各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《寧夏信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2016年11月2日
寧夏信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃
為加快推進(jìn)全區(qū)信息化建設(shè)發(fā)展，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要>的通知》（中辦發(fā)〔2016〕48號）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》（寧政發(fā)〔2016〕30號）等文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期2016年—2020年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和機(jī)遇挑戰(zhàn)
?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀。
“十二五”時期，自治區(qū)黨委、政府高度重視信息化發(fā)展，不斷加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，全區(qū)在信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)應(yīng)用等方面有了較大提升。
1.政務(wù)民生信息化水平大幅提升。初步建成了自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋各級主要機(jī)關(guān)事業(yè)單位，公共云平臺規(guī)模達(dá)到3000臺云服務(wù)器，已集中承載了130多個政務(wù)民生應(yīng)用系統(tǒng)。初步建成覆蓋全區(qū)的人口和地理空間基礎(chǔ)信息共享庫一期工程，為政府、企業(yè)和社會公眾提供集中的數(shù)據(jù)服務(wù)。政務(wù)、民政等八朵云應(yīng)用系統(tǒng)全面啟動，有效推動了政府行政效能和政務(wù)服務(wù)水平提升。智慧寧夏綜合展示中心建成運行，成為國家信息技術(shù)和寧夏信息化成果的對外宣傳展示窗口。
2.信息經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。2015年全區(qū)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到200億元，復(fù)合增長率超過24%。通信基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到49.3%，第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)城區(qū)無縫覆蓋。寧夏中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園西部云基地、銀川iBi育成中心等產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，亞馬遜、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等國內(nèi)外一流數(shù)據(jù)中心相繼落戶寧夏。信息化與產(chǎn)業(yè)融合水平進(jìn)一步提升，兩化融合水平指數(shù)達(dá)到53.25，處西部地區(qū)先進(jìn)水平。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等領(lǐng)域積極開展示范應(yīng)用，有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。電子商務(wù)快速發(fā)展，建成覆蓋44%行政村的農(nóng)村電商服務(wù)體系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收致富。
3.中阿網(wǎng)上絲綢之路開始起步。銀川市被列為國家首批電子商務(wù)示范和跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市，培育了優(yōu)百貿(mào)、絲路通等一批本土跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)，與迪拜等地電商企業(yè)開展合作，實現(xiàn)電子產(chǎn)品、服裝等30多類商品的中阿跨境網(wǎng)上交易?；窘ǔ珊w報關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)算等流程的跨境電商綜合服務(wù)系統(tǒng)，為跨境貿(mào)易企業(yè)提供一站式通關(guān)服務(wù)。銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和中國全球衛(wèi)星聯(lián)盟共同設(shè)立中阿衛(wèi)星服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園，將使寧夏成為中國面向阿拉伯國家提供衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)的重要節(jié)點。
（二）發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
1.發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)今世界正在進(jìn)入信息時代，信息化發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略，先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）等政策文件，為我區(qū)信息化發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。我區(qū)位于中國版圖的幾何中心，自古就是絲綢之路的重要驛站，“兩區(qū)”建設(shè)先行先試的政策優(yōu)勢和開放寧夏建設(shè)的深入推進(jìn)，對產(chǎn)業(yè)、人才、資金、數(shù)據(jù)資源的吸引力顯著增強(qiáng)，也為跨境電子商務(wù)發(fā)展搭建了良好平臺。我區(qū)氣候環(huán)境優(yōu)良，地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，屬于適合“大型或超大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)及運營”的三個省份之一，具有發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)等新興信息產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢。中衛(wèi)西部云基地、銀川iBi育成中心等產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展迅速，為信息化發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，將帶來各行業(yè)、各領(lǐng)域信息化建設(shè)需求和數(shù)據(jù)量的爆發(fā)性增長，為信息化發(fā)展提供更加廣闊的空間。
