井岡山管理局，井岡山經(jīng)開區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，廬陵新區(qū)管委會，市直有關單位：
《吉安市推進公共資源配置領域政府信息公開實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2018年6月6日
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吉安市推進公共資源配置領域政府信息公開實施方案
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號）和《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省推進公共資源配置領域政府信息公開實施方案的通知》（贛府廳字〔2018〕45號）精神，結(jié)合公共資源配置領域的特點及信息公開有關要求，制定本實施方案。
一、總體目標
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照黨中央、國務院和省委、省政府關于推進政務公開工作的重要部署，堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，全面推進公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開，擴大公眾監(jiān)督，增強公開實效，努力實現(xiàn)公共資源配置全流程透明化，不斷提高公共資源使用效益，維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險做貢獻，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、重點任務
?。ㄒ唬┐_定公開范圍。
各地、各部門要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點，進一步細化明確本地、本部門公共資源配置信息公開范圍。本實施方案所稱公共資源配置，主要包括保障性安居工程建設、保障性住房分配、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設項目招標投標、醫(yī)藥采購、排污權(quán)交易等社會關注度高，具有公有性、公益性，對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項。
（二）實行清單管理。
要建立公開目錄，細化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責任主體、監(jiān)督渠道等，在全面梳理、摸清底數(shù)的基礎上，制定全市公共資源配置領域政府信息主動公開目錄清單，并在吉安市公共資源交易網(wǎng)、各級政府網(wǎng)站和公共資源交易場所、辦公場所等顯著位置公開，實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。（責任單位:市政府辦公室、市發(fā)改委、市直相關部門，各縣〔市、區(qū)〕政府）
（三）突出公開重點。
1.住房保障領域。在項目建設方面，主要公開城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃建設方案、年度建設計劃信息（包括建設計劃任務量、計劃項目信息、計劃戶型）、建設計劃完成情況信息（包括計劃任務完成進度、已開工項目基本信息、已竣工項目基本信息、配套設施建設情況）、農(nóng)村危房改造相關政策措施執(zhí)行情況信息（包括農(nóng)村危房改造政策、對象認定過程、補助資金分配、改造結(jié)果）；在住房分配方面，主要公開保障性住房分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過程、分配結(jié)果等信息。（責任單位:市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市房管局、市財政局，各縣〔市、區(qū)〕政府）
2.國有土地使用權(quán)出讓領域。主要公開土地供應計劃（包括國有建設用地供應總量、供應結(jié)構(gòu)、供應布局、供應方式等）、出讓公告（包括出讓土地基本情況、規(guī)劃指標要求、競買人資格條件、交易時間安排等）、成交公示（包括地塊編號、位置界址、土地用途、標的面積、空間范圍、出讓年限、成交價格、受讓單位等）、供應結(jié)果等信息。（責任單位:市國土資源局，各縣〔市、區(qū)〕政府）
3.礦業(yè)權(quán)出讓領域。主要公開出讓公告（包括采礦權(quán)的項目名稱、開采礦種、地理位置、范圍坐標及面積、生產(chǎn)規(guī)模、出讓方式等）、交易結(jié)果（包括中標人或競得人基本情況、中標或競得的礦業(yè)權(quán)簡要情況、成交時間、成交地點、成交價格、繳納方式等）、審批結(jié)果（包括礦業(yè)權(quán)人、許可證號、有效期限、申請類型等）、項目信息等信息。（責任單位:市國土資源局）
4.政府采購領域。主要公開采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結(jié)果、采購合同等采購項目信息以及政策法規(guī)信息；各級財政部門或集中采購機構(gòu)采取協(xié)議供貨、定點采購、批量集中采購、網(wǎng)上商城采購等方式入圍采購階段的信息；全市各級采購單位公開具體成交記錄，包括采購人和成交供應商名稱、成交金額以及成交標的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價等信息；財政部門作出的投訴和監(jiān)督檢查等處理決定、對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果，違法失信行為記錄等監(jiān)督處罰信息。（責任單位:市財政局，各縣〔市、區(qū)〕政府）
5.國有產(chǎn)權(quán)交易領域。包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其它財產(chǎn)權(quán)利。除涉及商業(yè)秘密外，主要公開產(chǎn)權(quán)交易決策及批準信息（包括審查批準情況、轉(zhuǎn)讓主體、轉(zhuǎn)讓標的等）、交易公告信息（包括項目概況、資產(chǎn)評估情況、競價方式、交易條件、受讓方資格條件等）、交易結(jié)果信息（包括項目編號、標的名稱、轉(zhuǎn)讓價格、成交價格、成交時間、轉(zhuǎn)讓方式等）、相關中介機構(gòu)審計結(jié)果等信息。（責任單位:市國資委、市財政局、市委宣傳部，各縣〔市、區(qū)〕政府）
