各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《泉州市進(jìn)一步加強和推進(jìn)網(wǎng)上行政審批服務(wù)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
泉州市進(jìn)一步加強和推進(jìn)網(wǎng)上行政審批服務(wù)實施方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號）和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（閩政〔2015〕68號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省進(jìn)一步加強和推進(jìn)網(wǎng)上行政審批服務(wù)實施方案的通知》（閩政辦〔2016〕131號）精神，為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加強和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋行政審批”服務(wù)模式，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系，制定本方案。
一、目標(biāo)要求
全面貫徹落實黨中央關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的決策部署和國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”試點工作要求，深化“馬上就辦”，對不涉密的行政審批，圍繞“全程網(wǎng)辦”目標(biāo)，進(jìn)一步強化市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上辦事大廳應(yīng)用，構(gòu)建網(wǎng)上審批服務(wù)平臺和實體大廳服務(wù)相結(jié)合、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)下服務(wù)相統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)模式，逐步推進(jìn)全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦，切實提高政務(wù)服務(wù)便捷性，使互聯(lián)網(wǎng)成為提供政務(wù)服務(wù)的重要手段，讓企業(yè)和群眾有更多的改革獲得感。
二、工作任務(wù)
（一）全面梳理規(guī)范行政審批和服務(wù)事項。依據(jù)行政許可目錄清單、行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項清單，全面梳理、規(guī)范和公開行政審批和服務(wù)事項（行政許可事項、公共服務(wù)事項和涉及群眾、企業(yè)及其他社會組織依申請辦理的相關(guān)行政權(quán)力事項的統(tǒng)稱，下同）的項目名稱（含子項，下同）、辦理要件、申請材料（含表單模板）、辦理流程、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等，具備網(wǎng)上審批的條件和要求。2016年底前，完成市、縣（市、區(qū)）行政審批和服務(wù)事項的進(jìn)一步梳理、規(guī)范和公開工作；2017年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批和服務(wù)事項的梳理和公開，實現(xiàn)全市規(guī)范統(tǒng)一。市審改辦牽頭負(fù)責(zé)梳理行政審批和服務(wù)事項的項目名稱和申請材料。市行政服務(wù)中心管委會牽頭負(fù)責(zé)梳理和規(guī)范配套的辦理要件、辦理流程、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等辦事服務(wù)指南材料，并牽頭負(fù)責(zé)公布和監(jiān)管行政審批和服務(wù)事項的項目名稱、申請材料等辦事服務(wù)指南。
牽頭單位：市審改辦、行政服務(wù)中心管委會
責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（二）全面推行網(wǎng)上行政審批服務(wù)。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉及群眾、企業(yè)及其他社會組織依申請辦理的所有行政審批和服務(wù)事項入駐省網(wǎng)上辦事大廳，實行網(wǎng)上辦理；2016年底前，全市行政許可事項和公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率（即省網(wǎng)上辦事大廳“三星級”及以上辦事事項比例）達(dá)到90%；2017年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批和服務(wù)事項入駐省網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)全省“一張網(wǎng)”管理。除垂直管理的行政服務(wù)分中心外，其余行政服務(wù)分中心進(jìn)駐的辦理事項也應(yīng)納入同級網(wǎng)上辦事大廳。
