各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會(huì)，市政府各局委辦、各直屬事業(yè)單位：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2014〕2號(hào)）精神，進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)工作，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，適時(shí)正確引導(dǎo)輿論，提升政府公信力，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作
?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)政府信息公開(kāi)工作責(zé)任意識(shí)。依法實(shí)施政府信息公開(kāi)是人民政府密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的內(nèi)在要求，是建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府公信力，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措，也是我市進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。各級(jí)各部門要把政府信息公開(kāi)意識(shí)落實(shí)到日常每一項(xiàng)工作中，建立健全政府信息公開(kāi)工作長(zhǎng)效機(jī)制，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)各項(xiàng)政府信息。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要規(guī)范信息發(fā)布，按照誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)負(fù)責(zé)信息審查，誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)負(fù)責(zé)解疑釋惑的原則做好信息公開(kāi)解讀工作。公開(kāi)后，要密切跟蹤輿情，針對(duì)出現(xiàn)質(zhì)疑的情形，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，做好對(duì)公眾關(guān)切的回應(yīng)工作。
（二）強(qiáng)化政府信息主動(dòng)公開(kāi)力度。政府信息公開(kāi)要按照“以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的要求進(jìn)行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，要嚴(yán)格在法律、法規(guī)規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)，同時(shí)要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行更新，確保公民、法人和其他組織的知情權(quán)。各級(jí)各部門在制作或獲取政府信息時(shí)要明確公開(kāi)屬性，對(duì)確定為不予公開(kāi)的信息應(yīng)注明理由。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕73號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)當(dāng)前全省政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》（湘政辦發(fā)〔2013〕54號(hào)）文件精神，各級(jí)各部門要大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)：行政審批信息、財(cái)政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息、保障性住房信息、食品藥品安全信息、環(huán)境保護(hù)信息、安全生產(chǎn)信息、價(jià)格和收費(fèi)信息、征地和房屋征收信息、以教育為重點(diǎn)的公共企事業(yè)單位信息。行政機(jī)關(guān)公開(kāi)的政府信息，要依法依規(guī)對(duì)其進(jìn)行保密審查，不得涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
（三）深化政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作。各級(jí)各部門要進(jìn)一步暢通政府信息公開(kāi)申請(qǐng)受理渠道，建立健全政府信息公開(kāi)申請(qǐng)接收、登記、辦理、審核、答復(fù)、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，依法妥善做好相關(guān)工作。應(yīng)從方便申請(qǐng)人的角度出發(fā)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，落實(shí)辦理責(zé)任，提高答復(fù)實(shí)效。政府部門以本級(jí)政府名義在履行行政管理職責(zé)中制作或者獲取的政府信息，由部門負(fù)責(zé)公開(kāi)。對(duì)需要或者可以讓社會(huì)公眾廣泛知曉的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在答復(fù)申請(qǐng)人的同時(shí)，通過(guò)政府網(wǎng)站等平臺(tái)主動(dòng)公開(kāi)?；貞?yīng)依申請(qǐng)公開(kāi)中的重大敏感事項(xiàng)，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)會(huì)商。
二、抓好平臺(tái)建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步建立健全新聞發(fā)言人制度，設(shè)立新聞發(fā)言人和首席新聞發(fā)言人（主要負(fù)責(zé)人）。要建立健全新聞發(fā)布例會(huì)制度。市政府建立政府主要負(fù)責(zé)人依托新聞發(fā)布平臺(tái)和新媒體發(fā)布重要信息的制度，并指導(dǎo)督促本級(jí)政府新聞發(fā)言人和各部門加強(qiáng)新聞發(fā)布工作，進(jìn)一步增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性、時(shí)效性。市政府新聞辦要圍繞市委、市政府重要決策、重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)、重要會(huì)議、重要法規(guī)規(guī)章及執(zhí)行情況以及公眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，定期舉辦新聞發(fā)布會(huì)?？h市區(qū)政府、市政府各部門、大中型企事業(yè)單位要利用新聞發(fā)布會(huì)、組織記者采訪、答記者問(wèn)、網(wǎng)上訪談、提供新聞稿、授權(quán)新聞單位發(fā)布等多種形式發(fā)布信息。要進(jìn)一步增加發(fā)布頻次，政府各部門確保每年舉行2次以上的新聞發(fā)布會(huì)，與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切以及社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的職能部門每季度至少舉辦一次新聞發(fā)布會(huì)，主要負(fù)責(zé)人（首席新聞發(fā)言人）和新聞發(fā)言人按要求出席。要強(qiáng)化重大突發(fā)事件信息及時(shí)發(fā)布制度。重大突發(fā)事件發(fā)生后，市政府新聞辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門在第一時(shí)間向公眾和媒體發(fā)布相關(guān)信息，并根據(jù)事件處置進(jìn)展情況，隨時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)向社會(huì)和公眾公布事實(shí)真相、政府態(tài)度及采取的措施，妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑，澄清不實(shí)傳言，引導(dǎo)公眾和媒體輿論，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。