各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直及駐區(qū)有關(guān)單位：
為進(jìn)一步深化我區(qū)行政審批“兩集中、兩到位”改革工作，依照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
通過進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，使我區(qū)區(qū)本級保留實(shí)施的行政許可事項(xiàng)控制在250項(xiàng)以內(nèi)，行政許可、非行政許可審批、省級行政許可市級初審、行政確認(rèn)、年審年檢、行政給付、公共服務(wù)、便民服務(wù)及與之相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基（資）金等事項(xiàng)的設(shè)定條件、法定條件清晰明確，行政審批程序進(jìn)一步優(yōu)化，所有行政審批事項(xiàng)的承諾辦結(jié)時限在法定辦結(jié)時限的基礎(chǔ)上壓縮50%以上，即辦件占保留實(shí)施行政審批事項(xiàng)30%以上，力爭使我區(qū)成為全省行政審批事項(xiàng)最少、審批時間最短、審批效率最高、審批流程最優(yōu)的城市。
二、基本原則
(一)合法原則。行政許可、非行政許可審批、省級行政許可市級初審、行政確認(rèn)、年審年檢、行政給付、公共服務(wù)、便民服務(wù)等事項(xiàng)的設(shè)定和實(shí)施必須以法律、法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、省政府規(guī)章和根據(jù)國務(wù)院決定、命令、要求制定的國務(wù)院部門文件為依據(jù)，不得與其相抵觸。其他機(jī)關(guān)、文件設(shè)定的行政審批應(yīng)當(dāng)依法取消。
(二)合理原則。依法設(shè)定的行政審批，應(yīng)符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，有利于政府實(shí)施有效管理，有利于社會全面進(jìn)步。凡是通過市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，應(yīng)由市場自行解決；市場競爭機(jī)制難以有效調(diào)節(jié)，但行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織自律管理。市場競爭機(jī)制、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織解決不了、但采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，應(yīng)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式。當(dāng)上述手段和措施都解決不了時，再考慮通過設(shè)定行政審批予以規(guī)范。對雖合法但不符合上述要求的行政審批，應(yīng)當(dāng)依法按程序予以取消。
(三)效能原則。改進(jìn)審批方式，一個部門的行政審批事項(xiàng)堅(jiān)持在市政務(wù)中心一個“窗口”對外；涉及幾個部門的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)由市政府明確的主要負(fù)責(zé)部門牽頭，會同其他有關(guān)部門共同研究決定后辦理；實(shí)施行政審批要規(guī)定合理時限，提高工作效率，在限定期限內(nèi)辦結(jié)。要積極推行電子政務(wù)，運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高管理水平和效率。
(四)責(zé)任原則。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，應(yīng)當(dāng)依法對審批對象實(shí)施有效監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不按規(guī)定審批條件和程序?qū)嵤┬姓徟⒃綑?quán)審批、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，審批機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建立“批管分離”機(jī)制，實(shí)行審批與監(jiān)管分離，審批人員對審批行為負(fù)責(zé)、不承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管人員不行使審批權(quán)，建立審批與監(jiān)管既相互分離又相互制約的有效機(jī)制。
(五)監(jiān)督原則。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，對行政審批機(jī)關(guān)行使行政審批權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約，保證合法、合理、公正地行使行政審批權(quán)，維護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益。按照公開、公平、公正原則，明確行政審批的條件、程序，并建立便于自然人、法人和其他組織監(jiān)督的制度。行政審批的內(nèi)容、對象、條件、程序、依據(jù)、時限必須公開；未經(jīng)公開的，不得作為行政審批的依據(jù)。行使行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全有關(guān)制度，依法加強(qiáng)對被許可人是否按照取得行政許可時確定的條件、范圍從事有關(guān)活動的監(jiān)督檢查。
三、清理規(guī)范的范圍及對象
(一)清理規(guī)范范圍
區(qū)政府工作部門及有關(guān)單位、駐區(qū)有關(guān)單位(見附件1)實(shí)施的行政許可、非行政許可審批、省級行政許可市級初審、行政確認(rèn)、年審年檢、行政給付、公共服務(wù)、便民服務(wù)及與之相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基（資）金等事項(xiàng)。
(二)清理對象
1.《郴州市蘇仙區(qū)人民政府辦公室關(guān)于公布我區(qū)繼續(xù)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目的通知》(蘇政辦發(fā)〔2010〕23號)中保留的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目。
2. 蘇政辦發(fā)〔2010〕23號頒布前有關(guān)部門漏報的行政審批項(xiàng)目。
