各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》,進(jìn)一步深化行政審批制度改革,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》(國(guó)發(fā)〔2003〕23號(hào))要求,市政府決定開展有關(guān)行政許可事項(xiàng)的清理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、指導(dǎo)思想
本次清理工作的指導(dǎo)思想是,以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神,按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱行政許可法)的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取有力措施,切實(shí)做好有關(guān)行政許可事項(xiàng)的清理工作,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改革行政管理方式,推進(jìn)依法行政進(jìn)程。
二、基本原則
(一)統(tǒng)一組織和分級(jí)分工相結(jié)合的原則。市政府決定成立杭州市行政許可清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱市清理領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)行政許可的清理工作。市清理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱市清理辦公室,設(shè)在市法制辦),具體負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)行政許可事項(xiàng)及實(shí)施主體等進(jìn)行全面清理。各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本地和本單位的清理工作。各區(qū)、縣(市)政府的清理工作,由各區(qū)、縣(市)政府法制辦具體負(fù)責(zé);市政府各部門、各直屬單位的清理工作,由各部門、各直屬單位法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。
(二)全面清理的原則。凡是各單位正在實(shí)施的行政許可事項(xiàng),都要逐項(xiàng)進(jìn)行清理。對(duì)行政許可事項(xiàng)涉及的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、市政府文件以及本市其他規(guī)范性文件,要逐件予以清理。在清理行政許可事項(xiàng)時(shí),要一并清理行政許可事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、實(shí)施主體、程序和期限以及收費(fèi)等。
(三)依法審定的原則。清理工作要嚴(yán)格依照行政許可法規(guī)定的權(quán)限、范圍、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的,要依法予以修改、取消或者廢止。
(四)清理工作與健全制度相結(jié)合的原則。在進(jìn)行清理工作的同時(shí),要結(jié)合行政許可法的規(guī)定,完善相關(guān)制度,依法行政。
三、清理內(nèi)容
清理的內(nèi)容包括行政許可的事項(xiàng)、實(shí)施主體、條件、程序和期限、收費(fèi)等五個(gè)方面及規(guī)定行政許可的相關(guān)文件。
(一)行政許可事項(xiàng)的清理內(nèi)容包括:事項(xiàng)名稱、種類(參見(jiàn)行政許可法第十二條)、設(shè)定事項(xiàng)的依據(jù)文件。依據(jù)文件是指設(shè)定或者規(guī)定行政許可事項(xiàng)的所有文件,包括法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定及其他文件、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章及其他文件、省政府規(guī)章及其他文件、省政府部門文件、市政府規(guī)章及其他文件、市政府部門文件。
(二)行政許可實(shí)施主體的清理內(nèi)容包括:實(shí)施主體名稱(以行政許可的書面決定加蓋的單位印章為準(zhǔn))、單位性質(zhì)、是否屬于委托或者授權(quán)、實(shí)施主體的權(quán)力來(lái)源(即所依據(jù)的文件);是否存在市和區(qū)、縣(市)及其以下層級(jí)機(jī)關(guān)共同實(shí)施的情況;是否為統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理,對(duì)實(shí)施主體的處理建議及調(diào)整方案。
(三)行政許可條件的清理內(nèi)容包括:設(shè)定行政許可條件的依據(jù)文件;地方性法規(guī)和市政府規(guī)章及其以下效力等級(jí)的文件規(guī)定具體許可條件的,是否增設(shè)了上位法規(guī)定條件以外的其他條件。
(四)行政許可程序和期限的清理內(nèi)容包括:地方性法規(guī)和市政府規(guī)章及其以下效力等級(jí)的文件,對(duì)行政許可的程序和期限是否有規(guī)定;如有規(guī)定,是否與有關(guān)上位法和行政許可法的規(guī)定一致。
(五)行政許可收費(fèi)的清理內(nèi)容包括:項(xiàng)目名稱、是否收費(fèi)和收費(fèi)的依據(jù)文件。
四、清理標(biāo)準(zhǔn)
市政府各部門對(duì)所清理的行政許可事項(xiàng),要依照下列標(biāo)準(zhǔn),先行提出意見(jiàn),報(bào)市清理辦公室。
(一)所設(shè)定行政許可事項(xiàng)的依據(jù)為法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定的,予以保留。
