各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐東蘭中直、區(qū)直、市直各單位：
為深化行政審批制度改革，減少辦事環(huán)節(jié)，提高行政效能，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（桂政發(fā)〔2013〕44 號）及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于在全區(qū)開展清理審批事項和優(yōu)化辦事流程工作的通知》（桂政辦發(fā)〔2013〕70號）、《河池市人民政府辦公室關于在全市開展清理審批事項和優(yōu)化辦事流程工作的通知》（河政辦發(fā)〔2013〕183號）要求，縣人民政府決定在全縣開展清理審批事項和優(yōu)化辦事流程工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、充分認識優(yōu)化辦事流程和編制行政審批項目流程圖工作的重要性
深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，優(yōu)化辦理流程，是提高行政機關效能的基礎和前提。近年來，各單位 不斷加大行政審批制度改革力度，行政審批項目大幅度減少，但行政審批環(huán)節(jié)多、程序設置不合理、辦理時間長、效率不高、辦事流程不清晰等現(xiàn)象仍然存在。為進一步改善政務環(huán)境，創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展氛圍，必須進一步優(yōu)化辦事流程，建立健全標準明確、程序嚴密、運作規(guī)范、制約有效、權責分明的行政審批運行機制，著力提升做好新形勢下群眾工作的能力，切實提高行政效能。
二、清理審批事項和優(yōu)化辦事流程的總體目標
按照為民務實清廉和轉變政府職能、簡政放權的總體要求，最大程度地取消和下放審批事項，優(yōu)化再造辦事流程，明確辦事條件，簡化申請材料，規(guī)范辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦事時限，規(guī)范權力運行，推進辦事科學化、標準化和規(guī)范化，實現(xiàn)審批事項明顯精簡，辦事條件明顯規(guī)范，辦事環(huán)節(jié)明顯減少，辦事時間明顯縮短，辦事效率明顯提高，辦事過程更加透明，使人民群眾更加滿意，為改善我縣投資環(huán)境提供更加優(yōu)良的政務服務。
三、清理審批事項和優(yōu)化辦事流程的基本原則
堅持合法、高效、便民、公開、創(chuàng)新的原則，將審批事項、審批主體、審批權限、審批程序、審批條件、辦事時限、服務承諾和投訴渠道對外公開；創(chuàng)新審批手段，優(yōu)化辦事流程，改進服務方式，提高辦事透明度，全面提升機關行政效能。
四、清理審批事項和優(yōu)化辦事流程的單位和主要事項
?。ㄒ唬﹩挝?。
各級行政機關，法律、法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織，各人民團體和群眾組織，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、環(huán)保等與人民群眾利益密切相關、直接面向社會提供公共服務的公共企事業(yè)單位。
（二）主要事項。
1.行政審批事項。主要包括準許公民、法人或者其他組織從事特定活動，取得資格、資質，批準賦予公民、法人或者其他組織相關物質權益等。
2.行政確認事項。主要包括對公民、法人或者其他組織的法律地位、法律關系和法律事實進行甄別、確定、認可（或者否定）、證明等。
3.行政征收征用事項。主要包括征地、征稅、收費等征收征用公民、法人或者其他組織財產、財物。
4.面向社會、群眾的其他服務事項。
五、清理審批事項和優(yōu)化辦事流程的方法步驟及時間安排
清理審批事項和優(yōu)化辦事流程工作主要包括清理審批事項，優(yōu)化、核定和公布辦事流程，推進事項集中辦理，總結考核評價等六個具體步驟，工作的步驟和時間安排如下：
（一）清理審批事項（2014年2月28日前）。
縣級單位根據(jù)自治區(qū)、河池市公布的清理結果，對本單位（含二層機構）原負責審批的所有事項進行清理。對于公民、企業(yè)和社會組織能夠自主決定、自擔風險、自行調節(jié)、自律管理的事項，要堅決予以取消，不再辦理；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠辦理或者辦好的事項，要堅決下放，尤其是涉及改善民生的具體事項，要實行就近管理。對本單位原負責審批的事項進行清理后，縣級單位要分別提出本單位擬取消（不再辦理）、擬繼續(xù)審批或者擬下放下級審批的具體事項的名稱及數(shù)量，報縣清理審批事項和優(yōu)化辦事流程工作領導小組辦公室審定。
縣級單位要清理和規(guī)范中介服務。對保留的審批事項需要提供的專家評審評估評價、公證、審計、會計、檢驗檢測檢疫、測繪等有償中介服務進行全面清理。沒有法律依據(jù)的有償中介服務一律取消；有法律依據(jù)的有償中介服務要規(guī)范管理，切斷權力依附，實現(xiàn)中介服務與行政職能的徹底分離，引入競爭機制，建立公平、公正的中介市場，打破部分中介機構獨家經營、壟斷經營的現(xiàn)象，用市場手段促使中介機構改進服務、提高效率。清理結果報縣清理審批事項和優(yōu)化辦事流程工作領導小組辦公室審定。
（二）編制優(yōu)化辦事流程（2014年2月28日前）。
縣級單位要逐項編制、優(yōu)化本單位負責實施的行政審批、行政確認、行政征收征用以及其他服務事項的工作規(guī)范和流程圖。具體應做好以下幾個方面：