3. 蘇政辦發(fā)〔2010〕23號頒布后，法律、法規(guī)和國務(wù)院的決定、國務(wù)院部門規(guī)章及其他文件、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、地方政府及部門文件設(shè)定、取消、下放的行政審批項(xiàng)目。
四、工作內(nèi)容
(一)進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)
１.遵循法制統(tǒng)一和合法原則，對所有審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，精簡一批審批項(xiàng)目。
(１)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)對某一事項(xiàng)只作出原則性管理規(guī)定未設(shè)定行政審批，由地方政府規(guī)章自行設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，實(shí)施超過一年仍未上升由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定的，應(yīng)當(dāng)依法予以取消。
(2)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及省政府規(guī)章對某一事項(xiàng)只作出原則性管理規(guī)定未設(shè)定行政審批，由部門自行設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法予以取消。
(3)同一審批事項(xiàng)有多個依據(jù)且相互不一致的，若審批依據(jù)屬同一法律效力層次的，以新的規(guī)定為準(zhǔn)；屬不同法律效力層次的，以上位法為準(zhǔn)；法律文件之間效力關(guān)系不明確的，適用《立法法》相關(guān)規(guī)定。
(4)我國參加或認(rèn)可的國際公約、國際條約或國際慣例，只有通過立法程序轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件，才能在國內(nèi)適用，未經(jīng)轉(zhuǎn)化不得作為行政審批依據(jù)，相應(yīng)的行政審批項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法予以取消。
(5)國務(wù)院部門文件及部門內(nèi)設(shè)司局文件、地方各級人民政府及其所屬部門文件、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)文件設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法予以取消。沒有規(guī)范性文件依據(jù)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)講話、批示、指示等設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法予以取消。
(6)國務(wù)院、省政府公布取消的行政審批事項(xiàng)，全部依法對應(yīng)取消。
2.對市場主體資格的前置性審批、干涉企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的行政審批，以及在土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程承包、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等過程中非法設(shè)定的行政審批，應(yīng)依法進(jìn)行清理。
(１)除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的前置性審批外，公司、其他企業(yè)或個體工商戶在開業(yè)或設(shè)立登記前辦理的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法予以取消。
(２)除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定需要審批的建設(shè)項(xiàng)目以及使用財政資金、外國政府和國際組織貸款投資的項(xiàng)目外，對企業(yè)投資等經(jīng)營活動設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法予以取消。
(３)有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程承包、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定必須采取拍賣、公開招標(biāo)投標(biāo)等市場運(yùn)作方式外，相應(yīng)的行政審批應(yīng)當(dāng)依法予以取消。
3.對應(yīng)當(dāng)取消但目前條件尚不成熟、仍需暫時保留的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)提出過渡措施和辦法，并根據(jù)形勢發(fā)展變化不斷進(jìn)行改革調(diào)整，一旦條件成熟即應(yīng)當(dāng)依法予以取消。
4.行政審批事項(xiàng)的取消應(yīng)依法按程序辦理。
(二)探索創(chuàng)新審批方式
1.完善和健全市政務(wù)服務(wù)中心職能。嘗試建立協(xié)調(diào)會議制度，對重大投資項(xiàng)目，由市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，組織涉及企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)行政審批服務(wù)事項(xiàng)的職能部門(單位)分管負(fù)責(zé)人及行政審批科科長參加協(xié)調(diào)會議，聯(lián)合審批；對一般性投資項(xiàng)目，由各單位駐市政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口辦理有關(guān)手續(xù)。
2.對跨部門的審批事項(xiàng)，加大改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”的力度。對依法需要兩個或兩個以上部門審批的，應(yīng)由一個部門牽頭征求其他有關(guān)部門意見后統(tǒng)一辦理，或者實(shí)行聯(lián)合辦理、集中辦理，盡量減少“多頭審批”。
3.積極發(fā)展電子政務(wù)。以區(qū)政府門戶網(wǎng)站及行政審批網(wǎng)絡(luò)為平臺，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化，做到政府信息網(wǎng)上發(fā)布，辦事有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本和表格網(wǎng)上下載、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上服務(wù)，逐步推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。