(二)本市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章及其他文件、市政府部門文件所設(shè)定的行政許可事項(xiàng)與行政許可法不一致的,有下列情形之一的,原則上予以取消;取消事項(xiàng)涉及地方性法規(guī)的,應(yīng)由市政府統(tǒng)一報(bào)市人大常委會(huì):
1、不屬于行政許可法第十二條規(guī)定情形的;
2、屬于行政許可法第十二條規(guī)定情形,但能夠通過(guò)行政許可法第十三條所列方式予以規(guī)范的;
3、地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng),屬于行政許可法第十五條第二款規(guī)定情形的;
4、設(shè)定行政許可事項(xiàng)的機(jī)關(guān)和文件種類,不符合行政許可法第十四條、第十五條第一款規(guī)定的。
(三)市政府規(guī)章及其他文件和市政府部門文件設(shè)定的行政許可事項(xiàng),確需繼續(xù)實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政許可法的規(guī)定提出通過(guò)立法程序制定為地方性法規(guī)的意見(jiàn)。
(四)對(duì)必須依據(jù)上位法才能決定是否廢止的行政許可事項(xiàng),應(yīng)待國(guó)務(wù)院、省政府的清理結(jié)果公布以后再作處理。
(五)行政許可實(shí)施主體符合下列規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)予以保留;不符合的,應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整:
1、具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可的;
2、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,在法定授權(quán)范圍內(nèi),以自己的名義實(shí)施行政許可的;
3、行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的。
(六)對(duì)增設(shè)違反上位法行政許可條件的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章及其他文件,應(yīng)當(dāng)提出修改或廢止建議。對(duì)增設(shè)違反上位法行政許可條件的市政府部門文件,各制定單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改或廢止。
(七)對(duì)行政許可程序和期限不符合行政許可法規(guī)定,屬于地方性法規(guī)、市政府規(guī)章及其他文件的,應(yīng)當(dāng)提出修改或廢止的建議;屬于市政府部門文件的,各制定單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改或廢止。
(八)對(duì)沒(méi)有法律和行政法規(guī)依據(jù),地方性法規(guī)、市政府規(guī)章或者其他文件規(guī)定收費(fèi)的,一律停止收費(fèi),并依照相應(yīng)權(quán)限對(duì)相關(guān)文件的修改或廢止提出建議,或直接進(jìn)行修改或者廢止。
五、工作分工
(一)市清理辦公室負(fù)責(zé)制定我市清理工作方案,組織市政府各部門的清理工作;匯總?cè)星謇砉ぷ鹘Y(jié)果;對(duì)市政府各部門、各直屬單位上報(bào)的清理情況進(jìn)行審查認(rèn)定,并向市清理領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理意見(jiàn);組織對(duì)涉及的地方性法規(guī)和市政府規(guī)章進(jìn)行立、改、廢;指導(dǎo)各區(qū)、縣(市)的清理工作。
(二)市政府各部門、各直屬單位負(fù)責(zé)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定及其他文件、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章及其他文件、省政府規(guī)章及其他文件、省政府部門文件、市政府規(guī)章及其他文件、市政府各部門和各直屬單位文件中設(shè)定和規(guī)定的行政許可事項(xiàng)的清理工作。
1、清理范圍:
(1)由本單位實(shí)施的行政許可事項(xiàng),包括其他單位以本單位名義實(shí)施的行政許可事項(xiàng);
(2)本單位所屬事業(yè)單位實(shí)施的行政許可事項(xiàng),包括以本單位名義和以本單位所屬事業(yè)單位名義實(shí)施的行政許可事項(xiàng);
(3)由本單位承辦行政許可初步審查工作,以市政府名義實(shí)施的行政許可事項(xiàng);
(4)由本單位聯(lián)系或者歸口管理的市政府直屬單位實(shí)施的行政許可事項(xiàng);
(5)由本單位實(shí)行垂直管理的區(qū)、縣(市)行政機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政許可事項(xiàng);
(6)本單位行政管理領(lǐng)域內(nèi),由區(qū)、縣(市)有關(guān)單位負(fù)責(zé)實(shí)施的非區(qū)、縣(市)自行設(shè)定的行政許可事項(xiàng)。
2、按市清理辦公室要求,對(duì)本單位負(fù)責(zé)清理的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,并將清理情況按要求報(bào)送市清理辦公室進(jìn)行統(tǒng)一審定和處理。對(duì)涉及地方性法規(guī)和市政府規(guī)章立、改、廢的,要提出相應(yīng)建議;對(duì)涉及市政府相關(guān)文件的,要提出修改或廢止建議;對(duì)涉及本單位制定的文件,要予以修改或廢止,并將處理結(jié)果報(bào)送市清理辦公室。
