各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《山西省全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)三年規(guī)劃（2015-2017年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府
2015年7月2日
山西省全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)三年規(guī)劃
（2015-2017年）
為更好地適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快推進(jìn)我省政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照黨中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和國務(wù)院加強(qiáng)政府自身建設(shè)的要求，根據(jù)省委十屆六次全會(huì)的決策部署,制訂本規(guī)劃。
一、出臺(tái)背景
（一）我省政府自身建設(shè)所取得的成績和存在的問題。近年來，全省政府系統(tǒng)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，取得了明顯成效。“四風(fēng)”蔓延勢頭得到有效遏制，省市縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)順利完成，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政審批事項(xiàng)大幅減少，辦事效率明顯提升，有力推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但同時(shí)也要看到，與黨中央、國務(wù)院要求和人民群眾期待相比，我省政府自身建設(shè)還存在不小差距。主要表現(xiàn)在:依法行政理念尚未完全確立，政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問題依然存在，行政審批事項(xiàng)數(shù)量偏多、程序復(fù)雜，“四風(fēng)”問題樹倒根存，不作為亂作為、懶政怠政、失職瀆職現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗，暴露出行政權(quán)力運(yùn)行失控、反腐倡廉制度執(zhí)行不力、部分干部思想道德滑坡等問題。必須采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
（二）新形勢新任務(wù)對(duì)政府建設(shè)提出新要求。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求，必須在全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)中全面加強(qiáng)黨的思想、作風(fēng)、紀(jì)律、組織建設(shè)，開展好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，著力提高戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)水平，保證行政機(jī)關(guān)和工作人員全面依法行使職權(quán)，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新要求，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響，迫切需要破解消除現(xiàn)行政府治理體系中制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，厘清政府與市場、社會(huì)、企業(yè)的關(guān)系，把該放的放開、該管的管好，以充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。落實(shí)省委制定的推進(jìn)“六大發(fā)展”、促進(jìn)富民強(qiáng)省的新戰(zhàn)略，必須適應(yīng)我省深入推進(jìn)反腐倡廉工作的需要，按照“六權(quán)治本”的總要求，依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力，在全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)上先走一步，以更好地?fù)?dān)負(fù)起組織推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的重任。
二、總體思路
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)依法治國、從嚴(yán)治黨新要求，按照省委十屆六次全會(huì)部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快實(shí)施“六權(quán)治本”，大力推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府、創(chuàng)新型政府和學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，全面正確履行好創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的職能，為實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、促進(jìn)富民強(qiáng)省作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把加強(qiáng)政府自身建設(shè)置于實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，作為我省推進(jìn)“六大發(fā)展”的重要基礎(chǔ)和保障，與其他各項(xiàng)工作一起通盤謀劃、全面部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。對(duì)照當(dāng)前政府建設(shè)中存在的不足和問題，對(duì)行政權(quán)力取得、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位梳理，有什么問題就改什么問題，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就從哪個(gè)環(huán)節(jié)改起。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。勇于自我革命，敢于突破利益固化藩籬，著力破解消除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙，兩手發(fā)力、放管結(jié)合，進(jìn)一步厘清政府與市場、社會(huì)、企業(yè)的關(guān)系，努力解決好政府越位、缺位、錯(cuò)位的問題。
——堅(jiān)持標(biāo)本兼治。一手抓專項(xiàng)整治，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，糾正偏差、改進(jìn)不足；一手抓長效機(jī)制建設(shè)，深入查找問題背后的深層次原因，進(jìn)一步完善制度、堵塞漏洞，構(gòu)建起權(quán)力運(yùn)行依法合規(guī)、高效便民、監(jiān)督有力的體制機(jī)制。