2.存在挑戰(zhàn)。一是信息共享水平不高，條塊分割、信息孤島、低水平重復(fù)建設(shè)等問題仍然突出。二是信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺乏高附加值的信息產(chǎn)品。三是大多數(shù)企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平不高，信息技術(shù)服務(wù)支撐體系有待完善。四是信息化人才十分匱乏，尤其缺乏既懂信息技術(shù)、又懂業(yè)務(wù)管理的復(fù)合型骨干人才。
二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w思路。全區(qū)信息化發(fā)展的總體思路是：圍繞與全國同步全面建成小康社會和融入“一帶一路”建設(shè)開放寧夏的發(fā)展需求，以“云惠寧夏”為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“為民便民惠民、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)對外開放”三個發(fā)展理念，聚焦“打造政務(wù)民生信息化的寧夏特色、信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寧夏品牌、中阿網(wǎng)上絲綢之路的寧夏樞紐”三個發(fā)展方向，把寧夏作為一個城市來規(guī)劃布局，全區(qū)“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)信息化發(fā)展上水平、上臺階，推進(jìn)各級政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)?！笆濉睍r期全區(qū)信息化發(fā)展的總體目標(biāo)是：基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的“云惠寧夏”，實現(xiàn)“全面覆蓋、高效便捷，融合發(fā)展、創(chuàng)新突破”，各級公務(wù)人員在一個窗口協(xié)同辦公，全區(qū)社會公眾在一個網(wǎng)站和手機(jī)上享受各項公共服務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)并與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，網(wǎng)上絲綢之路在經(jīng)貿(mào)合作、技術(shù)交流等領(lǐng)域全面突破。
2.具體目標(biāo)。
——形成政務(wù)民生信息化的寧夏特色。到2018年，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，覆蓋率達(dá)到全國領(lǐng)先水平。建成全區(qū)統(tǒng)一的政府服務(wù)門戶，集成各級部門對社會提供的信息服務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平走在全國前列。到2020年，實現(xiàn)80%以上的各級政府服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，政務(wù)信息資源共享開放水平顯著提高，電子政務(wù)與信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)互動發(fā)展。
——打造信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寧夏品牌。到2018年，建成30萬臺服務(wù)器規(guī)模的大數(shù)據(jù)中心，信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)450億元，初步形成以云計算、大數(shù)據(jù)為核心的信息經(jīng)濟(jì)格局，爭取列入國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。到2020年，構(gòu)建高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)的寬帶通信網(wǎng)絡(luò)體系，固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率分別達(dá)到75%和90%。大數(shù)據(jù)中心規(guī)模達(dá)80萬臺服務(wù)器, 信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到700億元，我區(qū)成為全國重要的信息網(wǎng)絡(luò)樞紐、云服務(wù)輸出地和大數(shù)據(jù)資源集聚地，信息化有效助推實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,將寧夏打造成國家大數(shù)據(jù)北方中心。
——構(gòu)建中阿網(wǎng)上絲綢之路的寧夏樞紐。到2018年，基本建成聯(lián)通中阿的網(wǎng)上信息高速公路，在云設(shè)施、云服務(wù)、電子商務(wù)等信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域深入合作，培育2-3家有影響力的跨境電商企業(yè)。到2020年，建成立足寧夏、面向阿盟、輻射全國的中阿網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)樞紐，在中阿信息、貿(mào)易、科技、金融、文化等領(lǐng)域廣泛開展交流合作和信息共享，我區(qū)成為“中國制造”、“中國品牌”、“中國科技”走向阿拉伯國家和“一帶一路”沿線國家的重要載體，形成政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。
三、主要任務(wù)和實施路徑
?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)政務(wù)民生信息化建設(shè)。按照“3+X”架構(gòu)即一網(wǎng)一庫一平臺加X個云應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)行自上而下設(shè)計，自下往上匹配，統(tǒng)籌智慧銀川等各地信息化建設(shè)，全區(qū)一盤棋推進(jìn)政務(wù)民生信息化建設(shè)?！耙痪W(wǎng)”完善提升全區(qū)統(tǒng)一電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)，形成區(qū)市縣鄉(xiāng)村5級全覆蓋的信息高速通道；“一庫”建成覆蓋全區(qū)、融合集成的人口、法人、地理空間、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息共享庫體系；“一平臺”建立完善全區(qū)統(tǒng)一電子政務(wù)公共云平臺和大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，匯集各級部門應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源；“X個云應(yīng)用”圍繞政府履職需求和服務(wù)人民群眾需要，推動“8+N”朵云應(yīng)用建設(shè)，提升各級政府治理能力和便民服務(wù)水平，不斷提升群眾獲得感。
