各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市府各部門(mén)：

　　《東陽(yáng)市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　東陽(yáng)市人民政府辦公室

　　2016年8月8日

東陽(yáng)市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào))、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2016〕16號(hào))和《金華市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金華市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案的通知》(金政辦發(fā)〔2016〕44號(hào))等文件精神，整合建立我市統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體思路

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，按照省政府、金華市政府決策部署，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循"公共服務(wù)、資源共享，轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)、權(quán)責(zé)一致"原則，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，將各類公共資源納入平臺(tái)統(tǒng)一交易，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。

　　二、整合范圍

　　積極有序推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有(集體)產(chǎn)權(quán)出讓、政府采購(gòu)、政府罰沒(méi)物及社會(huì)公共資源拍賣、國(guó)有資產(chǎn)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、用能權(quán)交易、排污權(quán)交易等屬于金華市公共資源交易目錄內(nèi)的項(xiàng)目，統(tǒng)一納入東陽(yáng)市公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

　　三、工作目標(biāo)

　　2016年6月20日前完成東陽(yáng)市公共資源交易中心的更名和掛牌工作。2016年10月底前有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)完成招標(biāo)(拍賣)監(jiān)管職能的回歸工作。2016年11月底前公共資源全流程電子交易綜合系統(tǒng)投入使用。2017年5月底前完成東陽(yáng)市公共資源交易平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，形成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化，推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

　　四、整合內(nèi)容

　　(一)整合平臺(tái)層級(jí)。東陽(yáng)市公共資源交易中心作為金華市公共資源交易中心延伸的平臺(tái)，在不改變隸屬關(guān)系、人員編制、管理體制的基礎(chǔ)上，將東陽(yáng)市公共資源交易中心調(diào)整為金華市公共資源交易中心東陽(yáng)分中心，增掛金華市政府采購(gòu)中心東陽(yáng)分中心牌子，登記為獨(dú)立的事業(yè)法人單位，賦予其交易服務(wù)主體資格，按照法律規(guī)定的交易范圍或交易額度標(biāo)準(zhǔn)，在交易平臺(tái)依法依規(guī)獨(dú)立運(yùn)作并承擔(dān)責(zé)任。

　　(二)整合場(chǎng)所資源。東陽(yáng)市公共資源交易平臺(tái)整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行交易場(chǎng)所的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化改造，合理設(shè)置內(nèi)部辦公、服務(wù)窗口、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、候標(biāo)等待、公開(kāi)監(jiān)督、電子監(jiān)管、檔案管理及其他功能區(qū)域，以信息安全、管理到位、服務(wù)高效為原則，配備必要的設(shè)施設(shè)備，提升公共資源交易場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平，以滿足交易評(píng)標(biāo)(評(píng)審)活動(dòng)、交易現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理的需要。

　　(三)整合信息系統(tǒng)。加強(qiáng)我市公共資源全流程電子交易綜合系統(tǒng)建設(shè)，確保全流程電子交易綜合系統(tǒng)按時(shí)投入使用，全面實(shí)行網(wǎng)上交易，加強(qiáng)交易行為監(jiān)管和交易信息保密，防范圍標(biāo)串標(biāo)。2017年3月底前完成與金華市公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)的全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)門(mén)戶網(wǎng)站、信息傳播、交易流程、數(shù)據(jù)管理的統(tǒng)一。按照金華市政府提出的全流程電子交易綜合系統(tǒng)"共建共享"的原則，我市交易綜合系統(tǒng)升級(jí)、維護(hù)等所需經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政予以保障。公共資源全流程電子交易綜合系統(tǒng)最終要實(shí)現(xiàn)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　(四)整合專家資源。按照全國(guó)統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合我市專家資源，納入全省統(tǒng)一的專家?guī)?，?shí)現(xiàn)專家資源和專家信用信息互聯(lián)共享。要積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)(評(píng)審)。在評(píng)標(biāo)(評(píng)審)時(shí)，專家應(yīng)采取隨機(jī)方式確定，任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。庫(kù)內(nèi)專家抽取不足時(shí)，經(jīng)相應(yīng)行政監(jiān)督部門(mén)同意，招標(biāo)人可以補(bǔ)充評(píng)標(biāo)(評(píng)審)專家或自行組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)(評(píng)審小組)。評(píng)標(biāo)(評(píng)審)專家的使用和管理按照全省統(tǒng)一專家?guī)旃芾硪?guī)定進(jìn)行。

　　五、統(tǒng)一規(guī)則

　　(一)完善管理規(guī)則。東陽(yáng)市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室及相關(guān)職能部門(mén)可以在各自職能范圍內(nèi)制訂和實(shí)施公共資源交易管理有關(guān)制度，但不得違反金華市公共資源交易規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，所制訂的相關(guān)制度應(yīng)報(bào)金華市公共資源交易辦備案。在全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理辦法或浙江省、金華市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則出臺(tái)后，要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)統(tǒng)一的平臺(tái)交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)開(kāi)展規(guī)則清理。根據(jù)上級(jí)部署，對(duì)市政府及有關(guān)部門(mén)發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進(jìn)行全面清理。對(duì)違法設(shè)置審批事項(xiàng)和條件、變相審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅(jiān)決予以糾正。對(duì)與金華市公共資源全流程電子交易綜合系統(tǒng)運(yùn)行要求不相符的規(guī)則，要及時(shí)修改完善。清理過(guò)程和結(jié)果通過(guò)規(guī)定媒介進(jìn)行公告，對(duì)保留的交易規(guī)則和管理制度予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　六、完善運(yùn)行機(jī)制

