各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，東風(fēng)農(nóng)場管理區(qū)，市政府各部門：

　　為推動服務(wù)型政府建設(shè)，切實(shí)改善投資服務(wù)環(huán)境，破解項目“落地難”問題，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就重構(gòu)投資項目服務(wù)流程，進(jìn)一步加快投資項目審批服務(wù)速度有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動有關(guān)精神，圍繞“優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)效率”的工作目標(biāo)，依法行政，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，提高投資項目綜合審批服務(wù)效率。對市委、市政府確定的重大項目采取提前介入、并聯(lián)審批、交叉進(jìn)行、代辦服務(wù)等方式，努力縮短審批周期，促進(jìn)項目盡早開工建設(shè)。

　　二、適用范圍

　　列入市委、市政府重點(diǎn)建設(shè)的項目；重點(diǎn)招商引資項目；其他需要特事特辦的投資項目。上述由黃石市及以上部門審批的項目和房地產(chǎn)開發(fā)、礦山開采項目除外。

　　三、主要工作內(nèi)容

　　根據(jù)投資項目建設(shè)特點(diǎn)，分兩種方式進(jìn)行審批：一是對需用地審批的上述投資項目，實(shí)施模擬審批（模擬審批是指投資項目尚未取得正式用地手續(xù)，在市國土部門向上級申報建設(shè)用地過程中，為保障審批進(jìn)度，后續(xù)審批環(huán)節(jié)的相關(guān)職能部門視同項目已取得土地使用權(quán)，對業(yè)主單位報送的資料經(jīng)實(shí)質(zhì)性審查后，提前出具審查意見，以保障后續(xù)審批事項順利開展）。待項目單位取得土地使用權(quán)，符合相應(yīng)法定條件后，各相關(guān)職能部門對上述資料進(jìn)行補(bǔ)充、完善，并出具正式審批文件。二是對不涉及用地審批的上述投資項目，采用提前介入、并聯(lián)交叉審批的模式進(jìn)行。各職能部門通過優(yōu)化、整合審批事項，弱化審批條件前后置的制約，同時充分利用公示時間、壓縮評審、預(yù)審意見時間，確保項目在合同約定的時間內(nèi)開工建設(shè)。

　　（一）成立投資項目快速審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 為確保投資項目審批有序推進(jìn)，成立大冶市投資項目快速審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件1），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市項目辦主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)服務(wù)保障模擬快速審批的執(zhí)行：一是按市項目入園審核領(lǐng)導(dǎo)小組意見，研究落實(shí)是否實(shí)施模擬審批或快速審批；二是協(xié)調(diào)解決項目審批過程中出現(xiàn)的各類重大問題，推進(jìn)項目審批進(jìn)程。

　　（二）建立投資項目聯(lián)合審批機(jī)制。 一是強(qiáng)化聯(lián)合審批會審會議制。各有關(guān)職能部門要發(fā)揮項目會審會議作用，按項目審批進(jìn)程，及時解決審批中的各類問題。項目會審會議由行政審批職能部門的分管負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的行政審批科長參加，各行政審批職能部門要對參加項目審批會審會議的分管負(fù)責(zé)人和審批科長充分授權(quán)，代表本部門提出辦理意見。各行政審批職能部門要按照會審會議紀(jì)要和業(yè)主開工時間節(jié)點(diǎn)要求，同時在第一時間辦理相關(guān)審批手續(xù)。二是提高聯(lián)合審批分級協(xié)調(diào)能力。市項目辦要加大對項目審批的協(xié)調(diào)力度，項目辦理過程中的一般問題通過會審會議予以解決，如難以協(xié)調(diào)解決的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。如涉及需黃石市級以上職能部門協(xié)調(diào)解決的問題，由對口職能部門牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門予以解決。

