江南產業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：
為持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，進一步優(yōu)化“辦事不求人”的行政審批服務平臺,提高服務效率，激發(fā)市場活力,根據(jù)《安徽省人民政府關于規(guī)范省政府部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》（皖政辦〔2016〕2號）精神,經市政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范與改進市政府部門行政審批和服務行為通知如下：
一、落實窗口辦理負責制
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵崱耙粋€窗口”辦理。持續(xù)推進行政審批權相對集中改革，按照審批權與監(jiān)管權分離的原則,優(yōu)化調整政府各部門內設機構職能、人員，成立行政審批服務機構，集中行使審批服務職責，機構負責人擔任部門窗口審批事務的首席代表，派駐到政務服務中心窗口辦公。對照市政府權責清單，建立進窗口辦理的行政審批、確認和服務事項清單，落實“一個窗口”辦理，嚴禁部門“兩頭受理”。建立以窗口為主導的審批運行機制，最大程度地授予首席代表審批權、審核權及協(xié)調督促權，部門其他科室在行政審批和服務過程中，服從首席代表的調度和協(xié)調，形成“后方圍著前臺轉”的審批新格局。固化改革成果，建立長效機制，市政務服務中心與各部門簽訂《行政審批服務項目、人員、授權三到位責任書》。
牽頭單位：市編辦、市政務服務中心。
責任單位：市政府各部門。
（二）嚴格執(zhí)行辦件書面告知制度。對申請材料符合規(guī)定的，政務服務中心窗口予以受理，并當場出具統(tǒng)一格式、加蓋本部門專用印章、注明承諾辦理時限的辦件受理單；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或3日內應當一次性告知申請人需要補正的全部內容；不予受理的，應出具說明理由、加蓋本部門專用印章、注明日期的書面憑證。對依法予以批準的事項，應在承諾期限內作出決定，盡快向申請人送達批準文書；依法不予批準的事項，應在承諾期限內出具書面決定，告知理由以及申請人享有的依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
牽頭單位：市政務服務中心。
責任單位：市政府各部門。
二、優(yōu)化審批服務流程
（一）推行跨部門協(xié)同審批。積極探索推進投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度，建立投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管工作機制，促進相關部門相互銜接，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，最大限度便利群眾。致力完善企業(yè)設立“先照后證”、“三證合一”、“一照一碼”聯(lián)辦服務制度，推行個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證合一”服務制度，實行“一窗”受理、“一窗”發(fā)證，最大限度地降低市場主體設立成本。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工商質監(jiān)局。
責任單位：市政府各部門。
（二）開展精準服務。加強與招商部門和園區(qū)的對接，引導、協(xié)助園區(qū)對重大招商項目開展審批服務；積極開展服務進園區(qū)活動，對企業(yè)反映的困難，實行點對點服務，協(xié)調有關部門幫扶解決。統(tǒng)籌協(xié)調和調度企業(yè)上市（掛牌）政務服務事項的辦理，及時公開企業(yè)上市（掛牌）服務事項辦理規(guī)程，推動相關事項盡快進入窗口，實行“一站式”辦理。
牽頭單位：市政務服務中心、市金融辦。
責任單位：各開發(fā)園區(qū)管委會，市政府各部門。
（三）規(guī)范審批相關的中介服務。切實加強與行政審批相關的中介服務的監(jiān)管，不斷規(guī)范中介服務行為，培育中介服務市場，鼓勵中介服務公平競爭，建立中介服務信用公示制度。部門通過網(wǎng)站和紙質告知單等形式向社會公布審批中介服務項目清單。探索建設中介服務“網(wǎng)上超市”，公開中介服務組織的名稱、辦公地址、聯(lián)系方式、辦理時限、收費標準等內容。逐步建立部門評價、社會評價為核心的中介服務考核公開制度，為申請人選擇服務提供方便。