1.構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。按照“內(nèi)網(wǎng)最小化、外網(wǎng)最大化、內(nèi)外網(wǎng)物理隔離”的原則，優(yōu)化完善全區(qū)統(tǒng)一電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)。按照整網(wǎng)對接、分級接入、逐步過渡的方式，逐步整合已建部門專網(wǎng)和市、縣（區(qū)）政務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)一張網(wǎng)辦公。完善電子政務(wù)公共云平臺服務(wù)功能，實現(xiàn)各級部門應(yīng)用系統(tǒng)集中部署。建立全區(qū)統(tǒng)一的電子認(rèn)證體系，推動不同行業(yè)間的數(shù)字證書互認(rèn)，為電子政務(wù)應(yīng)用提供統(tǒng)一的身份認(rèn)證、單點登錄等應(yīng)用服務(wù)。
2.推進(jìn)信息資源共享庫建設(shè)。在梳理各級各部門政務(wù)信息資源的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政務(wù)信息的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。依托電子政務(wù)公共云平臺，按照省級集中、職屬管理、授權(quán)使用、服務(wù)全區(qū)的原則加快建設(shè)完善人口、法人、地理空間和宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息共享庫，以及社會信用、醫(yī)療衛(wèi)生、決策信息等專題業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，為各級政府部門和社會公眾提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)。采用分散建設(shè)、統(tǒng)籌管理、互通共享方式，推進(jìn)全區(qū)公共視頻監(jiān)控資源共享。
3.深化政務(wù)民生云應(yīng)用。堅持問題和效果導(dǎo)向，按照統(tǒng)一部署、分級使用的原則，深化政務(wù)、社保、民政、衛(wèi)生等“八朵云”的覆蓋廣度和應(yīng)用深度，逐步推進(jìn)扶貧、信用、安全、工業(yè)、科技、財經(jīng)、國土、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文化、質(zhì)量、食藥、氣象、家庭、社區(qū)等N朵云應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，成熟一個、建設(shè)一個、部署一個。在政務(wù)運行方面，逐步建立以“三個清單”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單）為基礎(chǔ)的政府權(quán)力網(wǎng)上運行體系，推進(jìn)政府權(quán)力運行流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化、監(jiān)督實時化，提高行政效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。在民生服務(wù)方面，運用信息化手段促進(jìn)社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療等各項公共服務(wù)向基層延伸，全面提升公共服務(wù)均等化水平。
4.推動政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放。依托電子政務(wù)公共云平臺集中構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，推動數(shù)據(jù)共享、信息公開和開放利用。建立跨部門、跨地區(qū)的統(tǒng)一交換、共享和數(shù)據(jù)管理機(jī)制，逐步推行基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用分離、應(yīng)用和數(shù)據(jù)分離、數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用權(quán)分離，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，打破信息的地區(qū)封閉和部門分割，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行、社會信用、市場監(jiān)管等各領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理、調(diào)度使用和普遍無償共享。推動建立政府信息公開查閱中心，積極利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體加大政府信息公開力度，提高行政管理透明度和政府公信力。在安全可控的前提下，按照增量先行、試點示范等方式，逐步推進(jìn)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中開放。
5.構(gòu)建一體化的信息服務(wù)體系。整合全區(qū)政府服務(wù)網(wǎng)站、非緊急熱線、服務(wù)窗口等公共服務(wù)渠道,建立面向公眾一站、一卡、一號的一體化在線公共服務(wù)體系。深入推動后臺信息數(shù)據(jù)融合和前臺服務(wù)流程優(yōu)化再造，逐步形成全區(qū)統(tǒng)一的政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，形成“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”的工作機(jī)制和應(yīng)用模式，方便群眾辦事。建立全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)辦公和在線服務(wù)門戶，整合各級部門應(yīng)用系統(tǒng)和在線服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)辦公、公共服務(wù)、政民互動等服務(wù)的一站通。逐步推動社會保障卡等政府發(fā)放的各類信息載體互認(rèn)共享，實現(xiàn)就醫(yī)、交通、公共事業(yè)繳費等公共服務(wù)一卡通。逐步整合各類非緊急政府服務(wù)熱線，實現(xiàn)便民服務(wù)熱線一號通。積極探索采用政企合作等方式引進(jìn)企業(yè)便民服務(wù)平臺，為公眾提供更多便捷服務(wù)渠道，打通便民服務(wù)最后一公里。
