各縣區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《淮安市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，希結(jié)合各地各部門工作實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。
淮安市人民政府辦公室
2016年8月15日
淮安市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善現(xiàn)代市場體制、深化行政審批制度、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新社會治理等意見要求，以國家和省規(guī)劃綱要為指南，全面規(guī)劃和深入推進(jìn)我市社會信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)打造“誠信淮安”的目標(biāo)，制訂本規(guī)劃。
一、總體思路
（一）基本現(xiàn)狀
我市高度重視社會信用體系建設(shè)工作，于2011年成立了市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，歷經(jīng)五年多的先行先試，取得積極進(jìn)展，公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)、信用制度建設(shè)、信用服務(wù)市場培育和信用信息、信用產(chǎn)品應(yīng)用成效明顯。2013年市政府下發(fā)了《淮安市企業(yè)第一批信用信息歸集數(shù)據(jù)項(xiàng)的通知》、《淮安市個(gè)人第一批信用信息歸集數(shù)據(jù)項(xiàng)的通知》，目前已歸集全市100萬條有民事行為的自然人和40余萬家企業(yè)及個(gè)體工商戶的信用信息，在全省率先建成了市級社會法人和自然人公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及服務(wù)平臺，為各部門提供了信用信息核查共享服務(wù)，并向社會開設(shè)了社會法人信用信息免費(fèi)查詢窗口。
近年來，市委、市政府及相關(guān)部門出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的意見》、《淮安市社會法人和自然人嚴(yán)重失信行為懲戒辦法》、《關(guān)于推進(jìn)誠信淮安建設(shè)制度化的意見》、《淮安市信用管理領(lǐng)域事中事后監(jiān)管辦法（試行）》、《淮安市企業(yè)信用評價(jià)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（試行）》、《淮安市行政審批和行政處罰等信用信息公示方案》等文件，行政審批、失信聯(lián)合懲戒、信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用、信用服務(wù)市場培育、誠信宣傳教育、信用監(jiān)管等方面的信用制度體系已經(jīng)基本形成。
全市重點(diǎn)領(lǐng)域的信用建設(shè)工作也取得新的突破。近年來，在食品藥品企業(yè)誠信體系、工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開共享、政府采購招投標(biāo)領(lǐng)域第三方信用等級評價(jià)、企業(yè)信用管理貫標(biāo)和示范創(chuàng)建、政府信用報(bào)告和信用產(chǎn)品推廣應(yīng)用、全國文明城市創(chuàng)建誠信體系建設(shè)、信用管理人才培養(yǎng)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育等方面，開展了一系列實(shí)踐探索。環(huán)境保護(hù)、工商管理、產(chǎn)品質(zhì)量、商貿(mào)流通、安全生產(chǎn)以及稅收、物價(jià)、社保等行業(yè)均出臺了信用監(jiān)管制度并取得較好成效，為深入推進(jìn)“誠信淮安”建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的信用綜合治理體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
我市社會信用體系建設(shè)雖然取得了一些成效，但總體上仍處于構(gòu)建基礎(chǔ)、探索發(fā)展階段，還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程，還存在一些問題和難點(diǎn)，主要是：工作組織體系還沒有完全建立；社會信用體系不健全、守信激勵和失信懲戒機(jī)制尚不完善；信用服務(wù)相對滯后、服務(wù)行為不規(guī)范、服務(wù)體系不成熟；社會誠信意識和信用水平低，履約踐諾、誠信守信的社會氛圍尚未形成；商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；政務(wù)誠信、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。面對新形勢，誠信淮安建設(shè)的任務(wù)還很艱巨。
（二）重要意義
加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)是減少政府對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前，我市正處于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的攻堅(jiān)期，建立健全社會信用體系，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、改善市場信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。
加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善科學(xué)發(fā)展機(jī)制的迫切要求。促進(jìn)資源優(yōu)化配置、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切實(shí)需要加快建設(shè)社會信用體系，打造良好的市場信用環(huán)境。
加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。我市正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。利益主體更加多元化，各種社會矛盾凸顯，社會組織形式及管理方式也在發(fā)生深刻變化。全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，是增強(qiáng)社會誠信、促進(jìn)社會互信、減少社會矛盾的有效手段。
