各自治縣、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《本溪市加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

　　本溪市人民政府

　　2017年11月14日

　?。ù思_發(fā)布）

本溪市加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2017〕19號）精神，加強政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率和引領(lǐng)作用，優(yōu)化我市營商環(huán)境，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)方面的重要指示批示精神，按照黨國家和省決策部署以及市委、市政府關(guān)于加快“信用本溪”建設(shè)的總體要求，將堅持依法行政、陽光行政作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，不斷提高政府行政效率，提升政府公信力；將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，強化督導(dǎo)考評，不斷提升各級政府誠信行政水平和公務(wù)員隊伍誠信履職意識；將危害群眾利益、損害市場公平等政務(wù)失信行為作為治理重點，建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。

　　二、探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系

　　（一）建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機制。加快建立以信用為核心的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，上級政府要定期對下級政府進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，考評結(jié)果作為對下級政府績效考核的重要參考。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。（牽頭單位：市政府辦公廳、市人社局、市發(fā)展改革委；配合單位：各縣區(qū)政府、本溪高新區(qū)管委會）

　　（二）建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用，提高行政行為科學(xué)化、民主化、法制化水平。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。（責任單位：各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、本溪高新區(qū)管委會）

　　（三）建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制。完善政府失信投訴舉報機制，充分利用“信用本溪”網(wǎng)、民心網(wǎng)和12346失信投訴舉報平臺，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，投訴舉報政務(wù)失信行為。實施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各縣（區(qū)，含本溪高新區(qū)，下同）、各部門開展政務(wù)誠信評價評級并及時公布結(jié)果，加強社會監(jiān)督。積極探索通過政府購買服務(wù)，委托第三方機構(gòu)，在省、市信用數(shù)據(jù)交換平臺現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運用大數(shù)據(jù)手段，通過網(wǎng)絡(luò)抓取，群眾投訴舉報等渠道，將政務(wù)失信記錄進行整合，依據(jù)評價標準對政府信用狀況進行評價和預(yù)警，對各部門、各級政府政務(wù)誠信整體狀況進行排序，大力推動我市營商環(huán)境建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、本溪高新區(qū)管委會）

　　三、建立健全政務(wù)信用管理體系

　?。ㄒ唬┘訌姽珓?wù)員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和職業(yè)道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討、進修等課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，不斷提升公務(wù)員隊伍誠信素質(zhì)和誠信意識。（牽頭單位：市委組織部、市人社局；配合單位：各縣區(qū)政府、本溪高新區(qū)管委會）

　　（二）建立健全政務(wù)失信記錄。依托市信用數(shù)據(jù)交換平臺，依法推進政府及參公事業(yè)單位信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成歸集政務(wù)失信記錄的信息共享機制。準確、客觀、及時從紀檢監(jiān)察、司法、人社等部門歸集司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等政務(wù)失信信息。將有關(guān)記錄逐級歸集至市信用數(shù)據(jù)交換平臺，開展與省信用信息共享平臺的互聯(lián)互通。依托“信用遼寧”“信用本溪”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市監(jiān)察局、市中級法院、市公安局、市司法局、市人社局等有關(guān)部門）

　　（三）健全守信激勵與失信懲戒機制。加大對各級政府部門和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度。各級政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任。探索開展市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合區(qū)域政務(wù)誠信狀況評價工作，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市人社局；配合單位：各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、本溪高新區(qū)管委會）

　　（四）健全信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制。完善政務(wù)信用信息保護機制，嚴格依法依規(guī)采集各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。制定信用信息異議、投訴流程，及時處理異議申請或投訴，更正或撤銷錯誤信息。探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式，建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，對在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市人社局、市中級法院等有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、本溪高新區(qū)管委會）

　　四、加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

　　（一）加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責任制，加強對政府部門作為采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，暢通政府采購領(lǐng)域毀約、違約等政務(wù)失信行為的投訴舉報渠道，依法處理采購人及有關(guān)責任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為，納入政府部門及相關(guān)責任人失信記錄。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，提高政府采購活動透明度。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市公共資源交易管理辦公室等有關(guān)部門）

　　（二）加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強化政府有關(guān)部門責任，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、信息公開、招標投標、政府采購、合同執(zhí)行等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄，建立健全相關(guān)信用記錄的披露和管理制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市財政局、市政府金融辦、本溪銀監(jiān)分局等有關(guān)部門）