——堅(jiān)持公開透明。全面推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，問政于民、問計(jì)于民、問需于民，開門抓好政府建設(shè)，最大限度地爭取人民群眾的理解支持，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督評(píng)判。
——堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。從人民群眾需要出發(fā)，從政府建設(shè)實(shí)際出發(fā)，真抓實(shí)干，不圖虛名，不搞花架子，不做表面文章，依法全面履行好政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方式，提高行政效能，打造有限、有為、有效的政府。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。
2015年，省級(jí)行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)、職能基本理順，省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和省市兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)初步建成運(yùn)行，簡政放權(quán)實(shí)現(xiàn)新的突破，有效制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制初步形成，專項(xiàng)整治取得明顯成效，案件查處取得重大進(jìn)展，全省政風(fēng)行風(fēng)明顯改善，政府自身建設(shè)初見成效。
到2016年，全省行政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行邊界基本厘清，省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系基本建成，依法行政初步進(jìn)入制度化、規(guī)范化軌道，存量腐敗大幅度減少，增量腐敗得到有效遏制，行政效能明顯提升，政府自身建設(shè)明顯見效。
到2017年，全省基本建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府治理制度體系，政府職能明顯轉(zhuǎn)變，政府和市場作用統(tǒng)籌發(fā)揮，風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境初步形成，政府執(zhí)行力和公信力全面提升，政府自身建設(shè)大見成效。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┤嬲_履行政府職能。
1.明確政府權(quán)力運(yùn)行邊界。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，科學(xué)確定行政機(jī)關(guān)職能和事權(quán)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，厘清政府與企業(yè)、市場、社會(huì)的界限。推行政府工作部門權(quán)力清單制度，省、市、縣級(jí)政府部門權(quán)力清單分別于2015年7月、2016年1月、2016年4月公布運(yùn)行。配套建立責(zé)任清單，按照權(quán)責(zé)一致原則，逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，省級(jí)政府部門責(zé)任清單于2015年10月公布運(yùn)行，市、縣級(jí)政府部門責(zé)任清單與同級(jí)權(quán)力清單一并推進(jìn)。明確部門共有事權(quán)，劃清相關(guān)部門履職的權(quán)力和責(zé)任邊界。探索推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。探索編制省及省以下各級(jí)政府的專有事權(quán)、共有事權(quán)和委托事權(quán)目錄，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、制度化。
2.繼續(xù)簡政放權(quán)。凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。全部取消非行政許可審批。深化行政審批制度改革，承接好國務(wù)院下放省級(jí)的行政審批項(xiàng)目，再取消、下放、調(diào)整一批省級(jí)行政審批項(xiàng)目，大幅減少前置審批。改革煤炭等礦產(chǎn)資源配置方式，全面推進(jìn)煤炭資源初級(jí)配置一級(jí)市場招拍掛，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場調(diào)控監(jiān)管。今后政府一般不再新設(shè)審批事項(xiàng)，確需新設(shè)的必須嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。嚴(yán)禁將行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。市、縣政府要提高行政審批承接能力，制定完善相關(guān)配套制度和措施。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，推行工商注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，2015年年底前實(shí)現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”。
3.加快轉(zhuǎn)變政府職能。準(zhǔn)確把握政府職能定位，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，履行好國有企業(yè)出資人職責(zé)?？茖W(xué)引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、地方標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。著力增強(qiáng)公共服務(wù)能力，繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)公共服務(wù)支出，引入競爭機(jī)制，加快健全完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍，提高公共服務(wù)水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，鼓勵(lì)公平競爭，健全市場監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范稅費(fèi)征收，認(rèn)真落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)厲打擊食品藥品安全、假冒偽劣、坑蒙拐騙、環(huán)境違法、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為。努力提高社會(huì)管理水平，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配的職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)污染防治，保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。
（二）大力推進(jìn)依法行政。