(三)進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為
1.公開審批事項(xiàng)。健全行政審批公開制度，提高行政審批的公開性和透明度。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)逐項(xiàng)公開審批事項(xiàng)的名稱、依據(jù)、申請條件、審批程序、審批期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果，以及需提交的全部材料和申請書示范文本等；確屬不宜公開的，要有相關(guān)防止“暗箱操作”的規(guī)定。
2.規(guī)范審批程序。根據(jù)審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和復(fù)雜程度，確定不同的審批辦理形式，制定操作性強(qiáng)、透明度高的審批操作規(guī)程，明確各審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)任、權(quán)限、時限等，盡量減少審批人的自由裁量權(quán)和審批隨意性。按照“審批職能歸并到行政審批科、審批權(quán)授予行政審批科科長(首席代表)”的要求和便民、及時原則，重新明確審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)，改進(jìn)審批方式。行政審批事項(xiàng)須經(jīng)同一行政機(jī)關(guān)多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、多個環(huán)節(jié)辦理的，行政機(jī)關(guān)要盡量優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部辦理流程。
3.壓縮審批時限。原則上行政審批服務(wù)事項(xiàng)的承諾辦結(jié)時限要在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的辦結(jié)時限基礎(chǔ)上壓縮50%以上；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定辦結(jié)時限的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定辦結(jié)時限，盡量簡化規(guī)范審批程序，壓縮審批時限，并向社會公開作出承諾。
(四)加強(qiáng)對已取消行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管工作
對已取消行政審批但仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，各級各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，制定后續(xù)管理辦法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，采取事中檢查、事后稽查處罰等辦法，把該管的事管住、管好，絕不能因?yàn)樾姓徟?xiàng)目取消而放棄或削弱監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)和管理盲區(qū)。同時，不得變相設(shè)置審批、增加辦事環(huán)節(jié)。
1.對取消審批后能夠通過市場競爭機(jī)制有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，要運(yùn)用市場競爭機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。政府有關(guān)部門要規(guī)范運(yùn)作程序，加強(qiáng)市場監(jiān)管。
2.對取消審批后由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)，要督促企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對企業(yè)的間接監(jiān)督管理。
3.對取消審批后由統(tǒng)一的管理規(guī)范或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個案審批的事項(xiàng)，要抓緊制訂相應(yīng)的管理規(guī)范或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真組織實(shí)施。
4.對取消審批改為事后備案管理的事項(xiàng)，要盡快建立完善事后備案管理制度。
(五)做好改變管理方式、交由行業(yè)協(xié)會或中介機(jī)構(gòu)自律管理事項(xiàng)的移交工作
對改變管理方式、應(yīng)交由行業(yè)協(xié)會或社會中介機(jī)構(gòu)自律管理的事項(xiàng)，要積極主動做好移交工作。政府有關(guān)部門要積極培育和規(guī)范行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)對社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和社會中介機(jī)構(gòu)制定操作規(guī)程，建立自律性運(yùn)行機(jī)制，逐步形成“政府部門依法監(jiān)管、行業(yè)組織自律管理、中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)”的模式，促使行業(yè)協(xié)會和社會中介機(jī)構(gòu)能夠規(guī)范地履行行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)出的部分職能。
(六)調(diào)整和理順部門之間的審批職能
對與部門職能不相符而調(diào)整到其他部門的審批事項(xiàng)，相關(guān)部門要做好審批事項(xiàng)的移交和銜接；對因?qū)徟马?xiàng)相同或相近而合并為一個審批項(xiàng)目的，要確定職能最直接的部門履行審批職能，并對相關(guān)部門職能作相應(yīng)調(diào)整；對依法應(yīng)當(dāng)由兩個或兩個以上職能部門分別實(shí)施的同一審批事項(xiàng)，要明確審批牽頭部門，審批牽頭部門應(yīng)主動與其他部門溝通協(xié)商，共同研究提出具體的審批辦理方式。由于審批項(xiàng)目調(diào)整或?qū)徟毮苤匦聞澐中枰獙Σ块T“三定”規(guī)定進(jìn)行調(diào)整的，要依法按程序進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
