各縣（市、區(qū)）人民政府、武夷新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：
《貫徹落實(shí)<福建省加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案>任務(wù)分工方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
南平市人民政府辦公室
2017年11月21日
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貫徹落實(shí)《福建省加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案》任務(wù)分工方案
為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知》（閩政〔2017〕40號）精神，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，進(jìn)一步提升政府公信力，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下分工方案。
一、構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系
（一）建立政務(wù)誠信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制
1.上級政府要定期的對下級政府進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信考核評價(jià)，考評結(jié)果作為對下級政府績效考評的重要參考。（責(zé)任單位：市信用辦、市效能辦、各縣（市、區(qū)）人民政府、武夷新區(qū)管委會）
（二）建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制
2.各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。（責(zé)任單位：市人大常委會人事代表工作室、市政協(xié)提案委員會，各縣（市、區(qū)）人民政府、武夷新區(qū)管委會）
（三）建立社會監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評估機(jī)制
3.完善政府失信投訴舉報(bào)機(jī)制，充分利用12345便民服務(wù)平臺，受理政務(wù)失信舉報(bào)投訴。（責(zé)任單位：市信訪局）
4.實(shí)施政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。探索通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，依法采集、整理、監(jiān)測、分析政府部門公共信用信息資源，根據(jù)相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對各地各部門政務(wù)信用狀況進(jìn)行評估和預(yù)警。（責(zé)任單位：市信用辦）
二、建立健全政務(wù)信用管理體系
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)公務(wù)員誠信教育
5.以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，學(xué)習(xí)應(yīng)用公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員誠信意識。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局）
（二）建立健全政務(wù)失信記錄
6.由紀(jì)檢監(jiān)察、司法、人社等部門歸集各級政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約而被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息，納入政務(wù)失信記錄并推送至市公共信用信息平臺，依托“信用南平”網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市委組織部、市法院、市檢察院、市司法局、市人社局、市信用辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、武夷新區(qū)管委會）
（三）健全守信激勵與失信懲戒機(jī)制
7.各級政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評選資格，予以公開通報(bào)批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照規(guī)定采取限制評先評優(yōu)等處理措施。探索在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價(jià)結(jié)果，對誠信主體給予優(yōu)惠政策傾斜、提供便利措施，對嚴(yán)重失信主體實(shí)施取消資格、從嚴(yán)考核等限制和懲戒措施。（責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、武夷新區(qū)管委會）
（四）健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制
8.完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格依法依規(guī)采集各級政府部門和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，暢通申訴渠道。探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式，建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。（責(zé)任單位：市信用辦、市政府法制辦、市人社局，各縣（市、區(qū)）人民政府、武夷新區(qū)管委會）
（五）加強(qiáng)信息公開公示
9.依據(jù)國家及省級有關(guān)文件要求，大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，建立信息共享機(jī)制。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私及其他依法不公開的信息外，依法依規(guī)將權(quán)責(zé)清單、工作程序、服務(wù)承諾等政務(wù)信息通過本部門網(wǎng)站、“信用南平”網(wǎng)站等向社會公開，有關(guān)涉企信用信息共享至市工商局等相關(guān)部門。（市信用辦、市數(shù)字辦、市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位）
三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
（一）加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
10.完善政府采購誠信體系，加強(qiáng)對采購人按規(guī)定組織采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，暢通政府采購領(lǐng)域毀約、違約等政務(wù)失信行為的投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)舉報(bào)核實(shí)，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，提高政府采購活動透明度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府、武夷新區(qū)管委會）
（二）加強(qiáng)政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
11.強(qiáng)化政府有關(guān)部門責(zé)任，依法界定政府和社會資本合作（PPP）違法違規(guī)失信行為并建立政務(wù)失信記錄。明確PPP項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。建立守信激勵、失信懲戒約束機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)主體責(zé)任，優(yōu)化社會資本參與PPP項(xiàng)目信用環(huán)境。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府、武夷新區(qū)管委會，項(xiàng)目行業(yè)主管部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)）
（三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
12.建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開、共享、查詢、使用等制度。建立招標(biāo)投標(biāo)信用數(shù)據(jù)庫，按照客觀記錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開共享、用戶評價(jià)的原則，利用電子招標(biāo)投標(biāo)交易大數(shù)據(jù)動態(tài)生成招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場主體信用基本信息及動態(tài)監(jiān)管信息，并通過“信用南平”網(wǎng)站、省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺進(jìn)行信息共享。健全招投標(biāo)失信懲戒機(jī)制，為開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵提供支撐，促進(jìn)招標(biāo)采購市場主體信用自律。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府、武夷新區(qū)管委會）
（四）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
13.按照我省關(guān)于在招商引資工作中依法履約誠信履約有關(guān)事項(xiàng)的相關(guān)要求，規(guī)范各級政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由確實(shí)需要改變合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的合理損失依法給予適當(dāng)補(bǔ)償。建立政府招商引資領(lǐng)域事前信用承諾制度，將相關(guān)承諾在各級政府門戶網(wǎng)站、信用門戶網(wǎng)站公示，暢通政府部門招商引資違法失信行為投訴舉報(bào)渠道。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府、武夷新區(qū)管委會）
（五）加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
14.強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府、武夷新區(qū)管委會）
（六）加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)
15.建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、優(yōu)撫、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會公眾和服務(wù)對象，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。（責(zé)任單位：市民政局、各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、武夷新區(qū)管委會）
16.積極開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。村委會等基層自治組織承擔(dān)政府相關(guān)事務(wù)時(shí)，也應(yīng)按照政務(wù)誠信有關(guān)要求，依法依規(guī)誠信履職。（責(zé)任單位：市文明辦、市信用辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、武夷新區(qū)管委會）
四、健全保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)
17.各地和政務(wù)誠信建設(shè)6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的牽頭部門要按照職責(zé)分工，制定出臺工作方案，全面部署實(shí)施有關(guān)工作，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)等必要保障。充分發(fā)揮市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的各項(xiàng)措施。（責(zé)任單位：市信用辦、市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、武夷新區(qū)管委會）
（二）加快法規(guī)制度和地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
18.逐步建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)法規(guī)規(guī)范，推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價(jià)辦法等制度建設(shè)。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市信用辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、武夷新區(qū)管委會）
（三）加強(qiáng)誠信文化建設(shè)
19.加強(qiáng)對政務(wù)誠信建設(shè)的政策解讀和宣傳引導(dǎo)，積極開展誠信文化宣傳教育活動，通過政府部門門戶網(wǎng)站、微博、微信、媒體等渠道，依法依規(guī)公開有關(guān)信息，樹立政府誠信形象，營造濃厚的政務(wù)誠信建設(shè)氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、武夷新區(qū)管委會）
（四）加大監(jiān)督檢查力度
市信用辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本方案落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤推進(jìn)，以政務(wù)誠信引領(lǐng)其他領(lǐng)域誠信建設(shè)。市法院、市信用辦要組織開展政府機(jī)構(gòu)失信被執(zhí)行人的專項(xiàng)治理工作，確?！芭袥Q一起、執(zhí)行一起”。（責(zé)任單位：市法院、市信用辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、武夷新區(qū)管委會）
