各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位，各園（景）區(qū)管委會：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《朝陽市行政許可事項模擬審批和容缺受理實施辦法（試行）印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

　　朝陽市人民政府辦公室

　　2018年3月12日

朝陽市行政許可事項模擬審批和容缺受理實施辦法（試行）

　　為進一步深化行政審批制度改革，提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《行政許可法》和《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》及其他相關(guān)的法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

　　一、基本建設(shè)項目的模擬審批

　　（一）基本內(nèi)涵。模擬審批是指為使項目早日開工，對尚未取得土地使用權(quán)，但土地取得主體相對明確的基本建設(shè)項目，審批部門視同該主體已取得土地使用權(quán)，提前進入模擬審批程序,參照正式審批要求，對申請人報送的材料進行實質(zhì)性審核、審查，為項目主體單位出具注有“模擬”字樣的審批文件，待所有手續(xù)完成并達(dá)到法定條件后，再對模擬審批申報材料進行補充、完善，出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批的一種審批模式。

　　（二）基本原則。模擬審批應(yīng)堅持以下基本原則：

　　1.自愿申請原則。模擬審批以投資人自愿為前提，由投資主體向行政審批部門提出申請，并做出相應(yīng)承諾。

　　2.提前介入原則。模擬審批部門應(yīng)對進入模擬審批的項目提前介入、提前咨詢、提前輔導(dǎo)。

　　3.并聯(lián)辦理原則。模擬審批環(huán)節(jié)以并聯(lián)為原則，串聯(lián)為例外，實行同步辦理、并聯(lián)審批。

　　4.內(nèi)部運作原則。模擬審批只作為項目審批部門內(nèi)部運作的創(chuàng)新方式，模擬審批過程中出具的模擬審批文件不具有行政審批文件的法律效力，項目不得依據(jù)模擬審批文件開工建設(shè)。

　?。ㄈ┻m用階段。基本建設(shè)項目模擬審批適用于項目立項到開工前全部過程。在項目辦理施工許可證時，各類審批服務(wù)事項應(yīng)取得正式批準(zhǔn)文件。未辦理完成土地使用手續(xù)并達(dá)到法定條件的，不得開工建設(shè)。

　　（四）適用項目。模擬審批項目適用于全市重大的工業(yè)、服務(wù)業(yè)投資項目和重大政府投資項目，應(yīng)符合以下基本條件：

　　1.符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、城市規(guī)劃和環(huán)境保護要求，對產(chǎn)業(yè)具有拉動作用，有利于市域經(jīng)濟社會發(fā)展，并符合相關(guān)的法律、法規(guī)要求。

　　2.投資主體應(yīng)清晰明確，已取得合法主體資格或擬設(shè)立的企業(yè)已通過了企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記。

　　3.對模擬審批項目的擬用地，已經(jīng)國土資源部門出具用地預(yù)審意見。

　　4.對涉及國家和省級批準(zhǔn)的事項不納入模擬審批范圍。

　　（五）建立模擬審批聯(lián)席會議。建立由行政審批部門牽頭，發(fā)改、工信、住建、國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、消防、人防、氣象、地震、綜合執(zhí)法等部門組成的模擬審批聯(lián)席會議制度，模擬審批聯(lián)席會議辦公室設(shè)在行政審批部門。

　　（六）辦理流程。模擬審批實行“統(tǒng)一受理、同步審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”的運行機制，分申請受理、模擬審批、正式審批三個階段。

　　1.申請與受理

　?。?）申請人以自愿為原則，向行政審批部門模擬審批窗口提出申請。

　?。?）行政審批部門審查認(rèn)為符合模擬審批條件的，向申請人出具受理通知書；不符合條件的出具不予受理通知書。

　?。?）申請人按照審批部門的要求，出具模擬審批承諾書，承諾在土地使用權(quán)審批完成后5個工作日內(nèi)到審批部門補齊補正申報材料，辦理正式審批，同時對模擬審批的其他相關(guān)事項做出承諾。