　　(一)推進(jìn)信息公開(kāi)共享。以金華市公共資源全流程電子交易綜合系統(tǒng)為依托，加快建立健全公共資源交易信息和信用信息公開(kāi)共享制度。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體基本信息庫(kù)建設(shè)，完善信息采集內(nèi)容，配合建立金華市范圍的市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制。市場(chǎng)主體在金華市范圍內(nèi)任一公共資源交易中心(分中心)通過(guò)公共資源全流程電子交易綜合系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)共享的信息，相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和其他公共資源交易中心(分中心)不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。以工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)誠(chéng)信"紅名單""黑名單"制度落實(shí)為突破，依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，配合建立金華市統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)主體信息庫(kù)，供各級(jí)公共資源交易平臺(tái)嚴(yán)格予以適用。隨著國(guó)家級(jí)、省級(jí)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)和信用信息平臺(tái)的建設(shè)完善，適時(shí)將我市公共資源交易信息和市場(chǎng)主體信用信息納入其中。

　　(二)強(qiáng)化服務(wù)功能。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，簡(jiǎn)化交易環(huán)節(jié)，提升金華市公共資源交易中心東陽(yáng)分中心的服務(wù)功能。整治各種亂收費(fèi)行為，降低市場(chǎng)主體交易成本。公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)必須堅(jiān)持公共性和公益性，不得以營(yíng)利為目的。金華市公共資源交易中心東陽(yáng)分中心不得取代依法設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在我市公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，不得通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)(競(jìng)買(mǎi))許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入我市公共資源交易市場(chǎng)。2017年1月底前金華市公共資源交易中心東陽(yáng)分中心取消對(duì)交易代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)各類招標(biāo)投標(biāo)文件的備案。

　　七、創(chuàng)新監(jiān)管體制

　　(一)完善監(jiān)管體制機(jī)制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機(jī)制，防止權(quán)力濫用。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2014〕39號(hào))和《金華市人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范市區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》(金政發(fā)〔2015〕37號(hào))，項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)做好項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式的批準(zhǔn)工作；東陽(yáng)市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易平臺(tái)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；2016年7月15日起東陽(yáng)市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室不再履行專家抽取、中標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放備案、合同備案等管理職能，這些管理職能具體由金華市公共資源交易中心東陽(yáng)分中心承擔(dān)。2016年10月底前發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、建管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、電力等有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)要完成招標(biāo)(拍賣)監(jiān)管職能的回歸工作，切實(shí)做好相關(guān)標(biāo)前文件備案、標(biāo)中活動(dòng)規(guī)范、標(biāo)后履約監(jiān)管以及舉報(bào)投訴處理等公共資源交易活動(dòng)的行政管理和監(jiān)督執(zhí)法工作；東陽(yáng)市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室不再履行招標(biāo)(拍賣)文件備案以及標(biāo)后監(jiān)管職責(zé)。各行政監(jiān)督部門(mén)要切實(shí)履行對(duì)交易活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督人員未到場(chǎng)監(jiān)督的項(xiàng)目不得進(jìn)行開(kāi)標(biāo)或拍賣。

　　(二)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。各有關(guān)部門(mén)要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)施電子化行政監(jiān)督。將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法給予激勵(lì)，對(duì)失信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。健全專家選聘與退出機(jī)制，建立專家"黑名單"制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。

　　八、強(qiáng)化保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，有序推進(jìn)整合工作。成立由市府辦、編辦、發(fā)改、經(jīng)信、科技、監(jiān)察局、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、建管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、電力等有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)組成的東陽(yáng)市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市公共資源交易平臺(tái)整合工作，對(duì)我市已有的各類公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行清理，按照方案的部署，抓好工作落實(shí)。

　　(二)做好人員和經(jīng)費(fèi)保障。要做好我市公共資源電子交易系統(tǒng)與上級(jí)的無(wú)縫對(duì)接，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，根據(jù)工作職能和工作量的增加情況，加強(qiáng)人員保障。在公共資源電子交易系統(tǒng)的運(yùn)行管理和維護(hù)、場(chǎng)所整合改造和日常運(yùn)行等方面，市財(cái)政部門(mén)做好經(jīng)費(fèi)保障。

　　(三)嚴(yán)格督促落實(shí)。市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決公共資源交易平臺(tái)整合中遇到的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。東陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室要做好東陽(yáng)市公共資源交易平臺(tái)名稱變更和增掛牌子的指導(dǎo)和審批工作。東陽(yáng)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要做好東陽(yáng)市公共資源交易平臺(tái)場(chǎng)地落實(shí)工作。