要建立完善新聞發(fā)布會(huì)報(bào)批制度。各級(jí)各部門組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)須經(jīng)同級(jí)政府新聞辦和有關(guān)主管部門審批同意；未經(jīng)審批同意的，不得擅自發(fā)布信息。各級(jí)各部門須在年終報(bào)審下一年度的新聞發(fā)布計(jì)劃，并嚴(yán)格按照新聞發(fā)布程序辦理。市政府新聞辦要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門新聞發(fā)言人及新聞發(fā)布制度建設(shè)和落實(shí)情況的督促檢查，提高政府信息公開(kāi)的質(zhì)量、效率和水平。要建立完善新聞發(fā)言人評(píng)估制度。市政府新聞辦加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門新聞發(fā)言人制度的督查指導(dǎo)，將新聞發(fā)言人制度建設(shè)納入政府績(jī)效評(píng)估范疇，對(duì)未能完成發(fā)布任務(wù)的不予評(píng)先評(píng)優(yōu)，對(duì)發(fā)布虛假信息、回避社會(huì)關(guān)切、搪塞熱點(diǎn)問(wèn)題、失語(yǔ)重大事件、無(wú)故推諉媒體采訪等情況，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令立即整改，情節(jié)嚴(yán)重的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（二）加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)管理。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開(kāi)中的第一平臺(tái)作用?？h市區(qū)政府和各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，通過(guò)更加符合傳播規(guī)律的信息發(fā)布方式，將政府網(wǎng)站打造成更加及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的政府信息發(fā)布平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域傳播主流聲音。要建立市縣兩級(jí)統(tǒng)一的政府信息公共發(fā)布平臺(tái)。市直相關(guān)部門和中央在株各單位按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展政府和公共企業(yè)事業(yè)單位信息公開(kāi)詳細(xì)目錄編制工作的通知》（湘政辦函〔2010〕51號(hào)）要求，編制政府信息公開(kāi)詳細(xì)目錄，在市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布并及時(shí)更新，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同發(fā)布。要強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作。市直相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工保障好九大重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)，信息發(fā)布做到更新及時(shí)、時(shí)間連貫、主題相符。要采取多種形式建設(shè)專題專欄。各縣市區(qū)和市直相關(guān)部門主動(dòng)配合市政府門戶網(wǎng)站的專題專欄的制作，市政府門戶網(wǎng)站對(duì)各類政府信息，依照公眾關(guān)注情況梳理、整合成相關(guān)專題，以數(shù)字化、圖表、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)，使政府信息傳播更加可視、可讀、可感，進(jìn)一步增強(qiáng)政府網(wǎng)站的吸引力、親和力。要豐富政府網(wǎng)站的互動(dòng)功能。圍繞政府重點(diǎn)工作和公眾關(guān)注熱點(diǎn)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)信箱、公眾問(wèn)答、網(wǎng)上調(diào)查等方式，接受公眾建言獻(xiàn)策和情況反映，征集公眾意見(jiàn)建議?？h市區(qū)政府和市直部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少參加一次市政府門戶網(wǎng)站的在線訪談。要完善政府網(wǎng)站的在線服務(wù)能力。辦事服務(wù)實(shí)現(xiàn)個(gè)人辦事、企業(yè)辦事、按部門辦事、民生服務(wù)、場(chǎng)景服務(wù)等信息共享和唯一指向，增加流程示意圖、表格下載、在線查詢等功能，及時(shí)調(diào)整和更新網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)，確保公眾能夠及時(shí)獲得便利的在線服務(wù)。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站群建設(shè)。市直相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)配合政府門戶網(wǎng)站群的建設(shè)，積極響應(yīng)子站群的改造和提升，逐步整合交通、社保、醫(yī)療、教育等公共信息資源，以及投資、生產(chǎn)、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，方便公眾查詢。
（三）加強(qiáng)新媒體應(yīng)用。各級(jí)各部門應(yīng)積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體，及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，尤其是涉及公眾重大關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息，并充分利用新媒體的互動(dòng)功能，及時(shí)與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流，提供在線服務(wù)。要按照“誰(shuí)開(kāi)設(shè)、誰(shuí)主管，誰(shuí)應(yīng)用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定政務(wù)微博、微信信息審核、發(fā)布等管理規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)用管理，確保政務(wù)微博、微信運(yùn)行安全可靠，服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息辦、公安機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)政務(wù)微博、微信監(jiān)管。各級(jí)各部門開(kāi)設(shè)政務(wù)微博、微信后，應(yīng)報(bào)同級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門備案。
（四）加強(qiáng)政府公共服務(wù)熱線平臺(tái)建設(shè)和管理。各縣市區(qū)人民政府要按照《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》和“一城一平臺(tái)”的原則，統(tǒng)籌建立并大力宣傳本行政區(qū)域統(tǒng)一的“12345”社會(huì)求助服務(wù)熱線平臺(tái)，不斷完善熱線電話的受理、交辦、反饋、督促和考核制度，確保熱線工作有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，并利用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)高效開(kāi)展。各級(jí)各部門要按照《株洲市人民政府市長(zhǎng)熱線（信箱）工作規(guī)定》（株政辦函〔2013〕94號(hào)）要求，高效快捷解決市民訴求。