（二）推動信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮我區(qū)氣候環(huán)境、能源電力等優(yōu)勢，按照“2+4”的信息產(chǎn)業(yè)體系，做大寧夏中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園和“智慧銀川”iBi育成中心兩個產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展云設(shè)施、云應(yīng)用、大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)融合四大板塊，推動形成布局合理、各具特色、聚集發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。以云計算、大數(shù)據(jù)為核心，發(fā)展電子商務(wù)、數(shù)據(jù)處理、終端制造、應(yīng)用研發(fā)、地理信息、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、先進(jìn)制造等高端產(chǎn)業(yè)價值鏈和新興業(yè)態(tài)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推進(jìn)信息化與一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的融合應(yīng)用，促進(jìn)組織方式優(yōu)化、生產(chǎn)效率提高和新型業(yè)態(tài)培育，全面助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平提升。
1.優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)布局。按照“科學(xué)規(guī)劃、集聚發(fā)展、園區(qū)管理”的原則，根據(jù)自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，以云計算及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地為支撐，各地區(qū)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境、技術(shù)人才等條件，集聚和配套發(fā)展云應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、軟件服務(wù)、電子信息制造、物聯(lián)網(wǎng)等各具特色的信息產(chǎn)業(yè), 集中優(yōu)勢資源，形成集聚效應(yīng)。引導(dǎo)龍頭信息企業(yè)積極開展服務(wù)外包，推進(jìn)專業(yè)化分工和社會化協(xié)作。
2.增強(qiáng)云設(shè)施服務(wù)能力。依托云計算及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，吸引大型互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)企業(yè)、專業(yè)數(shù)據(jù)中心運行企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等落戶，建設(shè)低成本、低能耗的綠色超大規(guī)模云計算數(shù)據(jù)中心集群。爭取國家將寧夏納入國家級數(shù)據(jù)安全儲備基地布局，建設(shè)國家戰(zhàn)略數(shù)據(jù)安全災(zāi)備基地。以服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)存儲等設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)為重點，發(fā)展先進(jìn)電子裝備制造產(chǎn)業(yè)與相關(guān)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。
3.拓展云應(yīng)用服務(wù)市場。整合規(guī)模小、效率低、能耗高的政府?dāng)?shù)據(jù)中心，根據(jù)實際需求擴(kuò)展電子政務(wù)公共云平臺規(guī)模。建立基于云計算的政務(wù)信息化建設(shè)運行機(jī)制，運用云計算技術(shù)新建和整合改造電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)集中部署。集聚一批公共和專有云服務(wù)提供商，依托云計算基地開發(fā)基于云計算技術(shù)的軟件產(chǎn)品和解決方案，建設(shè)面向公共服務(wù)、重點行業(yè)企業(yè)、社會公眾的云計算服務(wù)平臺，提供集計算、存儲、平臺、軟件、應(yīng)用于一體的多層次云計算服務(wù)。
4.培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)資料的重要作用，推動數(shù)據(jù)的規(guī)范生產(chǎn)、集中匯聚、分類共享、全面應(yīng)用、集成再造，以政府?dāng)?shù)據(jù)開放為引領(lǐng)，深化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。吸引和培育一批數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)采集、加工、處理、整合和深加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)能力。探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、登記制度、交易規(guī)則和新型商業(yè)模式，推動形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場。
5.推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，圍繞技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)與一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、流通、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)的融合應(yīng)用，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力。利用互聯(lián)網(wǎng)互動優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，發(fā)展基于信息網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同生產(chǎn)模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，積極創(chuàng)新產(chǎn)品個性化服務(wù)模式和商業(yè)模式，拓展產(chǎn)品價值空間，帶動產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間的交叉滲透、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和融合發(fā)展。發(fā)揮信息化創(chuàng)新驅(qū)動作用，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型公共創(chuàng)業(yè)平臺，構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系，推動各類要素資源聚集、開放和共享，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。加快實施“寬帶寧夏”行動，構(gòu)建高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶通信網(wǎng)絡(luò)體系。