　　（三）簡化項目審批前置性程序和環(huán)節(jié)。 按照簡化優(yōu)化投資項目審批服務(wù)環(huán)節(jié)和流程的要求，各有關(guān)職能部門要根據(jù)投資項目特點(diǎn)和建設(shè)區(qū)域情況取消簡化個別審批事項，同時合并部分審批環(huán)節(jié)。需要市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級出具內(nèi)容相近的證明材料予以相應(yīng)削減；本部門或相關(guān)部門之間可實(shí)現(xiàn)共享的申報資料，原則上不得要求業(yè)主單位提供；在各類申請、登記表格上對審批內(nèi)容無實(shí)質(zhì)性影響的意見、蓋章欄，原則上取消。減少業(yè)主單位多頭往返申請，進(jìn)一步提高辦事效率。

　　（四）提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)績效。 行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對投資項目涉及的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理，指導(dǎo)、督促中介機(jī)構(gòu)將服務(wù)職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍、辦理程序、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)紀(jì)律及從業(yè)人員基本情況對外公開，并就服務(wù)事項的內(nèi)容、程序、時限和責(zé)任向委托人及社會作出公開承諾。要加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的市場培育，建立中介機(jī)構(gòu)誠信體系，由行業(yè)主管部門、行政審批部門、項目業(yè)主等共同參加管理、監(jiān)督、評議，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制，以更好地解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)對項目聯(lián)合審批效率的制約瓶頸。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙⑼顿Y項目聯(lián)合辦理咨詢服務(wù)窗口。 在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立投資項目聯(lián)合辦理咨詢服務(wù)窗口（以下簡稱聯(lián)辦窗口），對列入模擬快速審批的項目實(shí)行“一窗受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)”。聯(lián)辦窗口人員以“2+X”形式組成（市監(jiān)察局、市項目辦及審批職能部門），負(fù)責(zé)做好投資項目審批的受理工作，承擔(dān)咨詢解釋、申報材料流轉(zhuǎn)、批件發(fā)送、進(jìn)度跟蹤和催辦督辦等任務(wù)。

　　（二）加強(qiáng)審批信息互動交流，督促跟蹤項目進(jìn)度。 由聯(lián)辦窗口與各審批職能部門、各項目實(shí)施單位組成項目審批信息溝通互動平臺，將項目建設(shè)進(jìn)度、審批現(xiàn)狀等信息及時通報各方，保障審批過程中的具體問題對接和后續(xù)事項審批的提前準(zhǔn)備。同時，會同市監(jiān)察部門對重大項目審批開展全程跟蹤監(jiān)察，促進(jìn)審批效能的進(jìn)一步提升。

　　（三）做好提前介入、主動上門的服務(wù)工作。 按重大項目建設(shè)進(jìn)程和審批報批時間節(jié)點(diǎn)，經(jīng)業(yè)主申請，市項目辦會同項目責(zé)任單位及時組織相應(yīng)審批職能部門分區(qū)分片到項目現(xiàn)場實(shí)地辦公，批次解決審批中的難題。

　　（四）實(shí)施審批代辦服務(wù)。 對實(shí)施模擬快速審批的重大項目，業(yè)主單位可向市項目辦申請代辦服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，對從項目立項到領(lǐng)取施工許可證的行政審批事項提供全程代辦服務(wù)，根據(jù)項目特點(diǎn)必要時還可相應(yīng)延伸和擴(kuò)大代辦事項，進(jìn)一步保障項目審批的提速增效。

　　（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。 有項目建設(shè)審批事項的部門，要將審批事項進(jìn)駐到位，審批權(quán)力授權(quán)到位，不允許任何一個企業(yè)（項目）到局機(jī)關(guān)審批，要及時到現(xiàn)場為項目提供有效服務(wù)。對不作為、慢作為影響大冶投資發(fā)展環(huán)境的行為，將按我市關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和招商引資等有關(guān)文件規(guī)定，由市紀(jì)委（監(jiān)察局）進(jìn)行問責(zé)和黨紀(jì)政紀(jì)處理。

　　2014年5月13日