1.明確辦事條件。進一步明確辦事的具體標準或者具體條件，所規(guī)范的辦事標準或者條件要符合法律規(guī)定，體現(xiàn)公正、公平、公開原則。
2.簡化申請材料。梳理申請材料的名稱、目錄、數(shù)量和形式要求，無法律依據(jù)的申請材料一律取消；可以提交復印件的，不得要求提交原件；除法律另有規(guī)定外，不得要求申請人本人或者其法定代表人親自提交材料。
3.規(guī)范辦事程序。進一步規(guī)范辦事程序，做到便捷明了、運作規(guī)范、制約有效、權責分明。
4.減少辦事環(huán)節(jié)。進一步減少辦事環(huán)節(jié)，每個事項的辦事環(huán)節(jié)一般不超過3個。優(yōu)化辦理事項內部審查程序，原則上一個事項的辦理層級應控制在3個（即“承辦人、審查人、審批人”）以內；一個辦理事項禁止在單位內設機構反復流轉，辦理流轉的內設機構控制在2個（含2個）以內。特別重大、復雜的事項，應通過召開單位辦公會議的形式一次性解決。
5.壓縮辦事時限。原則上，各單位辦理的事項應在原承諾辦結時限的基礎上再壓縮四分之一的承諾辦結時限。
各單位要對流程圖提出合法性審查意見，經本單位集體討論后，以書面形式（加蓋公章）報縣清理審批事項和優(yōu)化辦事流程工作領導小組辦公室審核。
（三）審查核定辦事流程（2014年3月30日前）。
縣清理審批事項和優(yōu)化辦事流程工作領導小組辦公室組織對各單位報送的辦事工作規(guī)范和流程圖進行審核、論證和修改，廣泛征求意見，形成最終審核意見。
（四）公布實施辦事流程（2014年4月30日前）。
對經縣清理審批事項和優(yōu)化辦事流程工作領導小組辦公室審定的辦事工作規(guī)范和流程圖，由縣人民政府辦公室、縣法制辦分別在縣政府門戶網站統(tǒng)一公布。同時，縣級單位要在本單位的門戶網站公布本單位優(yōu)化后的辦事工作規(guī)范和流程圖。
（五）推進事項集中辦理（2014年5月30日前）。
縣級單位所實施的行政審批、行政確認、行政征收征用以及其他服務事項全部納入政務服務中心集中辦理，實行“一個窗口”對外，禁止“明進暗不進”和“兩頭受理”。完善行政審批“三集中”（審批事項、審批職能、審批機構和人員全部集中到政務服務中心）機制，擴大服務窗口授權，健全以服務窗口為中心的政務服務前后臺科學、高效的運行機制，實行“一條龍”服務和陽光下操作，實現(xiàn)行政權力運行的公開、透明，為群眾提供便捷、高效的政務服務。縣級具有行政審批職能的單位將本單位行政審批專門機構人員、負責人以及分管領導名單報送縣清理審批事項和優(yōu)化辦事流程工作領導小組辦公室備案。
（六）總結考核評價（2014年7月30日前）。
各單位要按照工作要求，對本單位優(yōu)化辦事流程工作進行總結和自評。縣清理審批事項和優(yōu)化辦事流程工作領導小組辦公室將會同縣績效辦，對各單位開展清理審批事項優(yōu)化辦事流程工作情況進行考核，并組織開展群眾滿意度評議活動。
六、工作要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認識。這次開展清理審批事項優(yōu)化辦事流程工作，是貫徹落黨中央和自治區(qū)黨委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動戰(zhàn)略決策的具體行動，也是糾正“四風”問題、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境、提升我縣綜合競爭力的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一定要充分認識到做好這項工作的重要性和必要性，切實按照統(tǒng)一部署，把清理審批事項和優(yōu)化辦事流程工作抓緊、抓細、抓實，為推動我縣經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造一流的政務環(huán)境。
（二）加強領導，明確責任。縣成立由分管領導擔任組長，有關縣直部門為成員單位的縣清理審批事項和優(yōu)化辦事流程工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣編制辦，具體負責協(xié)調、推進縣級單位清理審批事項和優(yōu)化辦事流程工作。各單位也要成立相應的領導小組，主要負責人作為本單位開展清理審批事項和優(yōu)化辦事流程工作的“第一責任人”，要親自抓、負總責，分管領導要具體抓督促、抓協(xié)調、抓落實。
（三）搞好培訓，強化指導。縣清理審批事項和優(yōu)化辦事流程工作領導小組辦公室牽頭舉辦培訓班，對縣級單位的分管負責人和從事優(yōu)化辦事流程的工作人員進行培訓。各單位要加強相關業(yè)務培訓，確保優(yōu)化后的辦事流程得到全面貫徹執(zhí)行。
（四）密切協(xié)調配合，確保實效。各單位要高度重視，嚴格按照清理審批事項和優(yōu)化辦事流程工作內容和時間節(jié)點要求，開展相關工作。要充分應用全區(qū)標準化行政審批目錄庫，實現(xiàn)行政審批業(yè)務數(shù)據(jù)共享。財政部門要安排必要的工作經費，確保相關工作順利開展。各有關單位要積極參與，大力支持和選派綜合素質好、業(yè)務能力強的人員參加審核工作。
（五）建立健全制度，嚴格問責。各單位要結合工作實際，建立健全本單位清理審批事項和優(yōu)化辦事流程工作的公開承諾、首問負責、限時辦結、責任追究等制度，完善投訴渠道，形成長效機制。監(jiān)察機關將各單位開展清理審批事項和優(yōu)化辦事流程工作作為行政效能專項監(jiān)督檢查內容之一，采取定期或者不定期的方式進行督促檢查，對各單位工作中存在的突出問題，責令限期整改，并將整改落實情況向社會公開。對執(zhí)行不到位、開展工作不力、整改措施不落實的，要嚴格問責。
東蘭縣人民政府辦公室
2014年2月22日