1.加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國立法法》，規(guī)范政府立法工作，突出立法重點(diǎn)，提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，確保重大改革于法有據(jù)。完善政府規(guī)章制定程序，建立規(guī)章立法后評(píng)估制度，對(duì)政府規(guī)章質(zhì)量、實(shí)施效果和社會(huì)影響等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，適時(shí)提出修改建議或改進(jìn)行政執(zhí)法等評(píng)估意見，完善立法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和重大事項(xiàng)聽證制度，探索委托第三方草擬地方性法規(guī)和政府規(guī)章。取消、下放、調(diào)整行政審批事項(xiàng)涉及的地方性法規(guī)，及時(shí)提請(qǐng)省人大常委會(huì)修改。
2.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。加強(qiáng)規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法不一致或者相互之間不協(xié)調(diào)的，要及時(shí)修改或廢止。嚴(yán)格依法依規(guī)制定規(guī)范性文件，做好前置審查工作，及時(shí)提交同級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行備案審查。建立規(guī)范性文件定期清理制度，推行規(guī)范性文件有效期制度。
3.嚴(yán)格推進(jìn)依法決策。完善依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，建立政府法律顧問、公職律師制度，推行法律顧問、公職律師參與重要文件起草、重大決策事項(xiàng)把關(guān)制度。建立健全重大決策公開征求意見和民主協(xié)商制度、重大決策聽證制度、重大決策后評(píng)估制度、重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，建立完善文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查和公眾參與制度，完善重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建設(shè)高水平新型智庫，加強(qiáng)事關(guān)山西長遠(yuǎn)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性問題研究，科學(xué)編制好中長期發(fā)展規(guī)劃。促進(jìn)協(xié)商民主，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團(tuán)體等的多渠道溝通協(xié)商，完善人大議案建議和政協(xié)提案的辦理聯(lián)系機(jī)制。
4.提高行政執(zhí)法水平。深化行政執(zhí)法體制改革，根據(jù)各級(jí)政府的職能和事權(quán)，合理配置執(zhí)法力量，推動(dòng)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層下移。探索街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行使城鎮(zhèn)管理、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的處罰權(quán)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員依法持證上崗和資格管理制度，未依法取得執(zhí)法資格的，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。以行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查為重點(diǎn)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范操作流程，推行執(zhí)法全過程記錄制度。建立健全行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益掛鉤。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。創(chuàng)新行政復(fù)議體制機(jī)制，依法公正解決行政爭議。
5.強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，重視輿論、社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位，逐步實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗。編制公布行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，明確辦理主體、條件、程序、期限和救濟(jì)途徑。編制行政職權(quán)運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖，找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵點(diǎn)”，查實(shí)疏于監(jiān)督的“薄弱點(diǎn)”，深挖腐敗易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立行政職權(quán)事項(xiàng)全過程電子記錄和網(wǎng)上監(jiān)察查詢平臺(tái)。健全管審分離、管采分離、管辦分離、管監(jiān)分離制度，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行評(píng)審、決策、績效評(píng)估分離。改進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金分配方式，逐步減少對(duì)競爭性領(lǐng)域的財(cái)政投入，對(duì)確需保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，主要采取創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等市場化運(yùn)作模式，少數(shù)不宜實(shí)行基金管理模式的，采取貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式。省級(jí)補(bǔ)助市縣項(xiàng)目應(yīng)主要采取因素法分配。全面公開專項(xiàng)資金的規(guī)模、分配、使用、績效等信息。各級(jí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人不直接分管行政審批、財(cái)務(wù)、干部人事、工程建設(shè)、物資采購等工作。保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，探索市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。加強(qiáng)行政監(jiān)察，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全問責(zé)方式和程序。
（三）創(chuàng)新政府治理方式。