(三)各區(qū)、縣(市)政府及其部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處實(shí)施的行政許可事項(xiàng)的清理工作,由各區(qū)、縣(市)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各區(qū)、縣(市)政府要將清理結(jié)果及時(shí)報(bào)送市清理辦公室。
六、時(shí)間安排
(一)第一階段為全面清理階段,自2003年12月15日至2004年1月15日。市政府各部門對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,并將清理情況按要求報(bào)市清理辦公室。
(二)第二階段為依法審查認(rèn)定階段,自2004年1月15日至2004年3月底。市清理辦公室依法對(duì)市政府各部門、各直屬單位報(bào)送的行政許可事項(xiàng)清理意見(jiàn)逐項(xiàng)進(jìn)行審查,提出處理意見(jiàn),并報(bào)請(qǐng)市清理領(lǐng)導(dǎo)小組決定。
在2004年3月20日前,各區(qū)、縣(市)政府應(yīng)當(dāng)將本區(qū)、縣(市)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)及實(shí)施主體和有關(guān)文件的清理結(jié)果報(bào)送市清理辦公室;市政府各部門、各直屬單位應(yīng)當(dāng)將本單位文件清理結(jié)果報(bào)送市清理辦公室。
(三)第三階段為規(guī)范和公布階段,自2004年4月1日至2004年6月底。對(duì)保留的行政許可事項(xiàng),從實(shí)施主體、條件、程序和期限、收費(fèi)等方面進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。涉及需要修改或者廢止地方性法規(guī)、市政府規(guī)章及其他文件的,由市法制辦負(fù)責(zé)落實(shí)。涉及本市其他文件的,由制定單位負(fù)責(zé)完成修改或廢止工作。
2004年6月底前,公布我市行政許可事項(xiàng)和實(shí)施主體名錄。自2004年7月1日起,凡未經(jīng)公布的行政許可事項(xiàng)和實(shí)施主體,一律無(wú)效。
七、工作要求
(一)各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門、各直屬單位要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)市政府關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法通知的要求,切實(shí)提高對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法重要意義的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定,熟練掌握清理工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、尺度,有組織、有步驟地開展清理工作。本次清理工作任務(wù)重、時(shí)間緊,各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門、各直屬單位要加強(qiáng)對(duì)清理工作的組織、領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)全市清理工作的統(tǒng)一安排,制定本地、本部門的清理工作方案,并適當(dāng)集中時(shí)間、人力,全力以赴,按時(shí)完成清理任務(wù)。
(二)各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門、各直屬單位應(yīng)當(dāng)于12月30日前,將本地、本單位行政許可事項(xiàng)清理工作的聯(lián)絡(luò)員名單和聯(lián)系方式報(bào)送市清理辦公室。各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門、各直屬單位還應(yīng)當(dāng)向市清理辦公室報(bào)送本地、本單位的清理工作方案。
(三)扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)清理工作,全面完成清理工作任務(wù)。行政許可事項(xiàng)清理工作涉及范圍廣、事項(xiàng)多、情況復(fù)雜,各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門、各直屬單位要以高度的責(zé)任心,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,認(rèn)真對(duì)待清理工作。要在清理工作全面展開的同時(shí),確保清理工作的深度和準(zhǔn)確度,全面掌握本單位的清理情況,及時(shí)反饋意見(jiàn),按照全市統(tǒng)一部署完成本單位清理工作任務(wù)。
(四)加強(qiáng)溝通和指導(dǎo),保證全市清理工作順利進(jìn)行。各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門、各直屬單位的清理工作機(jī)構(gòu)要主動(dòng)向本區(qū)、縣(市)政府和本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)清理工作情況和清理工作中遇到的重大問(wèn)題。在清理工作中遇到有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、界線等法律問(wèn)題,特別是一些帶有普遍性的問(wèn)題,要及時(shí)向市清理辦公室反映,以便及時(shí)研究解決。
杭州市人民政府辦公廳
二ＯＯ三年十二月十一日