加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)是適應(yīng)新形勢、駕馭新格局的迫切要求。我市正處于在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的拓展期。完善社會信用體系，是深化合作與交往，樹立品牌和聲譽(yù)，降低對外交易成本，提升軟實(shí)力和影響力的必要條件。
（三）指導(dǎo)思想
我市社會信用體系建設(shè)工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)國務(wù)院、江蘇省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，借鑒海內(nèi)外的成熟經(jīng)驗(yàn)和成功做法，結(jié)合淮安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，以樹立“總理家鄉(xiāng)、誠信淮安”社會品牌為引領(lǐng)，以推動政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以建立健全法規(guī)制度和覆蓋全市公共信用信息系統(tǒng)為支撐，以構(gòu)建市場化運(yùn)作的征信體系為切入點(diǎn)，以建設(shè)社會信用環(huán)境、發(fā)展信用服務(wù)市場、構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)、突破重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷完善適應(yīng)地區(qū)需要、體現(xiàn)淮安特色、覆蓋經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)方面的信用體系，提高全社會誠信意識和信用水平，共創(chuàng)文明、誠信、美麗、和諧新淮安。
（四）主要原則
1．政府推動，各方共建。充分發(fā)揮政府的組織保障和示范引導(dǎo)作用，制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，帶頭使用信用產(chǎn)品，加強(qiáng)信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管，維護(hù)公平公正的市場秩序。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置，鼓勵和調(diào)動社會力量，廣泛參與，共同推進(jìn)，形成社會信用體系建設(shè)合力。
2．健全法規(guī)，規(guī)范發(fā)展。全面貫徹落實(shí)國家和省信用管理的各項(xiàng)法律法規(guī)，按照“規(guī)范性文件-政府規(guī)章-地方性法規(guī)”循序推進(jìn)的思路，建立和完善信用信息管理與應(yīng)用、失信行為懲戒、信用服務(wù)市場監(jiān)管等方面的法規(guī)制度與標(biāo)準(zhǔn)體系，保障信用信息安全，維護(hù)信息主體權(quán)益，不斷提升信用建設(shè)制度化、規(guī)范化水平。
3．整合資源，共建共享。針對社會信用體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我市社會信用體系建設(shè)實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，長遠(yuǎn)規(guī)劃。打破“條塊分割”，加強(qiáng)和規(guī)范信用記錄建設(shè)，不斷推進(jìn)社會成員信用記錄全覆蓋，整合信用信息資源，建設(shè)統(tǒng)一的信用信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享。
4．試點(diǎn)示范，強(qiáng)化應(yīng)用。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和先進(jìn)地區(qū)率先開展信用建設(shè)，廣泛開展各類綜合性、行業(yè)性的信用建設(shè)試點(diǎn)示范工作。以健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制、推動應(yīng)用信用信息產(chǎn)品、培育發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，開展縣（區(qū)）綜合性試點(diǎn)。以法院執(zhí)行、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、稅收征繳等社會關(guān)注度高、影響面廣的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以完善行業(yè)信用記錄、建立聯(lián)合獎懲機(jī)制、探索建立市場退出和行業(yè)禁入制度為內(nèi)容，開展行業(yè)性試點(diǎn)。
（五）發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：至“十三五”末基本建成具有省內(nèi)乃至全國先進(jìn)水準(zhǔn)、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制目標(biāo)要求的社會信用體系。信用管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系健全完善，信用信息系統(tǒng)功能完備、運(yùn)行良好，信用服務(wù)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，多層次、全方位的守信激勵和失信懲戒機(jī)制基本健全，誠信文化普及繁榮、全社會誠信意識顯著提升，形成新時(shí)期“誠信淮安”文化和誠實(shí)、自律、守信、互信的良好社會氛圍。
為統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分為兩個(gè)階段實(shí)施：
1．全面推進(jìn)階段（2016-2017年）。以信用記錄、信用信息共享平臺、失信行為聯(lián)合懲戒、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)等五個(gè)方面的建設(shè)為突破口，全面推進(jìn)全市社會信用體系建設(shè)工作。到2017年，基本建成完善的社會信用組織體系；建立信用制度及標(biāo)準(zhǔn)體系；信用信息公共服務(wù)平臺和重點(diǎn)行業(yè)信用信息系統(tǒng)有序運(yùn)行，建立常態(tài)化、規(guī)范化的信用記錄歸集與信用信息服務(wù)機(jī)制；重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)示范建設(shè)效果明顯；守信激勵和失信懲戒機(jī)制發(fā)揮作用；信用服務(wù)市場初具規(guī)模，信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運(yùn)用；誠信宣傳教育、誠信文化活動、社會誠信實(shí)踐廣泛開展，社會誠信意識明顯提高?；窘⑵鹋c我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系建設(shè)基礎(chǔ)框架與運(yùn)行機(jī)制。
