門要加強協(xié)調配合，形成合力，強力推進。
(三)建立健全長效機制。各審批部門要通過建立長效機制，鞏固工作成果，堅決杜絕集中后再分散、到位后再分離的回潮現(xiàn)象;要建立完善審批、監(jiān)管相分離工作機制，強化日常監(jiān)管與服務職能，在深化“三集中、三到位”工作的同時，不斷加強服務型政府建設。