（三）搭建中阿網(wǎng)上絲綢之路。借助中阿博覽會這一金字招牌，重點打通中阿國際網(wǎng)絡(luò)和跨境電商兩個通道，建設(shè)中阿技術(shù)合作、互聯(lián)網(wǎng)金融和網(wǎng)絡(luò)文化資源三個中心，推動中阿信息、貿(mào)易、科技、金融、文化等領(lǐng)域的全方位交流合作，構(gòu)建立足寧夏、面向阿盟、輻射全國的“寧夏樞紐”，與中國-東盟信息港等形成我國東西雙向開放，南北信息貫通的局面。積極吸引國內(nèi)企業(yè)以“寧夏樞紐”為通道，面向全球提供信息技術(shù)、軟件服務(wù)、文化產(chǎn)品、金融結(jié)算等全方位服務(wù)，聯(lián)通國際、國內(nèi)兩個市場，推動中阿交流從文化認(rèn)同到貿(mào)易往來乃至技術(shù)合作的升級轉(zhuǎn)變，全面提升我國向西開放的廣度和深度。
1.構(gòu)建中阿國際網(wǎng)絡(luò)大通道。爭取建立面向阿拉伯國家乃至“一帶一路”沿線國家的網(wǎng)絡(luò)國際通道和衛(wèi)星服務(wù)國際節(jié)點，提升我區(qū)國際出入口通信能力，構(gòu)筑“天上有星、地上有網(wǎng)、天地一體”的中阿信息高速公路，促進(jìn)區(qū)域性信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動中阿衛(wèi)星服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)和商業(yè)運營，逐步聚集衛(wèi)星服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源與跨境服務(wù)企業(yè)，提供衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感應(yīng)用等數(shù)據(jù)服務(wù)。
2.構(gòu)建中阿跨境電子商務(wù)通道。加快銀川市中阿網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)建設(shè)。完善跨境電商綜合服務(wù)系統(tǒng)服務(wù)功能，與中阿第三方電商交易平臺、支付機(jī)構(gòu)等融合對接，提供報關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)算等全流程通關(guān)服務(wù)，加強(qiáng)與沿海、沿邊省份及港口的信息共享，擴(kuò)展延伸口岸服務(wù)功能和覆蓋范圍。以電子口岸為基礎(chǔ)推行國際貿(mào)易“單一窗口”便利通關(guān)模式，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。積極引進(jìn)國內(nèi)知名跨境電商企業(yè)，培育本土電商企業(yè)，拓展跨境倉儲物流體系，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)運用電子商務(wù)開拓國際市場，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。依托銀川綜合保稅區(qū)開展保稅備貨、保稅集貨、保稅物流等業(yè)務(wù)，降低交易成本、提高交易速度、保障商品品質(zhì)。探索建立中阿互認(rèn)的跨境電商監(jiān)管服務(wù)體系, 優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
3.構(gòu)建中阿技術(shù)交流合作中心。加快建設(shè)集中阿科技成果展示、科技交流、研發(fā)服務(wù)、青年創(chuàng)業(yè)孵化等功能為一體的中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及阿拉伯各國分中心，構(gòu)建雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)完善中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移綜合信息服務(wù)平臺，集成全國科技資源和創(chuàng)新要素，提供技術(shù)轉(zhuǎn)移供需對接、在線交流、視頻洽談、交易支付及落地跟蹤等服務(wù)，促進(jìn)中阿企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)深化合作，推動中阿先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。依托云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及云應(yīng)用基地，發(fā)展云設(shè)施、云應(yīng)用和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)服務(wù)一體化輸出，打造國家級的云計算服務(wù)輸出地和承接阿拉伯國家信息技術(shù)服務(wù)外包基地。
4.構(gòu)建中阿區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)金融中心。支持本地企業(yè)申請第三方支付牌照，引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)建設(shè)網(wǎng)上交易結(jié)算平臺，向跨境電商企業(yè)提供個性化、高效率、低成本的支付結(jié)算服務(wù)。依托銀川綜合保稅區(qū)、閱海灣商務(wù)區(qū)等載體，吸引國內(nèi)外電商、支付、物流企業(yè)在寧設(shè)立區(qū)域運營中心，開展結(jié)算業(yè)務(wù)。
5.構(gòu)建中阿網(wǎng)絡(luò)文化資源中心。建設(shè)面向阿拉伯國家的新聞出版、游戲動漫、影視等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)交流和版權(quán)交易平臺，開辟中阿文化交流新渠道、新空間。推進(jìn)網(wǎng)上數(shù)字圖書館、文化館、博物館建設(shè)，加強(qiáng)與阿拉伯國家在遺產(chǎn)、文獻(xiàn)、檔案等領(lǐng)域的資源共享和交流合作。推動區(qū)內(nèi)外知名媒體與約旦、阿聯(lián)酋等中阿博覽會主賓國新聞媒體加強(qiáng)合作，共建一批人文網(wǎng)絡(luò)交流平臺，互相推薦優(yōu)秀文化，推出適合不同市場文化的產(chǎn)品和服務(wù)，深化中阿民間文化交流。建立中阿教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的資源共享機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、疾病防控等方面的合作。探索建設(shè)阿拉伯國家信息智庫，為中國企業(yè)走出去提供智力咨詢服務(wù)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從戰(zhàn)略決策、協(xié)調(diào)管理、執(zhí)行落實和咨詢服務(wù)四個層面建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)推動的工作機(jī)制，形成發(fā)展合力。