　　（三）加強招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時向社會公開各級政府掌握的有關(guān)招標代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等，為社會創(chuàng)造公開、透明的招標投標環(huán)境。全面落實在政府招標投標活動中應(yīng)用信用記錄或第三方信用評價報告制度。待《遼寧省重點工程項目招標投標領(lǐng)域企業(yè)信用評價規(guī)范》和《遼寧省重點工程項目招標投標領(lǐng)域信用中介機構(gòu)選擇暫行辦法》出臺后，結(jié)合我市實際，做好貫徹落實和加強信用中介機構(gòu)的監(jiān)管工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局；配合單位：市公共資源交易管理辦公室等各有關(guān)部門）

　　（四）加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章等，嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規(guī)范各級政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由毀約。建立政府招商引資領(lǐng)域信用承諾制度，將相關(guān)承諾在“信用本溪”及各級政府門戶網(wǎng)站公示，暢通政府部門招商引資失信行為投訴舉報渠道，加強日常監(jiān)管，將失信行為納入政府部門和相關(guān)責任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、本溪高新區(qū)管委會）

　　（五）加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。推動開展各級政府債務(wù)信息征集工作，作為政府信用評級的依據(jù)之一，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責任追究機制。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市政府金融辦、市商務(wù)局、市中級法院等有關(guān)部門）

　　（六）加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務(wù)誠信建設(shè)。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公開承諾制度，加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、優(yōu)撫、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）績效考核體系和各級信用數(shù)據(jù)交換平臺征信體系。積極開展誠信鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）創(chuàng)建活動。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、本溪高新區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)展改革委、市人社局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教育局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生計生委等有關(guān)部門）

　　（七）開展政府失信行為的清查和治理。組織開展排查各級政府機構(gòu)失信問題，包括各級政府、政府機構(gòu)、事業(yè)單位、基層自治組織。在全市范圍內(nèi)對政府違約失信問題進行集中清理、集中督辦、集中整改，推動解決各級政府及相關(guān)部門在招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展中做出的政策承諾和簽訂的各類合同不兌現(xiàn)等失信問題，盡快全面履行法定義務(wù)或達成雙方和解協(xié)議，對落實不力的政府部門督促限期整改。開展清理各級政府及其部門拖欠、占用企業(yè)或個人資金、財物的行為，力爭用3年左右時間徹底解決歷史陳欠，同時不發(fā)生新的拖欠，避免我市政府機構(gòu)因失信行為被列入到政務(wù)失信黑名單。（牽頭單位：市軟環(huán)境辦；配合單位：市發(fā)展改革委、市中級法院、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局、市審計局，各縣區(qū)政府、本溪高新區(qū)管委會）

　　五、健全政務(wù)誠信建設(shè)保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各縣（區(qū)）、各部門要切實加強對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責分工，研究出臺實施方案，落實人員、經(jīng)費等必要保障，做好本縣（區(qū)）、本部門政務(wù)誠信建設(shè)工作。充分發(fā)揮全市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進政務(wù)誠信建設(shè)的各項措施，加強各縣（區(qū)）、各部門協(xié)作配合，形成工作合力。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、本溪高新區(qū)管委會）

　　（二）鼓勵各縣（區(qū)）、各部門先行先試。各縣（區(qū)）、各部門要結(jié)合實際，按照本方案要求積極開展先行先試工作，探索政務(wù)誠信建設(shè)新經(jīng)驗、新路徑，成熟有效的方法將在全市范圍內(nèi)推廣實施并向省推薦。（責任部門：各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府）

　　（三）加強輿論宣傳。各縣（區(qū)）、各部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、公交媒體、廣場大屏幕等宣傳平臺，大力宣傳、及時報道政務(wù)誠信建設(shè)體系工作進展情況，營造全社會關(guān)心、支持、參與政務(wù)誠信體系建設(shè)工作的良好氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部、市文化廣電局；配合單位：各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、本溪高新區(qū)管委會）

　　（四）加強督查考核。各縣（區(qū)）、各部門要狠抓落實，結(jié)合實際切實有效開展相關(guān)工作，以政務(wù)誠信引領(lǐng)商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信。政務(wù)誠信建設(shè)工作要納入市政府對各部門、各縣（區(qū)）的績效考核范圍，以政務(wù)公開、依法行政、信用環(huán)境建設(shè)、履約情況為重點，強化考核約束。各有關(guān)部門要按照各自分工，加強協(xié)調(diào)配合，協(xié)同推進。市政府將適時開展督導(dǎo)檢查，確保工作有序推進。（牽頭單位：市直機關(guān)工委、市人社局、市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、本溪高新區(qū)管委會）