1.打造全省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。建設(shè)山西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，整合各級(jí)、各部門政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)門戶，打造業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交換共享、政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施三大平臺(tái)，建成全省完整統(tǒng)一、貫通各級(jí)各部門的政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。省直各單位、各市縣在省統(tǒng)一門戶上開設(shè)網(wǎng)上服務(wù)窗口和本級(jí)網(wǎng)上分門戶。擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開放，探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。
2.完善提升實(shí)體政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，原則上省直各部門不再單獨(dú)建立政務(wù)大廳或?qū)ν夥?wù)窗口。規(guī)范市縣政務(wù)大廳，統(tǒng)一場所建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員入駐，全面落實(shí)“兩集中、兩到位”，明確服務(wù)流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督機(jī)制等標(biāo)準(zhǔn)，建立完善政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序和操作規(guī)范，全面推行行政職權(quán)運(yùn)行規(guī)范流程、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等工作制度，實(shí)現(xiàn)程序化運(yùn)作，提供規(guī)范化服務(wù)。實(shí)體平臺(tái)設(shè)立統(tǒng)一受理窗口，與網(wǎng)上平臺(tái)結(jié)合，形成線下與線上互為補(bǔ)充的“一口受理”。進(jìn)一步拓展政務(wù)大廳功能，將公共服務(wù)、便民服務(wù)等事項(xiàng)納入大廳統(tǒng)一辦理，為群眾提供更加高效便捷的服務(wù)。
3.清理規(guī)范中介服務(wù)。集中清理與行政審批事項(xiàng)相關(guān)的技術(shù)審查、評(píng)價(jià)、評(píng)估等中介服務(wù)，2015年年底前完成清理工作。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門審批相關(guān)的中介服務(wù)；需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、市場暫時(shí)無力承接的，短期內(nèi)可仍由審批部門所屬（主管）單位開展中介服務(wù)，但要明確過渡期，提出改革方案，按程序報(bào)批。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定外，審批部門不得要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)；依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)服務(wù)，納入行政審批流程，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)，相關(guān)費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，規(guī)范收費(fèi)，強(qiáng)化監(jiān)管，完善信用和考評(píng)體系，促進(jìn)中介服務(wù)市場公平競爭。
4.規(guī)范公共資源交易管理。建設(shè)山西省公共資源交易平臺(tái)，將省產(chǎn)權(quán)交易中心、省產(chǎn)權(quán)交易市場、省成套局、省級(jí)政府采購中心、省國土資源交易事務(wù)中心、省交通建設(shè)市場管理中心、省水利建設(shè)工程交易中心以及省公共資源交易監(jiān)督監(jiān)察平臺(tái)等相關(guān)職能、機(jī)構(gòu)全部整合納入山西省公共資源交易平臺(tái)，2015年年底前完成建設(shè)。市級(jí)也要整合建立集中統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，2015年年底前完成整合工作。縣級(jí)原則上不再新建公共資源交易平臺(tái)，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，到2016年年底，在全省范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。
5.全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，完善決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開制度和程序。重點(diǎn)推進(jìn)行政權(quán)力清單、財(cái)政資金、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)、國有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域信息公開。對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開政府信息的，依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)。全面公開城鄉(xiāng)社區(qū)、市場物業(yè)、水暖氣電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等直接面向群眾的基層管理服務(wù)事項(xiàng)。有效利用官方微信、微博、手機(jī)客戶端（APP）等新興媒介，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
6.改進(jìn)公共服務(wù)提供機(jī)制和供給方式。建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，投資運(yùn)營農(nóng)業(yè)和水利工程，參與能源、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營市場化。推行政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、交通運(yùn)輸、文化體育、公共法律服務(wù)及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步加大政府購買服務(wù)的力度。在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用。
