各區(qū)縣人民政府、管委，市政府各部門、單位，國家、省屬駐日照各單位：
《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境壓縮企業(yè)開辦時(shí)間實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
日照市人民政府辦公室
2018年5月31日
?。ù思_發(fā)布）
進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境壓縮企業(yè)開辦時(shí)間實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）要求，按照省委、省政府和市委、市政府的工作部署，現(xiàn)就優(yōu)化我市營商環(huán)境、進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，制定如下實(shí)施方案：
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照省委、省政府和市委、市政府的工作部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和創(chuàng)新導(dǎo)向，立足我市實(shí)際，深化“放管服”改革，以企業(yè)和社會(huì)公眾迫切希望解決的效率低、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長等問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)流程再造，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，提高服務(wù)效能，依法推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作，進(jìn)一步降低制度性交易成本，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。2018年6月10日前將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3工作日，其中企業(yè)開辦登記2個(gè)工作日、刻制印章0.5個(gè)工作日、申領(lǐng)發(fā)票0.5個(gè)工作日。加快推進(jìn)企業(yè)開辦全面網(wǎng)上辦理，涉企審批及服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)上平臺(tái)，不斷提升服務(wù)效能，力爭達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
二、主要任務(wù)和工作措施
?。ㄒ唬┰O(shè)立商事登記一窗受理辦理區(qū)。積極推進(jìn)開辦大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依托各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立商事登記一窗受理辦理區(qū)，各級工商（市場監(jiān)管）、稅務(wù)部門進(jìn)駐開辦大廳集中辦公，合理配置印章刻制等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦事項(xiàng)集中辦公、并聯(lián)審批、一條龍服務(wù)?！藏?zé)任單位：各級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，工商（市場監(jiān)管）、稅務(wù)部門配合；6月1日前完成〕
?。ǘ┙⑷衅髽I(yè)開辦網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。大力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，依托統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“多證合一”系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的集企業(yè)登記信息推送、接收、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)為一體的企業(yè)開辦網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，各級登記機(jī)關(guān)通過該平臺(tái)將企業(yè)登記信息分別推送給公安、稅務(wù)部門，公安、稅務(wù)部門即時(shí)接收，并將辦理情況即時(shí)反饋，企業(yè)每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)間通過網(wǎng)上呈現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢。（責(zé)任單位：市工商局、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；6月10日前搭建完成）
（三）實(shí)施流程再造，提升注冊便利化水平。大力推行“一窗受理、并行辦理”，將申請人依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦理流程，改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)流程。進(jìn)一步優(yōu)化名稱預(yù)先核準(zhǔn)制度，實(shí)現(xiàn)名稱自主申報(bào)全覆蓋。大力推進(jìn)企業(yè)登記“全程電子化”，實(shí)現(xiàn)公司登記全范圍、全流程網(wǎng)上辦理，逐步擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍?！藏?zé)任單位：各級政務(wù)服務(wù)大廳，工商（市場監(jiān)管）等有關(guān)部門〕
?。ㄋ模?qiáng)化線上線下導(dǎo)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)關(guān)口前移。在全市各登記窗口增設(shè)導(dǎo)辦服務(wù)窗口，通過政府購買服務(wù)等方式配齊配強(qiáng)導(dǎo)辦服務(wù)人員，提供業(yè)務(wù)咨詢、表格填寫、材料初審、指導(dǎo)辦理等一對一“保姆式”服務(wù)。拓寬全市企業(yè)登記網(wǎng)上指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)。為企業(yè)提供在線服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)填寫申請材料、操作網(wǎng)上登記系統(tǒng)、預(yù)審網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)提高網(wǎng)上申請一次通過率。將辦理企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)。（責(zé)任單位：市編辦、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市工商局、各區(qū)縣政府；6月10日前導(dǎo)辦人員要進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳）