三、完善工作機(jī)制
?。ㄒ唬┙∪浨槭占突貞?yīng)機(jī)制。各級(jí)各部門要建立健全輿情收集、研判、報(bào)告和回應(yīng)機(jī)制，密切關(guān)注重要政務(wù)輿情，及時(shí)敏銳捕捉外界對(duì)政府工作的疑慮、誤解，加強(qiáng)分析研判，通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布信息、組織專家解讀、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體專訪等方式及時(shí)予以回應(yīng)，解疑釋惑，澄清事實(shí)。各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息辦要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，完善重要政務(wù)輿情報(bào)告工作流程，積極協(xié)調(diào)公安、通信管理和政府電子政務(wù)辦等部門加大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)力度，重要輿情形成監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，及時(shí)轉(zhuǎn)請(qǐng)相關(guān)單位和部門處置。
（二）完善主動(dòng)發(fā)布機(jī)制。各級(jí)各部門要圍繞市政府中心工作，針對(duì)公眾關(guān)切，主動(dòng)、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威政府信息，特別是政府重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重要決策部署，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展重要?jiǎng)討B(tài)，重大突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)處置情況等方面的信息，以增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的了解和理解。對(duì)發(fā)布的政府信息，要依法依規(guī)做好保密審查，涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通確認(rèn)，確保發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。統(tǒng)籌運(yùn)用新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等發(fā)布信息，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等媒體的作用，擴(kuò)大發(fā)布信息的受眾面，增強(qiáng)影響力。
（三）完善規(guī)范性文件解讀機(jī)制。重要政策出臺(tái)后，市政府新聞辦應(yīng)會(huì)同市政府法制辦和政策起草單位召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹政策出臺(tái)背景、重要性和必要性，解讀重要內(nèi)容和主要措施，特別是政策帶來(lái)的變化和影響，加強(qiáng)解疑釋惑，讓公眾更好地知曉、理解政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和改革舉措。逐步建立規(guī)范性文件和對(duì)應(yīng)解讀同步送審、發(fā)布機(jī)制。相關(guān)部門在起草涉及公眾切身利益或可能引起公眾疑慮的規(guī)范性文件時(shí)，要同步起草對(duì)應(yīng)的解讀。解讀應(yīng)當(dāng)針對(duì)文件中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行闡述和說(shuō)明，但不得包含規(guī)范性文件中未規(guī)定的內(nèi)容。解讀報(bào)發(fā)文單位審批后，可與規(guī)范性文件正文一并在門戶網(wǎng)站發(fā)布。規(guī)范性文件執(zhí)行過(guò)程中，公眾有疑慮且關(guān)注度高的，制定單位和起草部門應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、座談會(huì)、專家訪談、專欄報(bào)道等多種形式進(jìn)行解釋說(shuō)明，消除公眾疑慮。有關(guān)部門可根據(jù)需要，探索建立政策解讀的專家隊(duì)伍，逐步建立政策解讀專家?guī)?，提高政策解讀的針對(duì)性。
（四）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府新聞辦、互聯(lián)網(wǎng)信息辦以及有關(guān)部門要加強(qiáng)與有關(guān)新聞媒體的溝通聯(lián)系，建立重大政務(wù)輿情會(huì)商聯(lián)席會(huì)議制度，建立政務(wù)信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善制定重大政務(wù)信息公開(kāi)發(fā)布和傳播方案，共同做好政府信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
四、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把做好政府信息公開(kāi)、提高信息發(fā)布實(shí)效擺上重要日程，縣市區(qū)政府和市直部門主要負(fù)責(zé)人要親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)人要直接負(fù)責(zé)，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任。建立健全相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員，選好配強(qiáng)新聞發(fā)言人，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要為信息公開(kāi)工作人員、新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站工作人員、政務(wù)微博微信相關(guān)人員參加重要會(huì)議、掌握相關(guān)信息提供便利條件。
?。ǘ┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要建立培訓(xùn)工作常態(tài)化機(jī)制，經(jīng)常組織開(kāi)展面向信息公開(kāi)工作人員、新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站工作人員、政務(wù)微博微信相關(guān)人員等的專業(yè)培訓(xùn)，各部門特別是突發(fā)敏感輿情涉事部門每年須組織一場(chǎng)以上的新聞應(yīng)急學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，不斷提高相關(guān)人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。有關(guān)部門要把政府信息公開(kāi)、新聞發(fā)布、輿情應(yīng)對(duì)工作列為公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督查指導(dǎo)。市政府辦公室、市政府研究室、市政府督查室、市政府新聞辦和市互聯(lián)網(wǎng)信息辦要協(xié)同加強(qiáng)對(duì)新聞發(fā)言人制度、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等平臺(tái)建設(shè)和管理工作的督查和指導(dǎo)，進(jìn)一步完善相關(guān)措施和管理辦法，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估，加大問(wèn)責(zé)力度，定期通報(bào)有關(guān)情況，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題，確保平臺(tái)建設(shè)和機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
株洲市人民政府辦公室
2014年6月6日