2．鞏固提升階段（2018-2020年）。地方社會信用基礎(chǔ)性法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的信息系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機(jī)制形成常態(tài)。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯成效，市場和社會滿意度大幅提高。全社會誠信意識普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善。“誠信淮安”建設(shè)水平全面提升，形成比較完善、體現(xiàn)區(qū)域特色的社會信用體系。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，提高政府公信力
政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，對其他社會主體誠信建設(shè)具有表率和導(dǎo)向作用。要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受各方面監(jiān)督，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)。加快建設(shè)權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。全面構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，開展好行政許可和行政處罰“雙公示”活動，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、社會保障、專項(xiàng)扶持資金發(fā)放、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和評級評優(yōu)等領(lǐng)域，各級政府部門要率先帶頭使用信用信息和信用產(chǎn)品，助推信用服務(wù)市場發(fā)展；要嚴(yán)格履行政府向社會作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價(jià)體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評價(jià)政府誠信水平的重要內(nèi)容，推動各地區(qū)、各部門逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度；要積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，不得施行地方保護(hù)主義措施；要加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理和教育，建立公務(wù)員誠信檔案，將公務(wù)員個(gè)人誠信記錄和部門誠信狀況作為公務(wù)員年度考核、干部任用和機(jī)關(guān)作風(fēng)評議的重要內(nèi)容，逐步在行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員中開展使用信用審核和信用報(bào)告試點(diǎn)。
（二）深化商務(wù)誠信建設(shè)，提升企業(yè)核心競爭力
商務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，是各類商務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本。要制定和完善信用規(guī)范制度，以信用監(jiān)督和信用服務(wù)兩個(gè)體系為重點(diǎn)，建立健全信用監(jiān)管體制和守信激勵、失信懲戒機(jī)制。在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類監(jiān)管，在生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、價(jià)格、工程建設(shè)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、中介服務(wù)、會展廣告等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)建立失信黑名單公開曝光和市場退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動。對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行“黑名單”和市場禁入制度，促進(jìn)各類市場主體守合同、重信用。要加強(qiáng)企業(yè)信用管理，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任感，在生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)中強(qiáng)化信用自律，改善商務(wù)信用生態(tài)環(huán)境。對守信主體予以支持和激勵，探索建立行政審批“綠色通道”，為守信者優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，對誠信守法企業(yè)優(yōu)化行政監(jiān)管措施，鼓勵企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評價(jià)，建立科學(xué)的企業(yè)信用管理流程，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)綜合競爭力。強(qiáng)化企業(yè)在發(fā)債、借款、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營活動中誠信履約，鼓勵和支持有條件的企業(yè)設(shè)立信用管理師或信用管理部門。加強(qiáng)供水、供電、供熱、燃?xì)狻㈦娦?、鐵路、航空等關(guān)系人民群眾日常生活行業(yè)企業(yè)的自身信用建設(shè)，建立內(nèi)部職工誠信評價(jià)制度。
（三）推進(jìn)社會誠信建設(shè)，促進(jìn)社會文明進(jìn)步