(七)加強(qiáng)審批監(jiān)管和責(zé)任追究
1.完善行政審批機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督制度，實(shí)行“審監(jiān)分離”，形成上級對下級、后一審批環(huán)節(jié)對前一審批環(huán)節(jié)、本部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)對審批機(jī)構(gòu)監(jiān)督制衡的機(jī)制；結(jié)合干部管理有關(guān)規(guī)定，建立審批人員定期輪崗和審批回避制度，將制度約束與自我約束有機(jī)結(jié)合。
2.區(qū)人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、司法、政務(wù)服務(wù)中心和新聞媒體、人民群眾要切實(shí)加強(qiáng)對職能部門行使行政審批權(quán)的監(jiān)督，建立行政審批多元化監(jiān)督體系。
3.建立行政審批監(jiān)管責(zé)任追究制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。將行政審批各個環(huán)節(jié)和崗位應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行分解，做到權(quán)責(zé)明確。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對不按規(guī)定條件和程序進(jìn)行審批、只審批不監(jiān)管、監(jiān)管不力導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
五、工作步驟
(一)單位自查上報(2011年4月27日前)。各單位根據(jù)本通知要求對本單位實(shí)施的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行清理。4月27日前將自查清理結(jié)果按照附件2、附件3的要求(含電子文檔和紙質(zhì)文檔)上報蘇仙區(qū)行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自查清理結(jié)果須經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審閱并加蓋公章。
(二) 區(qū)行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查(2011年4月27日至5月8日)。區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)對行政許可、非行政許可審批、年審年檢、省級許可市級初審、行政確認(rèn)、行政給付、公共服務(wù)、便民服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行清理。區(qū)物價局、區(qū)財政局負(fù)責(zé)對行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基(資)金等項(xiàng)目進(jìn)行清理規(guī)范。市政務(wù)服務(wù)中心、市監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室負(fù)責(zé)優(yōu)化上述事項(xiàng)的辦理流程、壓縮辦結(jié)時限。
(三)區(qū)政府常務(wù)會議審定(2011年5月15日前)。區(qū)行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將各單位自查清理上報事項(xiàng)的審查意見報市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按程序報區(qū)政府常務(wù)會議審定。
(四)公布(2011年5月31日前)。區(qū)行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將市政府常務(wù)會議審定結(jié)果通過媒體公開、印制《郴州市蘇仙區(qū)人民政府行政審批手冊》等方式對外公布。
(五)檢查總結(jié)(2011年6月30日前)。區(qū)政府組織督查組對各部門貫徹實(shí)施行政審批清理規(guī)范結(jié)果情況進(jìn)行全面檢查。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，確保清理規(guī)范工作順利進(jìn)行。行政審批項(xiàng)目清理規(guī)范工作要與政務(wù)公開、政府機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)和規(guī)范自由裁量權(quán)、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基（資）金管理工作結(jié)合起來，努力營造公開、便民、高效、廉潔的政務(wù)環(huán)境。
(二)認(rèn)真組織清理。各級各有關(guān)部門要按照本通知要求，對本部門的行政許可、非行政許可審批、省級行政許可市級初審、行政確認(rèn)、年審年檢、行政給付、公共服務(wù)、便民服務(wù)及與之相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基（資）金等進(jìn)行徹底清理，逐項(xiàng)提出取消、保留、下放、交由行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)自律管理、轉(zhuǎn)為市場機(jī)制運(yùn)作等處理建議及依據(jù)、理由，同時制定相應(yīng)的操作程序、監(jiān)管措施等。
(三)做好取消、下放、調(diào)整事項(xiàng)的銜接。市政府常務(wù)會議決定取消、下放、調(diào)整的審批事項(xiàng)，以市政府規(guī)范性文件為設(shè)定依據(jù)的，由原承擔(dān)該審批職能的部門向市政府呈報修改意見；以上級文件、規(guī)定為設(shè)定依據(jù)的，由原承擔(dān)該審批職能的部門提出修改意見報市政府，再以市政府名義依法按程序上報。
(四)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各部門對本部門審批事項(xiàng)不得瞞報、漏報、虛報和緩報。凡未納入本次清理規(guī)范范圍、未經(jīng)市政府常務(wù)會議審定的事項(xiàng)，一律視為取消。所提供的行政審批事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)必須真實(shí)，有關(guān)法律法規(guī)和文件必須現(xiàn)行有效。對未按本通知要求開展工作、造成嚴(yán)重后果的，將依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
二○一一年四月十五日