7.創(chuàng)新社會(huì)治理。深化社會(huì)組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，政府機(jī)關(guān)工作人員不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接依法申請(qǐng)登記。支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。推動(dòng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，完善和嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)信訪終結(jié)制度。健全公共安全體系，完善食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)“平安山西”建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理，健全理順體制機(jī)制，充實(shí)應(yīng)急力量，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處突能力建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
8.完善行政管理體制。按照權(quán)責(zé)一致的原則，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順部門之間和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間關(guān)系，整合相關(guān)機(jī)構(gòu)，相同或相似職能由一個(gè)部門承擔(dān)?？茖W(xué)調(diào)整行政區(qū)劃，推進(jìn)符合條件的地方撤縣設(shè)市、撤縣（市）設(shè)區(qū)、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。探索省直接管理縣（市）體制改革，深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等試點(diǎn)改革，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣先行先試。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)行政類、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公益類事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。
（四）提高行政效能。
1.優(yōu)化政務(wù)流程。對(duì)設(shè)置不合理的政務(wù)流程實(shí)施再造，取消不必要的前置條件和中間環(huán)節(jié)，整合性質(zhì)相近的行政業(yè)務(wù)。對(duì)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行一次告知、一次申請(qǐng)、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)，不得要求辦事對(duì)象多次申請(qǐng)、重復(fù)提供材料。深化并聯(lián)審批機(jī)制改革，建立聯(lián)審會(huì)審工作機(jī)制，形成環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系、脈絡(luò)清晰、簡單明了的審批鏈。對(duì)涉及多個(gè)部門、可以同步審批辦理的事項(xiàng)，明確一個(gè)牽頭單位，實(shí)行并聯(lián)審批。
2.提高辦事效率。全面推行首問負(fù)責(zé)、否定報(bào)備等制度，開通網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上咨詢等服務(wù)功能，推行使用和共享電子文件證照。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)服務(wù)功能向基層延伸，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、大學(xué)生村官等條件，依托農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦點(diǎn)、村級(jí)代辦員，方便群眾就近辦事。
3.狠抓工作落實(shí)。建立推行“馬上就辦”工作制度，對(duì)上級(jí)作出的部署、領(lǐng)導(dǎo)批示的事項(xiàng)、黨委作出的決策、人大作出的決定決議，立說立行，令行禁止。建立健全行政機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)限期報(bào)告制度，對(duì)重大突發(fā)事件、重大決策部署落實(shí)、重要活動(dòng)推進(jìn)等情況，及時(shí)上報(bào)黨委、人大、政府和上級(jí)機(jī)關(guān)。加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格落實(shí)限期報(bào)告、調(diào)查復(fù)核、情況通報(bào)、責(zé)任追究等制度，打通抓落實(shí)的“最先一公里”、“最后一公里”,力破“中梗阻”, 確保政令暢通。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，嚴(yán)格行政問責(zé)，加大對(duì)濫用職權(quán)、失職瀆職、行政違法、決策失誤以及不愿擔(dān)當(dāng)、執(zhí)行不力、為官不為等行為的責(zé)任追究力度。
4.加強(qiáng)績效考核。開展績效管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將全部政務(wù)行為納入績效考核體系，按照分崗定責(zé)、定性評(píng)價(jià)、定量考核、過錯(cuò)追究的原則，分類設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)施分類評(píng)價(jià)。優(yōu)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則，清晰界定考評(píng)內(nèi)容、程序和步驟。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、治庸治懶力度，做好績效考核與行政問責(zé)的有效銜接。
5.探索開展政府績效第三方評(píng)估工作。選擇事關(guān)我省長遠(yuǎn)發(fā)展、涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，開展政府績效第三方評(píng)估試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)一步推廣。委托省內(nèi)外知名高等院校、科研院所、政策咨詢研究機(jī)構(gòu)等相對(duì)獨(dú)立、專業(yè)和權(quán)威的第三方，運(yùn)用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)手段，對(duì)政府績效作出客觀評(píng)估，提出有針對(duì)性的意見建議。加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，認(rèn)真吸納評(píng)估意見建議，及時(shí)修正決策、優(yōu)化方案、改進(jìn)工作，使政府重大決策部署更加符合客觀實(shí)際和群眾意愿。
（五）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。
