各縣、區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會，市人民政府各部門，各園區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
《北海市行政許可事項(xiàng)容缺辦理推進(jìn)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
2018年7月2日
北海市行政許可事項(xiàng)容缺辦理推進(jìn)工作方案
為進(jìn)一步簡化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化我市營商環(huán)境,推動重大建設(shè)項(xiàng)目盡快落地，根據(jù)《北海市行政審批容缺辦理承諾制實(shí)施辦法(試行)》，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本工作方案。
一、工作流程
容缺辦理是指公民、法人或者其他組織提出行政審批申請,行政審批部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料,申請人在基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件,但次要條件或手續(xù)有欠缺的情況下,窗口一次性告知需補(bǔ)正的材料、時限和處理辦法，申請人填寫《容缺辦理承諾書》（樣式見附件1）后，窗口先行受理，并進(jìn)入審核程序，出具審批意見，做出審批決定，待申請人補(bǔ)充提交材料后發(fā)放批準(zhǔn)證照的審批服務(wù)新模式。
（一）容缺受理。申請人向市政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口提出行政許可申請，應(yīng)當(dāng)按照申請事項(xiàng)的操作指南來提交申請材料。申請的審批事項(xiàng)缺少必備材料的，窗口工作人員出具《容缺辦理承諾提交材料告知單》（樣式見附件2），一次性書面告知應(yīng)補(bǔ)充的全部材料清單和相關(guān)要求。申請人缺少的申請材料屬于容缺受理的申請材料范圍的，窗口工作人員應(yīng)當(dāng)在申請人做出書面承諾的情況下，先行受理申請并進(jìn)行后續(xù)有關(guān)程序的辦理，不得因材料不全而拖延或擱置辦理。
容缺受理以申請人自愿申請為原則，申請人不提出申請并作出承諾的，政務(wù)服務(wù)部門不得進(jìn)行容缺受理。
（二）雙向承諾。窗口工作人員進(jìn)行容缺受理時，申請人填寫《容缺辦理承諾書》，承諾補(bǔ)正容缺受理材料的時限不得超過政務(wù)服務(wù)部門辦理該政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的承諾時限。申請人簽訂容缺受理書面承諾后，窗口工作人員先行受理并按要求出具《受理通知書》，告知申請人下列內(nèi)容:
1.行政審批事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款;
2.準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求;
3.需要申請人提交材料的名稱、方式和期限;
4.申請人作出承諾的時限和法律效力,以及逾期不作出承諾和作出不實(shí)承諾的法律后果;
5.行政審批部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。
同時，窗口工作人員應(yīng)當(dāng)告知申請人申請事項(xiàng)的法定辦結(jié)時限和承諾辦結(jié)時限，并告知逾期辦理的處理方法。
（三）補(bǔ)缺發(fā)證。窗口工作人員容缺受理后，應(yīng)按規(guī)定先行審核，在完成既定程序后，作出行政許可或不予許可決定。作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)按照要求告知申請人不予許可的理由和依據(jù)；經(jīng)審核申請符合審批要求的，應(yīng)當(dāng)在承諾辦結(jié)時限內(nèi)做出審批決定，在申請人補(bǔ)齊容缺材料后發(fā)放有關(guān)證照、批文手續(xù)等審批結(jié)果。
申請人在承諾時限內(nèi)不能補(bǔ)正容缺受理材料的，容缺受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)終止辦理，窗口應(yīng)當(dāng)在終止辦理后5個工作日內(nèi)出具《容缺受理終止辦理通知單》（樣式見附件3），并將申請材料退回申請人。申請人因容缺受理造成的損失由申請人自行承擔(dān)。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┚幹颇夸洝?/strong>各單位本著“為民、務(wù)實(shí)、高效”的原則梳理本單位的行政許可事項(xiàng)申請材料，對每一個審批事項(xiàng)的每一項(xiàng)申請材料進(jìn)行分析，研究編制本單位行政許可事項(xiàng)的容缺辦理目錄。
（二）公開目錄。各單位本著“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，在市人民政府網(wǎng)站及時公開本單位的容缺辦理事項(xiàng)目錄，并充分利用自媒體、新聞報道等形式，加大宣傳力度，讓企業(yè)和群眾能夠充分了解行政許可事項(xiàng)容缺辦理情況。
（三）組織實(shí)施。各單位在編制、公開容缺辦理目錄清單的基礎(chǔ)上，組織窗口工作人員實(shí)施容缺辦理。各窗口負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督辦本部門職責(zé)范圍內(nèi)容缺辦理事項(xiàng)，并為超期辦理問題的第一責(zé)任人。
（四）動態(tài)管理。市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對全市行政許可事項(xiàng)容缺辦理目錄實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況，定期對全市行政許可事項(xiàng)容缺辦理目錄進(jìn)行調(diào)整。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。容缺辦理機(jī)制是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境的重要措施，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、優(yōu)化審批流程、減少辦事成本、提高審批效率的有力抓手，各單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立組織實(shí)施保障機(jī)制，切實(shí)將此項(xiàng)工作落到實(shí)處、辦得實(shí)事、取得實(shí)效。
（二）正面引導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)。各單位要充分利用窗口宣傳、自媒體、新聞報道等渠道加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將好的措施盡量惠及更多的企業(yè)和群眾。在辦理的過程中，各單位要加強(qiáng)對審批前期準(zhǔn)備工作的行政指導(dǎo)，提前介入，主動指導(dǎo)幫助申請人準(zhǔn)備審批材料，及時、準(zhǔn)確、詳細(xì)告知審批過程中的有關(guān)情況。
（三）強(qiáng)化協(xié)同，跟蹤服務(wù)。各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部審批程序，完善審批服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)前、后臺協(xié)同合作，加強(qiáng)窗口工作人員之間的溝通協(xié)調(diào)，形成政務(wù)服務(wù)的合力。各窗口要加大審批服務(wù)跟蹤力度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目辦理中遇到的困難和問題，及時與申請人聯(lián)系和溝通，本窗口部門能夠解決的，要從快從簡辦理；需報上級部門的，要積極主動聯(lián)系協(xié)助辦理。