戰(zhàn)略決策層面，在自治區(qū)黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立全區(qū)信息化建設(shè)與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)信息化發(fā)展中的重大事項。協(xié)調(diào)管理層面，自治區(qū)信息化建設(shè)辦要做好全區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃設(shè)計、資源整合、督促檢查等工作，調(diào)動各方積極性，確保規(guī)劃得到有效落實。執(zhí)行落實層面，建立完善信息化項目多部門聯(lián)合審查機(jī)制，確保建設(shè)質(zhì)量和應(yīng)用效果。咨詢服務(wù)層面，吸收區(qū)內(nèi)外知名專家成立信息化發(fā)展專家委員會，為全區(qū)信息化發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)。
（二）強(qiáng)化政策支持。研究制定支持信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，圍繞信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、市場拓展和人才引進(jìn)，形成全區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、含金量高的政策措施。引入市場化機(jī)制和經(jīng)營理念，把通信網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)服務(wù)等基礎(chǔ)信息技術(shù)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范疇，不斷拓展政府購買信息服務(wù)范圍，通過挖掘政務(wù)信息資源經(jīng)濟(jì)效益，推動信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)互動發(fā)展。探索建立信息化項目績效評價機(jī)制，切實提高信息化建設(shè)質(zhì)量和應(yīng)用效果。探索建立信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境。
（三）健全投融資機(jī)制。積極探索采用特許經(jīng)營、購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等方式，以市場化方式開展信息化項目建設(shè)、維護(hù)和運營工作，引導(dǎo)全社會積極參與，形成可持續(xù)的信息化建設(shè)發(fā)展模式。依托信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立基金項目信息庫，采用市場化運作方式促進(jìn)投資基金與企業(yè)、項目的有效對接，形成信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。加快建立包括財政和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系，引導(dǎo)各類風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)加大對信息產(chǎn)業(yè)的投資和信貸支持力度，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，形成社會廣泛參與的多元化投融資機(jī)制，拓寬企業(yè)融資渠道，增強(qiáng)對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的服務(wù)能力。
（四）保障信息安全。探索制定云計算和大數(shù)據(jù)環(huán)境下的信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范企業(yè)和個人信息采集、存儲、使用等行為，加強(qiáng)個人數(shù)據(jù)保護(hù)，維護(hù)公民合法權(quán)益。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，落實網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情管理，逐步建立全社會參與的互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)文化和信息服務(wù)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化信息傳播秩序。按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和電信、金融、交通、能源等行業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)、工控系統(tǒng)以及面向社會服務(wù)的政務(wù)系統(tǒng)安全保障體系，做好安全審查、等級保護(hù)、風(fēng)險評估、漏洞發(fā)現(xiàn)等網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性工作，推廣國產(chǎn)密碼技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，完善安全事件預(yù)警預(yù)防及應(yīng)急處置機(jī)制，提升全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢能力。
（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建立政府機(jī)關(guān)電子政務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，將信息化應(yīng)用能力納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員知識培訓(xùn)體系，強(qiáng)化政府工作人員信息化意識。充分利用國家和自治區(qū)人才引進(jìn)和獎勵政策，支持通過服務(wù)外包、產(chǎn)業(yè)合作、學(xué)術(shù)交流等方式，引進(jìn)高素質(zhì)、創(chuàng)新型的云計算及大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊。引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立信息咨詢、人才交流等合作機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)人才雙向流動。推動區(qū)內(nèi)外高職院校、科研院所、信息企業(yè)開展合作，通過在我區(qū)建設(shè)人才培養(yǎng)基地、實訓(xùn)基地、工程實驗室、合作辦學(xué)、定向培養(yǎng)等方式，聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才。
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