1.落實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，在全面從嚴(yán)治黨上“先走一步”。嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組（黨委）主體責(zé)任，忠實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。完善行政機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政考核機(jī)制，建立健全落實(shí)主體責(zé)任的情況報(bào)告和通報(bào)制度、黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人落實(shí)主體責(zé)任情況評(píng)議制度。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的，追究失職責(zé)任；發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告的，按瀆職追究責(zé)任。
2.開展專項(xiàng)整治。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)成果，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題進(jìn)行整治，切實(shí)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。圍繞煤焦、國土、交通、房地產(chǎn)等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，重點(diǎn)整治礦產(chǎn)資源配置、土地整治項(xiàng)目、交通工程建設(shè)、公路亂設(shè)卡收費(fèi)和房地產(chǎn)開發(fā)管理、非法集資等突出問題。圍繞教育、醫(yī)療、環(huán)保、社保、涉農(nóng)等社會(huì)民生領(lǐng)域，重點(diǎn)整治幼兒教育“入園難”、義務(wù)教育“擇校熱”、高中“搶生源”，科技資源配置“碎片化”和“領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)項(xiàng)目多”等突出問題；整治醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”、開單提成和“非法行醫(yī)”；整治環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不力、尺度不一，濫用職權(quán)、地方保護(hù)；整治拖欠農(nóng)民工工資、“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“錯(cuò)?！焙途蜆I(yè)資金、社?；鸸芾砑肮卜?wù)中的突出問題；整治財(cái)政專項(xiàng)資金管理分配不規(guī)范，涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂攤派，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)不規(guī)范，騙取、套取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金等突出問題。圍繞執(zhí)法領(lǐng)域，重點(diǎn)整治公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中存在的執(zhí)法不公、不嚴(yán)、不規(guī)范等突出問題。圍繞行政審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)整治行政審批違規(guī)、濫用審批權(quán)，涉煤行政許可審批和行政執(zhí)法等突出問題。
3.狠抓案件查辦。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查辦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)、干預(yù)土地出讓、干涉礦產(chǎn)資源配置、侵吞國有資產(chǎn)以及以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職等案件，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)和行政執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件，嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，切實(shí)查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。
4.強(qiáng)化制度反腐。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》，進(jìn)一步建立健全反腐倡廉制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。嚴(yán)格落實(shí)《廉潔從政若干準(zhǔn)則》和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、廉政談話、述廉評(píng)廉等相關(guān)制度。健全行政機(jī)關(guān)選人用人管人制度，鼓勵(lì)和重用“敢作為、善作為、積極作為”的干部，對(duì)不作為、亂作為以及懶政怠政干部進(jìn)行警示、懲戒并加強(qiáng)教育、改造。進(jìn)一步細(xì)化公務(wù)員回避制度，公務(wù)員不得接受行政管理相對(duì)人的宴請(qǐng)、饋贈(zèng)，不得參與行政管理相對(duì)人邀請(qǐng)的任何娛樂活動(dòng)等可能影響權(quán)力正常行使的活動(dòng)，公務(wù)員親屬以及領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員不得在其職權(quán)影響范圍內(nèi)從事經(jīng)營性活動(dòng)。強(qiáng)化行權(quán)用權(quán)者主動(dòng)落實(shí)回避制度的主體意識(shí)，凡出現(xiàn)“家里人”“身邊人”影響權(quán)力行使行為的，行權(quán)用權(quán)者本人必須引咎辭職，給行使權(quán)力的人戴上“緊箍咒”，圍繞權(quán)力行使扎緊“帶刺的籬笆”，把能夠觸及權(quán)力、影響權(quán)力的“家里人”“身邊人”擋在“籬笆”之外。
5.加強(qiáng)廉政教育。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，貫穿于機(jī)關(guān)干部的教育、管理和監(jiān)督的全過程。大力弘揚(yáng)我省豐富的法治文化、廉政文化、紅色文化，教育廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。深入開展反腐倡廉宣傳，發(fā)揮好廉政教育基地作用，用好用活違紀(jì)違法反面教材，挖掘樹立身邊的廉政典型，以身邊的人和事教育身邊的人。
（六）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)。
1.持續(xù)狠剎“四風(fēng)”。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”以及省委“四個(gè)實(shí)施辦法”，深入開展政府系統(tǒng)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，扎實(shí)抓好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)的整改落實(shí)工作，強(qiáng)化制度建設(shè)，以踏石留印、抓鐵有痕的決心推動(dòng)反“四風(fēng)”、改作風(fēng)深入持久開展下去。