符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并且按照安全規(guī)范要求生成的電子文件（證照），與紙質(zhì)的文件具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。市直各部門和各縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心要根據(jù)《福建省電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用管理辦法》（福建省人民政府令第156號）規(guī)定精神，針對各辦事事項，逐項調(diào)整原有紙質(zhì)材料受理制度，不得拒絕以電子形式提交的經(jīng)電子簽名的申報材料。優(yōu)先選擇辦理量大的行政審批和服務(wù)事項，實現(xiàn)無紙化申報，進(jìn)一步提高全流程網(wǎng)上辦理事項比例。全市各級政府部門均可通過同級行政服務(wù)中心審批系統(tǒng)平臺在線調(diào)用泉州市電子證照共享庫中的各種電子證照，自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門應(yīng)主動與泉州市電子證照共享庫對接，按規(guī)定要求做好本部門電子證照的生成和應(yīng)用工作。全市各級政府部門應(yīng)加強“泉政通”政務(wù)云平臺的宣傳力度，引導(dǎo)、鼓勵企事業(yè)單位使用“泉政通”政務(wù)云平臺，在該平臺上查驗企業(yè)名下的各種電子證照，上傳申報材料的電子文檔備用，缺失電子證照的企業(yè)可通過該平臺向政府部門“索取”對應(yīng)的電子證照。各行業(yè)主管部門應(yīng)牽頭組織第三方中介機(jī)構(gòu)使用該平臺上傳各種企業(yè)證明材料供企業(yè)申報時調(diào)用。通過企業(yè)對電子證照的應(yīng)用需求倒逼政府推進(jìn)電子證照建設(shè)工作，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上辦事基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。
開發(fā)基于移動終端的網(wǎng)上辦事APP，實現(xiàn)便捷的申報材料電子化、在線申報、辦結(jié)結(jié)果查詢等服務(wù)。對接物流快遞信息平臺，提供審批結(jié)果郵遞服務(wù)，方便群眾查詢紙質(zhì)審批文件或證照的物流信息。完善網(wǎng)上辦事大廳的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和互聯(lián)通道，實現(xiàn)部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各級行政服務(wù)中心審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮網(wǎng)上辦事大廳的平臺樞紐作用。市、縣兩級網(wǎng)上辦事大廳于2016年底前完成快遞服務(wù)功能，提供快遞信息查詢。
牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會會同市經(jīng)信委
責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（三）全面推行行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批和服務(wù)事項的流程再造，推行網(wǎng)上行政審批和服務(wù)事項的標(biāo)準(zhǔn)化管理，明確環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)、時限標(biāo)準(zhǔn)、材料標(biāo)準(zhǔn)，推行統(tǒng)一編碼管理，基本實現(xiàn)事事有標(biāo)準(zhǔn)可依、崗崗有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人人按標(biāo)準(zhǔn)履職，實現(xiàn)同類行政審批和服務(wù)事項的“同標(biāo)準(zhǔn)受理”和“無差別審批”，做到規(guī)范審批事項名稱、申請材料、審批流程、辦理時限、收費項目，統(tǒng)一行政審批事項的統(tǒng)計口徑和目錄、使用行政審批專用章、行政服務(wù)中心（分中心）設(shè)置、行政服務(wù)中心工作規(guī)則等“五個規(guī)范”和“四個統(tǒng)一”，促進(jìn)審批公平公正。
牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會會同市審改辦
責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（四）完善全市權(quán)責(zé)清單目錄庫管理。進(jìn)一步健全完善權(quán)責(zé)清單制度，運用信息化手段，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單的科學(xué)化、法制化、信息化管理，建立健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)全省權(quán)責(zé)清單適時調(diào)整、數(shù)據(jù)互通、信息共享、全面公開。2017年底前，市、縣、鄉(xiāng)三級權(quán)責(zé)清單全部入駐省網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)動態(tài)管理；推進(jìn)行政審批中介服務(wù)信息的集中管理和發(fā)布。市審改辦牽頭負(fù)責(zé)梳理權(quán)責(zé)清單和行政審批中介服務(wù)事項清單。市行政服務(wù)中心管委會牽頭負(fù)責(zé)公布和監(jiān)管權(quán)責(zé)清單和行政審批中介服務(wù)信息。
牽頭單位：市審改辦、行政服務(wù)中心管委會