社會誠信是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和長治久安的保證。社會組織要加快完善社會組織登記管理信息，健全社會組織信息公開制度，引導(dǎo)社會組織提升運(yùn)作的公開性和透明度，規(guī)范社會組織信息公開行為。把誠信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會組織章程，強(qiáng)化社會組織誠信自律，提高社會組織公信力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）在行業(yè)信用建設(shè)中的作用，加強(qiáng)會員誠信宣傳教育和培訓(xùn)。要突出自然人信用建設(shè)在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，建立完善自然人在經(jīng)濟(jì)社會活動中的信用記錄，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)自然人信用記錄全覆蓋。加強(qiáng)重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設(shè)，建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會計(jì)從業(yè)人員、注冊會計(jì)師、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、注冊稅務(wù)師、審計(jì)師、評估師、認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、項(xiàng)目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報(bào)告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。
建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案，積極推進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度，將實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個(gè)人列入黑名單，對列入黑名單的主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，通報(bào)相關(guān)部門并進(jìn)行公開曝光。
（四）推進(jìn)司法公信建設(shè)，維護(hù)公平正義底線
司法公信是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是樹立司法權(quán)威的前提。法院要實(shí)現(xiàn)覆蓋審判工作全過程的各級法院審判信息互聯(lián)互通，確保當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，加大對訴訟失信與規(guī)避執(zhí)行行為的打擊力度，建立失信被執(zhí)行人“黑名單”制度，提高生效法律文書執(zhí)行率。發(fā)揮審判職能作用，鼓勵誠信交易、倡導(dǎo)互信合作，制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為，引導(dǎo)誠實(shí)守信風(fēng)尚。
創(chuàng)新檢務(wù)公開手段和途徑，保障人民群眾對檢務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鞏固并強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立辦案權(quán)和公信力，加強(qiáng)對虛假訴訟的民事監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊涉及社會誠信的刑事犯罪，嚴(yán)肅查處對社會誠信造成嚴(yán)重影響的各類職務(wù)犯罪案件；繼續(xù)推行“陽光辦案”，全面推行“陽光執(zhí)法”，不斷拓寬警務(wù)公開范圍，創(chuàng)新公開方式，及時(shí)公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時(shí)限、辦案進(jìn)展等公示信息，有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；對于辦案進(jìn)展等不宜向社會公開，但涉及特定權(quán)利義務(wù)、需要特定對象知悉的信息，應(yīng)當(dāng)告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務(wù)。加強(qiáng)人口信息同各地區(qū)、各部門信息資源的交換和共享。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進(jìn)全社會成員提高交通安全意識。定期向社會公開火災(zāi)高危單位消防安全評估結(jié)果，并作為單位信用等級的重要參考依據(jù)。將社會單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入誠信管理，強(qiáng)化消防安全主體責(zé)任。
大力推進(jìn)司法行政信息公開，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權(quán)。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私舞弊以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為評價(jià)依據(jù)。推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)，建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會公眾對司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，推進(jìn)法律法規(guī)與司法解釋的銜接以及行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。
三、重點(diǎn)工程
?。ㄒ唬┕残庞眯畔⑾到y(tǒng)建設(shè)全覆蓋工程
1．建立和完善市、縣區(qū)社會法人和自然人信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)和服務(wù)體系。完成縣區(qū)“一網(wǎng)二庫一平臺”應(yīng)用軟件系統(tǒng)開發(fā)、用戶測試、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。督促各地、各部門加強(qiáng)信用信息數(shù)據(jù)歸集，形成常態(tài)化歸集機(jī)制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省、市、縣區(qū)信用信息互聯(lián)共享。