2.改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。減少會(huì)議數(shù)量，可開可不開的會(huì)議一律不開，能合并的要合并召開。從嚴(yán)控制參會(huì)人員范圍和規(guī)模，精簡會(huì)議議程，提倡開短會(huì)、專題會(huì)、現(xiàn)場辦公會(huì)，積極用好電視電話會(huì)議形式。省政府每月設(shè)立“無會(huì)周”。嚴(yán)格控制公文規(guī)格和發(fā)文數(shù)量，行文應(yīng)當(dāng)確有必要、注重實(shí)效，杜絕照轉(zhuǎn)照抄、不解決實(shí)際問題的文件。提高文件質(zhì)量，倡導(dǎo)清新簡練的文風(fēng)，做到意盡文止、條理清楚。從嚴(yán)控制政府系統(tǒng)各種簡報(bào)、信息和內(nèi)部刊物。減少一般性的工作情況匯報(bào)。推行電子政務(wù)。
3.厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹立過緊日子的思想，從嚴(yán)控制并切實(shí)壓減一般性支出。從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加強(qiáng)量化指標(biāo)控制。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，2015年年底前全面完成改革任務(wù)。全面停止行政機(jī)關(guān)新建樓堂館所。嚴(yán)格規(guī)范辦公用房管理，整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌調(diào)劑使用，保證正常工作需要。嚴(yán)格控制使用財(cái)政資金舉辦各種論壇、研討會(huì)，進(jìn)一步壓縮清理各類節(jié)慶活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度，從嚴(yán)控制接待標(biāo)準(zhǔn)，努力降低行政成本，把有限的資金更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。
4.規(guī)范公務(wù)人員行為。制定我省政務(wù)服務(wù)辦法，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理和監(jiān)督。制定行政機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范，規(guī)范儀容儀表、言行舉止、精神面貌，全面推行掛牌服務(wù)，樹立政府機(jī)關(guān)良好形象。
5.進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)。切實(shí)改進(jìn)學(xué)風(fēng)，建立健全集體學(xué)習(xí)制度，有效利用行政學(xué)院、“梅山課堂”、干部在線學(xué)院等平臺(tái)，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，推動(dòng)干部學(xué)習(xí)制度化、常態(tài)化。培養(yǎng)良好工作作風(fēng)，牢固樹立宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持深入一線、深入基層，緊緊圍繞“六大發(fā)展”的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，聽真言、摸實(shí)情，研究制定有針對(duì)性和可操作性的政策措施，使政府各項(xiàng)決策和工作部署更加符合山西實(shí)際，更能體現(xiàn)廣大群眾的意愿。建立政府班子成員重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程聯(lián)系點(diǎn)制度，繼續(xù)開展干部下鄉(xiāng)駐村包村和對(duì)口幫扶工作。嚴(yán)格干部生活作風(fēng)，教育引導(dǎo)政府系統(tǒng)干部帶頭遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，規(guī)范工作圈、凈化生活圈、純潔社交圈，樹立良好的個(gè)人形象。
四、保障措施
?。ㄒ唬┲匾曀枷虢逃?。以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指針，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，促進(jìn)公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把牢思想的“總開關(guān)”，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)守為官從政底線，做到內(nèi)化于心、外化于行。深入開展踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新教育形式和載體，豐富教育內(nèi)容，切實(shí)筑牢道德防線，提升公職人員的政治素養(yǎng)，為推進(jìn)政府自身建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)是各自機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)的主體，黨組（黨委）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，明確主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人。主要負(fù)責(zé)人要按照本規(guī)劃，親自組織研究制定本級(jí)本部門加強(qiáng)自身建設(shè)的具體辦法，親自安排部署實(shí)施，定期聽取工作進(jìn)展匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中存在的問題。
?。ㄈ┩晟乒ぷ鳈C(jī)制。各部門要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，制定時(shí)間表、路線圖、責(zé)任書。牽頭部門負(fù)責(zé)抓總，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。配合部門要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，形成實(shí)施規(guī)劃的強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、圓滿完成。
（四）樹立正確導(dǎo)向。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，加大對(duì)政府自身建設(shè)工作的宣傳力度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)政府全體公職人員的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，形成推進(jìn)工作的濃厚氛圍。大力宣傳各地各部門的創(chuàng)新舉措和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型、樹立標(biāo)桿，促進(jìn)全省各級(jí)各部門相互借鑒、相互學(xué)習(xí)。同時(shí)公開曝光一批重視不夠、工作不力、效果不佳的單位和個(gè)人，并視情況予以通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。完善干部激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為業(yè)績評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