（五）提高辦稅效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)初次申請當(dāng)日領(lǐng)取發(fā)票。進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號），對已在登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步簡化優(yōu)化納稅人增值稅發(fā)票申請領(lǐng)用流程，大幅度壓縮發(fā)票申領(lǐng)時(shí)間。符合條件的納稅人，0.5個(gè)工作日內(nèi)即可領(lǐng)取增值稅發(fā)票。（責(zé)任單位：各級稅務(wù)部門；6月10日前落實(shí)到位）
（六）強(qiáng)化數(shù)據(jù)交換，進(jìn)一步提高刻制印章效率。強(qiáng)化公安部門和工商（市場監(jiān)管）部門網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換，完善公章刻制即時(shí)備案機(jī)制，申請人自主選擇公章制作單位。嚴(yán)禁指定公章制作單位制作公章，嚴(yán)禁要求企業(yè)前往公安機(jī)關(guān)辦理公章刻制備案。公章制作單位應(yīng)在0.5個(gè)工作日以內(nèi)完成印章刻制，并按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案。（責(zé)任單位：各級公安部門，各區(qū)縣政府，各級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)；6月10日前落實(shí)到位）
?。ㄆ撸┩晟破髽I(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)流程，提高參保登記服務(wù)效率。強(qiáng)化落實(shí)“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)核發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)登記證，取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制，做好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動(dòng)職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時(shí)間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。（責(zé)任單位：各級人力資源社會(huì)保障部門；6月10日前落實(shí)到位）
三、組織保障和責(zé)任落實(shí)
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立壓縮開辦企業(yè)時(shí)間領(lǐng)導(dǎo)小組，由市工商局牽頭，市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市編辦、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國稅局、市地稅局等相關(guān)單位參加，統(tǒng)籌推進(jìn)提高開辦企業(yè)效率、優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)工作。對企業(yè)開辦前后需要辦理有關(guān)行政審批的，各部門要優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率，加快解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。要落實(shí)主體責(zé)任，理順工作機(jī)制，實(shí)施流程再造，確保完成工作目標(biāo)。各區(qū)縣政府要落實(shí)主體責(zé)任，參照市級工作機(jī)制建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作方案，理順工作機(jī)制，實(shí)施流程再造，統(tǒng)籌推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，要確保完成工作目標(biāo)。
?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好社會(huì)氛圍。各區(qū)縣政府和相關(guān)部門要做好宣傳工作，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微博、微信等多種載體，對改革中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題予以及時(shí)解答、回應(yīng)，讓市場主體、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾充分了解改革政策，形成支持改革、參與改革的良好社會(huì)氛圍。
?。ㄈ┘訌?qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升保障水平。各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)窗口隊(duì)伍建設(shè)，配足配強(qiáng)窗口工作人員，優(yōu)化窗口辦公設(shè)施，保障窗口服務(wù)順利高效運(yùn)行。要對優(yōu)化企業(yè)開辦事項(xiàng)開展針對性培訓(xùn)，提高工作人員的能力和水平。強(qiáng)化企業(yè)開辦事項(xiàng)培訓(xùn)，加強(qiáng)窗口作風(fēng)建設(shè)，不斷提升群眾滿意度。各區(qū)縣政府要針對轄區(qū)市場主體發(fā)展情況和企業(yè)登記窗口工作實(shí)際，協(xié)調(diào)解決人員力量配備和基礎(chǔ)保障的問題。
?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化通報(bào)問責(zé)機(jī)制。要堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)行科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，更好維護(hù)市場秩序，推動(dòng)法治市場、誠信市場建設(shè)。工商和市場監(jiān)管部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展督促檢查，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。各責(zé)任單位要明確任務(wù)、細(xì)化措施、抓好落實(shí)。各區(qū)縣政府要將壓縮企業(yè)開辦時(shí)間列入督查督辦事項(xiàng)，對落實(shí)不力、造成嚴(yán)重不良影響的，予以曝光并嚴(yán)肅問責(zé)。