牽頭單位：市編辦、市政務服務中心。
責任單位：市政府各部門。
三、創(chuàng)新審批服務方式
?。ㄒ唬┘毣瘜徟罩改稀?/strong>各部門要對保留的行政審批服務事項逐項編制服務指南，在原有項目“十公開”的基礎上，增加辦理流程圖、關聯(lián)中介服務事項、審批決定證件、年檢方法、注意事項等內容，并附示范文本以及常見錯誤示例，做到具體翔實、一目了然。服務指南應在網(wǎng)上提供電子文檔查詢和下載；同時，要印制紙質服務指南擺放在窗口，方便群眾獲取。
牽頭單位：市政務服務中心。
責任單位：市政府各部門。
（二）制定審查工作細則。各部門要制定并完善行政審批事項審查工作細則，明確審查的環(huán)節(jié)、內容、標準、要點及注意事項等，嚴格規(guī)范行政裁量權。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴格按細則辦事，不得擅自增設或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻，嚴禁“暗箱”操作。
牽頭單位：市政務服務中心。
責任單位：市政府各部門。
（三）推進網(wǎng)上辦理。依托政府權力運行平臺，建設市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的行政審批和服務系統(tǒng)，逐步形成網(wǎng)上虛擬大廳與實體大廳服務、線上服務與線下服務相結合的“一體化”新型政府服務模式。各部門要積極推進和協(xié)調行業(yè)審批數(shù)據(jù)開放，全面推行網(wǎng)上登記制度，受理、辦理、審查、批準等辦事環(huán)節(jié)在網(wǎng)上審批系統(tǒng)中詳細記錄，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上提交材料和發(fā)放電子證照，有序推進無紙化審批。依托電子監(jiān)察平臺功能，實現(xiàn)對行政權力網(wǎng)上運行情況的全程監(jiān)察。
牽頭單位：市信息辦、市政務服務中心、市監(jiān)察局。
責任單位：市政府各部門。
四、健全監(jiān)督和保障機制
?。ㄒ唬┮婪ūＵ仙暾埲酥闄唷?/strong>各部門要切實履行告知義務，主動公開行政審批和服務項目的受理、辦理進展情況和結果等相關信息，及時提供全程咨詢服務，確保申請人知情權。對申請人提出的是否受理、辦件進展情況、未予批準原因等問題，要有問必答、耐心說明，難以即時答復的，要明確答復期限。建立健全申請人評議制度，向社會公布本部門舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督。
牽頭單位：市政務服務中心。
責任單位：市政府各部門。
（二）完善監(jiān)督考評機制。市政務服務中心設立投資項目“預受理”窗口，對辦理事項統(tǒng)一“預受理”，通過網(wǎng)絡傳遞到相關窗口協(xié)同辦理，從源頭監(jiān)控辦件流轉情況。建立審批時限預警制，針對行政審批事項辦理進度，實行分級預警提醒，確保在承諾期限內辦結。探索實行行政審批績效管理，健全規(guī)范聯(lián)合審批超時和缺席責任追究制度。細化量化考評指標，制定2016年政務服務工作考評細則，將績效評價結果納入政府目標考核內容。
牽頭單位：市政務服務中心。
責任單位：市政府各部門。
（三）壓實審批主體責任。市行政審批改革辦公室負責牽頭推進全市行政審批制度改革，統(tǒng)籌推進、協(xié)調指導、督促檢查有關政策措施落實工作。各部門要堅持問題導向，將規(guī)范和改進審批服務工作列入重要議事日程，專題研究、精心組織、扎實推進。按照“誰審批、誰負責”的原則，建立健全責任追究制度，重點檢查申請人知情權落實情況、審批時限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當行為等情況，嚴肅查處行政審批亂作為、不作為、慢作為等現(xiàn)象，堅決制止和糾正變相審批。
牽頭單位：市編辦、市監(jiān)察局。
責任單位：市政府各部門。
（四）狠抓工作落實。各項工作任務的牽頭部門和責任部門要按照《池州市規(guī)范行政審批服務行為改進審批服務工作任務分解表》（附后）確定的時間、節(jié)點，及時完成工作任務，有關資料抄送市編辦和市政務服務中心備案。每年1月底前，各部門要將上一年度開展行政審批和服務工作情況書面抄送市編辦、市政務服務中心。市政府將適時對各部門落實本通知情況進行專項督查。
牽頭單位：市編辦、市政府督辦室、市政務服務中心。
責任單位：市政府各部門。
各縣區(qū)人民政府可參照本通知要求，結合實際，研究制定本地區(qū)規(guī)范行政審批和服務行為、改進行政審批和服務工作的意見。