2．推進(jìn)市公共信用信息系統(tǒng)互動發(fā)展。一是推進(jìn)全市公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。按照數(shù)據(jù)目錄、主體標(biāo)識、建設(shè)規(guī)范“三統(tǒng)一”的要求，市級部門和各縣區(qū)結(jié)合本部門、本地區(qū)實(shí)際，建設(shè)更為完備的信用信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)兩級企業(yè)信用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換常態(tài)化、數(shù)據(jù)歸集全覆蓋。二是明確市縣區(qū)企業(yè)、個(gè)人信用信息交換目錄。市、縣區(qū)平臺子系統(tǒng)、開展應(yīng)用終端信息服務(wù)，深化市、縣區(qū)平臺互聯(lián)互通和信息互補(bǔ)交換。三是推進(jìn)市級部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)。加快建成部門內(nèi)信息統(tǒng)一歸集報(bào)送平臺，創(chuàng)造條件逐步建成系統(tǒng)內(nèi)縱向信用信息歸集平臺，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)交換和逐步集中。積極開設(shè)公共信用信息服務(wù)應(yīng)用終端，市信用信息中心開發(fā)和部署信用信息智能交換接口，探索研究市公共信用信息社會服務(wù)模式。
3．實(shí)施“信息歸集質(zhì)量提升工程”。按照市政府關(guān)于開展企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)歸集通知要求，以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和深化應(yīng)用服務(wù)為導(dǎo)向，采取有效的技術(shù)和管理手段，完善信息歸集的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，進(jìn)一步提高信息歸集質(zhì)量和效率。實(shí)施市級部門數(shù)據(jù)管理員和審核員制度。建立市信用信息歸集工作督查機(jī)制。完善信用信息分類管理和歸集情況通報(bào)制度。推進(jìn)數(shù)據(jù)目錄標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高信用信息入庫質(zhì)量。市信用信息中心要完善歸集信息質(zhì)量控制技術(shù)，通過采取排查數(shù)據(jù)質(zhì)量根源、調(diào)整數(shù)據(jù)規(guī)則、跨部門數(shù)據(jù)比對、人工輔助關(guān)聯(lián)等多種措施，不斷提高信用信息入庫質(zhì)量。
4．完善公共信用信息平臺服務(wù)功能。促進(jìn)公共信用信息社會化服務(wù)，進(jìn)一步完善服務(wù)制度，規(guī)范服務(wù)流程，提升市公共信用信息服務(wù)窗口的規(guī)范化服務(wù)水平，開通個(gè)人信用信息服務(wù)，并開通企業(yè)和個(gè)人公共信用信息一體化服務(wù)平臺。運(yùn)行維護(hù)好“誠信淮安”網(wǎng)站。按照開通服務(wù)窗口的規(guī)范要求，盡快設(shè)立淮安市公共信用信息服務(wù)大廳，指導(dǎo)各地開設(shè)對外服務(wù)窗口，做好信用信息查詢服務(wù)。
5．建立統(tǒng)一社會信用代碼制度。堅(jiān)持以自然人公民身份號碼和社會法人組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度，加強(qiáng)市公共信用信息歸集等環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，確保每個(gè)機(jī)構(gòu)和人員的信用行為都留下真實(shí)、準(zhǔn)確、可追溯的信用記錄；構(gòu)建金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等方面的信息公示、信息共享和信用約束機(jī)制，推動全市行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信用信息“一站式”查詢。
（二）新型信用聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制建設(shè)工程
1．認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺的懲戒失信辦法和制度。通過制度建設(shè)保障和加強(qiáng)對失信行為的懲戒，深入實(shí)施《江蘇省行政管理中實(shí)行信用報(bào)告、信用承諾和信用審查的辦法》、《淮安市社會法人和自然人嚴(yán)重失信行為懲戒辦法（試行）》，引導(dǎo)各級政府、各相關(guān)部門根據(jù)履職需要，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定社會法人和自然人失信行為等級劃分規(guī)范、應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品實(shí)施辦法。完善在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄或信用報(bào)告的主要內(nèi)容和運(yùn)用規(guī)范，適時(shí)總結(jié)推廣典型做法。
2．推動部門協(xié)同、研究出臺重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)動懲戒制度。突出市場監(jiān)管重點(diǎn)，推動各職能部門在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等一批涉及民生、社會關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究出臺建立守信激勵、失信懲戒辦法或細(xì)則。
3．運(yùn)用信用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政管理事中事后監(jiān)管。建立事中事后監(jiān)管流程和方式，將信用承諾、信用審查和信用報(bào)告制度嵌入行政管理的事前、事中、事后全過程。依法公開行政機(jī)關(guān)在行政管理中掌握的信用信息，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)。