6.工程建設項目招標投標領域。包括市政工程、交通運輸工程、水利工程、林業(yè)工程、國土資源工程和政府投資建設的其他工程項目。主要公開依法必須招標項目的審批核準備案信息、市場主體信用等信息。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，招標公告（包括招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件獲取、投標文件遞交等）、中標候選人（包括中標候選人排序、名稱、投標報價、工期、評標情況、項目負責人、個人業(yè)績、有關證書及編號、中標候選人在投標文件中填報的資格能力條件、提出異議的渠道和方式等）、中標結(jié)果、合同訂立及履行等信息都應向社會公布。（責任單位:市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市房管局、市交通運輸局、市水利局、市林業(yè)局、市國土資源局、市發(fā)改委等部門，各縣〔市、區(qū)〕政府）
7.醫(yī)藥采購領域。包括藥品（公立醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)用藥等）、醫(yī)用耗材（公立醫(yī)療機構(gòu)高值醫(yī)用耗材）、醫(yī)療器械、二類疫苗等。重點公開采購目錄（包括藥品〔疫苗〕名稱、類型、規(guī)格等）、采購公告（包括采購人、采購機構(gòu)、采購范圍、采購方式、采購周期、采購數(shù)量等）、采購結(jié)果（包括中標單位、藥品〔疫苗〕種類、中標價格、規(guī)格包裝等）等信息。（責任單位:市衛(wèi)生計生委）
8.排污權(quán)交易領域。主要公開競買通告、競買結(jié)果等信息。（責任單位:市環(huán)保局）
（四）明確公開主體。
按照“誰批準、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，公共資源配置涉及行政審批的批準結(jié)果信息由審批部門負責公開；公共資源項目基本信息、配置（交易）過程信息、中標（成交）信息、合同履約信息由管理或?qū)嵤┕操Y源配置的國家機關、企事業(yè)單位按照掌握信息的情況分別公開。此外，探索建立公共資源配置“黑名單”制度，逐步把騙取公共資源等不良行為的信息納入“黑名單”，相關信息由負責管理的部門分別公開。（責任單位:市直相關部門，各縣〔市、區(qū)〕政府）
（五）拓寬公開渠道。
1.充分發(fā)揮政府網(wǎng)站第一平臺作用，及時發(fā)布公共資源配置領域各類信息，暢通依申請公開渠道。積極運用政務微博微信、新聞媒體、手機移動信息平臺、自助服務終端等，不斷拓寬信息公開渠道。開通熱線電話和網(wǎng)上在線服務，為社會公眾和企業(yè)提供便捷多樣的信息獲取方式，有效提升用戶體驗感。利用公共資源交易服務大數(shù)據(jù)資源，及時把握和預判社會公眾和公共資源交易監(jiān)督部門信息需求，主動提供精準分析和個性化服務。（責任單位:市直相關部門，各縣〔市、區(qū)〕政府）
2.進一步完善市公共資源交易網(wǎng)交易系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和公共服務系統(tǒng)等服務功能，對接全國公共資源交易平臺、省公共資源交易平臺、市公共信用信息平臺、市投資審批在線平臺、市有關公共資源交易行政監(jiān)督管理系統(tǒng)等信息平臺，將市公共資源交易平臺打造成服務企業(yè)、個人、專家、行政監(jiān)督管理部門等各類公共資源交易主體，為公共資源交易提供信息公開、交易辦理、交易監(jiān)督、信息服務的一站式、全流程公共資源交易綜合服務樞紐平臺。同時，將公共資源交易平臺與其他政務信息系統(tǒng)進行整合共享，實現(xiàn)公共資源配置信息與其他政務信息資源銜接共享。（責任單位:市發(fā)改委、市直相關部門，各縣〔市、區(qū)〕政府）
3.各地、各部門各類依法應當公開的公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息等在指定媒介發(fā)布的同時，應通過系統(tǒng)對接方式，與市公共資源交易平臺實現(xiàn)信息共享，并實時交互至全國公共資源交易平臺，確保公共資源領域信息同步實時發(fā)布。要依托信用中國（江西吉安）網(wǎng)站及時公開公共資源配置領域信用信息，進而交互至全國信用信息共享平臺。（責任單位:市發(fā)改委、市直相關部門，各縣〔市、區(qū)〕政府）
（六）強化公開時效。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容外，應依法及時公開公共資源配置過程中形成的政府信息。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，確定為主動公開的信息，要嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，自政府信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，行政許可、行政處罰事項應自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。對于政府信息公開申請，要嚴格在規(guī)定時限予以答復。（責任單位:市直相關部門，各縣〔市、區(qū)〕政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。
各地、各有關部門要加強公共資源配置領域政府信息公開工作的組織領導，將其作為深化政務公開工作的重要內(nèi)容，狠抓各項任務落實。各級政府辦公室作為組織協(xié)調(diào)部門，要會同發(fā)改、工信、財政、國土資源、城建、房管、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務、衛(wèi)生計生、審計、環(huán)保、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、國稅、地稅等部門以及公共資源交易相關監(jiān)管機構(gòu)，提出明確工作目標和具體工作安排，認真做好政務輿情監(jiān)測和回應，強化組織實施，確保各項任務逐項得到落實。
（二）注重監(jiān)督檢查。
各級政府要定期開展公共資源配置領域政府信息公開工作監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容主要包括政府信息公開情況、公開時效、交易平臺掌握的信息報送和公開情況等。各有關部門每年要將本領域工作進展情況報同級政務公開主管部門，并在政府信息公開年度報告中公布，接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。
（三）強化考核評估。
各級政府要按照政務公開工作績效考核相關規(guī)定，將公共資源配置領域政府信息公開工作納入政務公開工作績效考核范圍，加大考核力度，并探索引入第三方評估機制，推動工作有效開展。建立健全激勵約束機制，對未按照相關規(guī)定和要求履行公開職責的，要通報批評，并在年度考核中予以體現(xiàn)；對工作成效突出的，給予通報表揚。