　　2.模擬審批

　?。?）項目進入模擬審批階段后，申請人根據(jù)一次性告知單的要求準(zhǔn)備項目申請材料。

　?。?）審批部門依法進行項目的模擬審批，開展項目現(xiàn)場勘查或技術(shù)評審工作，出具相應(yīng)的模擬審批意見書。

　?。?）市模擬審批聯(lián)席會議辦公室可根據(jù)需要隨時召開模擬審批聯(lián)合會審會議，形成決議，各部門依照執(zhí)行。

　　（4）出具的審批意見書需注有“模擬”字樣，并暫定審批的日期，可作為其他部門模擬審批的依據(jù)。

　?。?）行政審批部門模擬審批窗口將模擬審批文件統(tǒng)一送達(dá)申請人。

　　3.正式審批

　?。?）申請人根據(jù)模擬審批承諾書補齊補正土地使用手續(xù)等申報材料。申請人未能在承諾期限內(nèi)補齊補正相關(guān)材料，視為申請人主動放棄模擬審批申請，模擬審批文件廢止。

　?。?）申請人補齊補正申報材料達(dá)到法定審批條件后，審批部門根據(jù)模擬審批意見，在5個工作日內(nèi)出具正式審批文件，同時收回模擬審批文件。但法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或者客觀條件發(fā)生變化的，應(yīng)重新審批。

　?。?）行政審批部門審批窗口將正式審批文件統(tǒng)一送達(dá)申請人。

　　二、普通行政許可事項的容缺受理

　　（一）基本內(nèi)涵。容缺受理是指申請人申請非即辦類審批事項時，主要申請材料齊全有效，次要申請材料有所欠缺，由申請人做出補齊承諾，窗口先行受理該業(yè)務(wù)，進入審查環(huán)節(jié)，審查過程中由申請人補齊次要申請材料，材料補齊后審批部門及時做出審批決定的一種審批模式。

　　（二）適用范圍。除了直接關(guān)系國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全之外的非重點領(lǐng)域的非即辦類普通行政許可項目。

　　（三）基本條件。容缺受理應(yīng)滿足以下基本條件：

　　1.不違反現(xiàn)行法律法規(guī)；

　　2.不影響對建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護、安全等評價判斷；

　　3.不造成容缺材料的永久性缺項。

　　（四）辦理流程

　　1.申請與受理

　　申請人向?qū)徟块T提出容缺受理申請。審批部門認(rèn)為符合條件的，出具受理通知書，不符合條件的出具不予受理通知書。

　　2.審查

　　審查人員對申請人先行提交的申請材料進行審查，材料合格的留存；材料不合格的，告知申請人同容缺材料一并補齊補正。

　　3.材料補齊補正

　　申請人應(yīng)在承諾的時限內(nèi)補齊補正全部材料。否則，視為申請人主動放棄申請，申請材料作廢，申請程序終止。

　　4.審批

　　審批人員對全部申請材料進行審查，符合條件的予以批準(zhǔn)，出具正式批準(zhǔn)文件。

　　三、其它

　?。ㄒ唬┘訌娭笇?dǎo)，提前介入。審批部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，按照“實事求是、能快則快”的原則，對凡是可以實施模擬審批和容缺受理的事項提前介入服務(wù)，加強對審批前期準(zhǔn)備工作的咨詢輔導(dǎo)，幫助申請人準(zhǔn)備相關(guān)材料。

　　（二）主動對接，跟蹤服務(wù)。審批部門應(yīng)及時主動了解模擬審批和容缺受理的需求，及時跟蹤審批服務(wù)進程，協(xié)調(diào)解決事項辦理中遇到的困難問題，促進審批事項盡快辦結(jié)。

　　（三）完善機制，高效審批。進一步解放思想，充分發(fā)揮審批人員主觀能動性，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴容模擬審批和容缺受理事項范圍，優(yōu)化內(nèi)部審批流程，完善審批服務(wù)機制，加強前后臺協(xié)同協(xié)作，確保審批流程暢通，實現(xiàn)審批便捷高效。

　　（四）鼓勵創(chuàng)新，容錯糾錯。為加快行政審批制度改革推進力度，建立模擬審批和容缺受理的容錯糾錯機制。在堅持依法秉公用權(quán)的前提下，對于非因主觀原因造成的工作失誤，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人及時糾正錯誤，并不予追究個人責(zé)任。