責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（五）建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事申請人身份認(rèn)證機(jī)制。建立網(wǎng)上辦事大廳實名認(rèn)證制度，建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)CA認(rèn)證服務(wù)平臺，加強市、縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心窗口，依托網(wǎng)上辦事大廳身份認(rèn)證平臺，利用公民身份號碼、企業(yè)數(shù)字證書和企業(yè)社會信用代碼等方式，為申請人提供網(wǎng)上身份實名認(rèn)證服務(wù)；推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳與各級行政服務(wù)中心審批系統(tǒng)、各級政府部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)中公眾和企業(yè)用戶交叉互認(rèn)。
牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會會同市公安局、工商局
責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（六）建立網(wǎng)上身份認(rèn)證分級應(yīng)用制度。審批部門應(yīng)逐項確定行政審批和服務(wù)事項所需的認(rèn)證級別，并在省網(wǎng)上辦事大廳更新辦理事項的申請人賬戶認(rèn)證級別，實名用戶原則上均可通過省網(wǎng)上辦事大廳辦理業(yè)務(wù)；對涉及婚姻、收養(yǎng)、繼承等人身關(guān)系和涉及資金、土地、房屋等資產(chǎn)的事項，一般要求申請人為數(shù)字證書認(rèn)證用戶。2016年底前，完成市、縣兩級行政審批和服務(wù)事項辦理認(rèn)證級別確定工作；2017年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批和服務(wù)事項辦理認(rèn)證級別確定工作。
牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會
責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（七）完善網(wǎng)上審批便民服務(wù)制度。進(jìn)一步拓展完善省網(wǎng)上辦事大廳功能，推動跨層級、跨部門業(yè)務(wù)的縱向、橫向協(xié)同辦理，積極推行網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上評價等便民服務(wù)，健全和完善一次性告知、首問負(fù)責(zé)等便民服務(wù)制度，制定省網(wǎng)上辦事大廳作為全省規(guī)范統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事服務(wù)入口的管理和考核制度，提高網(wǎng)上行政審批的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意率。2016年底前，建立和完善網(wǎng)上行政審批便民服務(wù)制度，梳理各級各部門及公用事業(yè)單位便民服務(wù)網(wǎng)站，集中在網(wǎng)上辦事大廳為公眾提供入口導(dǎo)航服務(wù)。市直各部門及公用事業(yè)單位應(yīng)建立網(wǎng)站地址更新通報機(jī)制，并于2016年10月底前將便民服務(wù)網(wǎng)站地址、網(wǎng)站地址更新通報機(jī)制及管理員通訊錄報市行政服務(wù)中心管委會備案。
牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會會同市審改辦、效能辦
責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（八）建立證照信息共享比對制度。建設(shè)全市統(tǒng)一的證照數(shù)據(jù)庫。由審批部門梳理編制發(fā)放的證照清單，除涉密或敏感事項外，全部納入電子證照庫管理，確保電子證照實時生成更新。推進(jìn)各級部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接互聯(lián)，做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。2017年6月底前，各級各部門要將已發(fā)放的所有存量證照實現(xiàn)電子化轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一匯集到全市電子證照庫。以強身份認(rèn)證登錄的申報事項，審批部門在行政審批過程中，凡能通過電子證照庫比對查驗獲得證照信息的，不得再要求申請人重復(fù)提供相關(guān)證照。其中，以強身份認(rèn)證登錄的本市企業(yè)申報事項，取消收取工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三類紙質(zhì)材料，直接從電子證照庫中共享獲得，逐步實現(xiàn)在全市范圍內(nèi)異地業(yè)務(wù)辦理。市經(jīng)信委要會同市委機(jī)要局（電聯(lián)辦）研究制定《泉州市電子文件證照使用管理規(guī)定》，指導(dǎo)電子證照建設(shè)、共享、服務(wù)等工作有序開展。
牽頭單位：市經(jīng)信委會同市行政服務(wù)中心管委會
責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（九）建立和完善網(wǎng)上辦事繳費機(jī)制。做好多卡融合公共平臺、非稅收入網(wǎng)上繳費平臺與省網(wǎng)上辦事大廳的銜接工作，支持申請人通過智能卡、網(wǎng)上銀行、第三方網(wǎng)上支付平臺等方式，繳納網(wǎng)上行政審批和服務(wù)事項涉及的費用，審批部門和代收機(jī)構(gòu)、收款銀行不得拒絕申請人使用網(wǎng)上支付。2017年6月底前，建立和完善網(wǎng)上辦事繳費機(jī)制。
牽頭單位：市財政局
