各區(qū)政府,市政府各委、辦、局:
為落實《上海市大數據發(fā)展實施意見》(滬府發(fā)[2016]79號)工作任務,根據本市政務公開與“互聯網+政務服務”領導小組有關要求,現將《上海市政務數據資源共享和開放2017年度工作計劃》印發(fā)給你們,請認真按照執(zhí)行。
上海市經濟和信息化委員會
2017年8月15日
上海市政務數據資源共享和開放2017年度工作計劃
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發(fā)〔2016〕51號)、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)關于推進公共信息資源開放的若干意見的通知》(廳字〔2017〕15號)和《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕39號),深化本市政務數據資源共享開放工作,加快國家大數據綜合試驗區(qū)建設,依據《上海市人民政府關于印發(fā)上海市大數據發(fā)展實施意見的通知》(滬府發(fā)〔2016〕79號)的要求,制定本工作計劃。
一、總體思路
全面落實《上海市政務數據資源共享管理辦法》,以“需求導向、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、確保安全”為原則,以提高數據質量、促進共享協同為重點,深化政務數據資源目錄體系建設,加快研究建立共享交換機制,鼓勵社會深度挖掘和增值利用,引導多元化數據融合創(chuàng)新。加強與電子政務、智慧城市建設的工作協同,合力促進政務數據資源的科學配置和整合共享,提升政府數字治理能力和公共服務水平。
二、重點工作任務
(一)統(tǒng)籌推進跨部門數據資源共享協同
1.依托市政府數據資源服務平臺實現政務數據共享服務,建立數據資源共享目錄。結合政務云的深化建設,研究構建跨領域、跨部門的政務數據資源共享交換機制。選擇重點領域,開展共享協同試點應用。
2.進一步提升實有人口、法人、空間地理三大基礎數據庫數據質量,提高數據歸集的及時性、準確性和完整性,深化拓展三大基礎庫數據應用。
3.圍繞智慧城市建設,以網上政務大廳、事中事后綜合監(jiān)管平臺、社區(qū)綜合管理平臺等系統(tǒng)建設為抓手,構建上下聯動、縱橫協管的協同應用體系。
(二)加強政務數據資源目錄體系建設
1.逐步擴大數據資源梳理和編目范圍,以使用市級財政資金建設的信息系統(tǒng)(包括市本級信息化支出預算項目和市級建設財力投資項目)為重點,全面開展已建成信息系統(tǒng)的數據資源梳理和編目工作。各部門應在10月底前全面完成市本級信息化運維項目的數據資源目錄編制工作。
2.優(yōu)化數據資源目錄質量,結構化數據資源應編目到數據項,空間地理數據資源建議以圖層為單位進行編目。建立動態(tài)更新的數據資源目錄體系,當數據資源出現變化時,應在2個工作日內更新相應的目錄。
(三)穩(wěn)步推進政務數據資源開放
1.在保障安全的前提下,聚焦社會民生、教育科技、城市建設、商貿金融等領域,重點推進一批廣受社會關注的數據資源向社會開放(詳見附件),力爭年內累計開放數據資源達到1500項。
2.各部門在數據資源梳理和編目基礎上,制定部門數據資源向社會開放年度工作計劃,明確開放內容、開放形式、更新頻率、開放屬性等內容,在10月底前完成擬開放數據資源的注冊和審核工作。年度工作計劃將作為考核內容之一,納入績效評估體系。
3.提升開放數據資源的利用價值,各部門應重點以API接口方式開放實時的、動態(tài)的數據資源,比例不低于當年開放總數的50%;以CSV格式開放相對靜態(tài)的數據資源,應按照承諾的更新頻率在數據更新日期到期后2個工作日內對相應的數據文件進行更新。
4.試點推進公共事業(yè)數據開放,優(yōu)先開放一批群眾迫切需要、商業(yè)增值潛力顯著的高價值公共事業(yè)數據資源,整合能源、交通、氣象、通訊等領域優(yōu)質公共事業(yè)數據。
5.開展政務數據資源開放風險評估,加強平臺安全防護,保障數據安全,對于大規(guī)模、持續(xù)利用數據服務的開發(fā)機構和個人實行網絡實名注冊登記管理。研究制定本市政務數據資源開放管理辦法,明確數據開放范圍、開放方式、數據標準及責權分工等,保證數據開放的科學性、合理性和規(guī)范性。
(四)促進公共數據資源融合創(chuàng)新應用
1.鼓勵公共數據和社會數據的互聯互通,探索多元化、多層次的政企數據融合和協同創(chuàng)新模式,綜合利用政府購買服務、信息化發(fā)展專項資金等手段加大對政務數據開發(fā)利用企業(yè)的扶持力度,圍繞提升政府服務能力、創(chuàng)新經濟發(fā)展形成一批典型應用案例。
2.圍繞“城市治理”主題,舉辦第三屆“上海開放數據創(chuàng)新應用大賽(SODA)”,探索市場化運作模式,鼓勵和引導公共數據社會化開發(fā)利用。舉辦開放數據國際論壇,加強同國際及港澳地區(qū)交流與合作,提升上海開放數據的國際影響力。
(五)優(yōu)化政務數據資源服務載體
市經濟信息化委進一步優(yōu)化完善數據資源服務“一網一平臺”,即上海市政府數據服務網和上海市政府數據資源服務平臺。實現用戶認證、數據治理、數據關聯、數據管控、互動社區(qū)、共享管理等功能和服務,年內完成改版并上線運行。
(六)構建市區(qū)兩級聯動模式
各區(qū)政府結合本區(qū)信息化建設情況和區(qū)域特點,進一步開展數據資源梳理、編目、共享和開放工作,在具備條件情況下,應主動做好與市級平臺的對接工作。選擇有代表性的區(qū)研究建立市區(qū)兩級聯動模式,逐步形成上下標準統(tǒng)一、廣泛覆蓋、集中可控的共享開放渠道。
三、工作要求
(一)加強組織協調
各部門切實加大組織領導和統(tǒng)籌協調力度,建立健全工作配套管理制度。優(yōu)化綜合處室和信息化處室共同推進的工作機制,明確目標、責任、機構和人員,保證工作的規(guī)范化和常態(tài)化。
(二)強化評價考核
根據市政府辦公廳政務公開有關工作要求,市經濟信息化委開展政務數據資源共享開放績效評估工作,強化信息化項目建設和數據資源共享開放工作的聯動,加強對各部門年度任務實施情況的跟蹤分析和督促檢查,確保各項工作落實到位。
(三)提升數據質量
各部門應著力提升對內數據資源目錄、對外數據資源開放的質量,確保數據的規(guī)范性、完整性、及時性和可用性,及時處理部門間數據資源共享申請,積極響應公眾數據開放需求和投訴建議。
(四)加強交流培訓
市經濟信息化委定期組織開展全市綜合培訓和業(yè)務交流,各部門積極做好所屬單位組織工作和業(yè)務培訓,加強數據人才培養(yǎng),全面提高政務數據資源共享和開放工作整體認知和應用水平。