責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（十）建立網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)督制度。充分利用網(wǎng)上電子監(jiān)察平臺，各級行政服務(wù)中心管委會要加強對網(wǎng)上行政審批和服務(wù)事項辦理過程的日常電子監(jiān)督，通過電子監(jiān)督、視頻監(jiān)控和服務(wù)評價等手段，強化對網(wǎng)上行政審批全過程以及網(wǎng)上評議、投訴舉報、咨詢回復(fù)等網(wǎng)上辦事服務(wù)的效能監(jiān)察，確保網(wǎng)上行政審批工作規(guī)范、有序、高效運行。
牽頭單位：市效能辦會同市行政服務(wù)中心管委會、審改辦
責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要建立健全網(wǎng)上辦事大廳的運行和管理機(jī)制，明確職責(zé)分工、責(zé)任單位和責(zé)任人，及時協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中遇到的難點問題。
（二）強化資金保障。各級財政部門要將網(wǎng)上辦事工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，支持網(wǎng)上辦事大廳升級完善運行和維護(hù)，行政審批和服務(wù)事項定制以及相關(guān)配套功能開發(fā)等。
（三）完善效能督查。各級政府要綜合評估各地各部門網(wǎng)上辦理率、群眾滿意率、一站式服務(wù)、“泉政通”政務(wù)云平臺使用率、電子證照生成率等網(wǎng)上行政審批和服務(wù)事項辦理情況，納入政府年度績效考評。
（四）嚴(yán)格落實責(zé)任。市直相關(guān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)要求開展“互聯(lián)網(wǎng)＋行政審批”工作，提高網(wǎng)上行政審批服務(wù)水平和服務(wù)效率。各地要結(jié)合各自實際，研究制定相應(yīng)的工作實施方案，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋行政審批”工作。對審批過程中存在的慢作為、不作為、亂作為及其他違紀(jì)違規(guī)行為，由各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或機(jī)關(guān)效能建設(shè)機(jī)構(gòu)按規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
（五）加強培訓(xùn)推廣。各級各部門要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高網(wǎng)上辦事大廳具體經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。通過新聞媒體、新媒體等各種形式，加強對網(wǎng)上辦事大廳、“泉政通”政務(wù)云平臺的宣傳，積極引導(dǎo)基層申請人通過網(wǎng)絡(luò)辦理行政審批和服務(wù)事項。
附件：福建省網(wǎng)上辦事大廳星級標(biāo)準(zhǔn)
附件
福建省網(wǎng)上辦事大廳星級標(biāo)準(zhǔn)
進(jìn)駐福建省網(wǎng)上辦事大廳的事項，按照事項提供的網(wǎng)上辦事服務(wù)內(nèi)容和方式，共分五個服務(wù)星級。
?。ㄒ唬┮恍欠?wù)，指僅在省網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布辦事指南信息，不提供網(wǎng)上在線申請；
（二）二星服務(wù)，指在省網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布辦事指南信息，并提供其他網(wǎng)站在線申請鏈接；
?。ㄈ┤欠?wù)，指在省網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布辦事指南信息，提供在線申請和網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理服務(wù)，在窗口進(jìn)行紙質(zhì)收件受理和審批結(jié)果反饋，到現(xiàn)場次數(shù)一般為2次；
（四）四星服務(wù)，指在省網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布辦事指南信息，提供在線申請、網(wǎng)上預(yù)審及受理、網(wǎng)上辦理服務(wù)，窗口領(lǐng)取結(jié)果時紙質(zhì)核驗辦結(jié)，到現(xiàn)場次數(shù)一般為1次；
（五）五星服務(wù)，指在省網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布辦事指南信息，提供全流程網(wǎng)上辦事服務(wù)，包括在線申請、網(wǎng)上預(yù)審及受理、網(wǎng)上辦理及網(wǎng)上反饋結(jié)果。申請人不再提交紙質(zhì)申請材料，一般無需到現(xiàn)場。
設(shè)置為四星和五星服務(wù)的事項，應(yīng)當(dāng)是申請人能方便地提交所有電子材料的事項（在辦事指南中的申報材料要求中明確標(biāo)明可以受理經(jīng)電子簽名的可信電子文件，或可通過電子文件共享不再重復(fù)收取紙質(zhì)材料）。省網(wǎng)上辦事大廳將根據(jù)事項業(yè)務(wù)辦理情況，對星級設(shè)置過高而網(wǎng)上申請業(yè)務(wù)量占比小，達(dá)不到星級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的事項，給予降星處理。