4．建立褒揚(yáng)誠信紅名單發(fā)布制度。會同市文明辦等部門，聯(lián)合公布誠實(shí)守信紅名單。出臺守信激勵辦法，加大對守信者的支持服務(wù)，對守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵。各級政府網(wǎng)站均要開設(shè)信用專欄，宣傳誠信典型，提升重點(diǎn)領(lǐng)域誠信環(huán)境，形成揚(yáng)善抑惡的社會機(jī)制。
5．完善“黑名單”社會公示。加快施行《江蘇省嚴(yán)重失信黑名單社會公示管理辦法（試行）》和《淮安市社會法人和自然人嚴(yán)重失信行為懲戒辦法（試行）》，基于省、市公共信用信息系統(tǒng)開發(fā)“黑名單”公示系統(tǒng)。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，圍繞食品藥品安全、制假售假、合同詐騙、逃廢債務(wù)、偷逃騙稅、以及價(jià)格、信貸、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施“黑名單”聯(lián)合公示和聯(lián)動懲戒、市場退出機(jī)制。推進(jìn)有關(guān)部門和地區(qū)制定本地區(qū)本部門具體實(shí)施辦法。
（三）信用服務(wù)市場培育工程
1．培育信用服務(wù)市場需求。各級政府部門為信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，鼓勵開發(fā)滿足不同主體、不同層次、不同階段、多樣化的信用服務(wù)產(chǎn)品；在行政管理中率先應(yīng)用信用服務(wù)和信用產(chǎn)品，充分發(fā)揮好信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，有效引導(dǎo)信用服務(wù)需求。在食品藥品、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、行政審批、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、綜合治稅、證照聯(lián)動、勞動監(jiān)察、銀行信貸、資質(zhì)審核、教育科研、電子商務(wù)、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等重點(diǎn)行業(yè)和效果明顯的領(lǐng)域，開放信用服務(wù)市場。
2．支持發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。以市場為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)在企業(yè)征信、個(gè)人征信、信用管理咨詢、資信評級、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)和商賬風(fēng)險(xiǎn)管理等方面培養(yǎng)一批有影響力的品牌信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。逐步建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。建立以市場占有率、顧客滿意率、質(zhì)量誠信度、市場競爭力、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等為基礎(chǔ)要素的信用服務(wù)業(yè)品牌評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動信用服務(wù)業(yè)品牌化、規(guī)范化、特色化發(fā)展。
3．加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)交流與合作。鼓勵我市信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與制定國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)以質(zhì)量安全為基礎(chǔ)、以市場需求為導(dǎo)向、以國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為參照、以創(chuàng)新為特征的現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。推動信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外同行業(yè)組織加強(qiáng)交流和合作，平等、互惠參加相應(yīng)的國內(nèi)、國際行業(yè)專業(yè)組織。引進(jìn)國際、國內(nèi)知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展合資合作和兼并重組，引進(jìn)和培養(yǎng)多層次信用服務(wù)專業(yè)人才，提高信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。
4．建立完善信用服務(wù)市場管理機(jī)制。完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理制度、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)評價(jià)和年度通報(bào)制度，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，依法加強(qiáng)對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)從業(yè)資格認(rèn)定的公開透明，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。對不講信用的機(jī)構(gòu)，依法清退。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量信用分類管理，定期發(fā)布服務(wù)質(zhì)量信用信息。
5．加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)自律。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要確立行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)自身規(guī)范管理，堅(jiān)持公正性和獨(dú)立性，提升公信力。鼓勵各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立首席信用監(jiān)督官。推動建立信用服務(wù)行業(yè)自律組織，在組織內(nèi)建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員基本行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化自律約束，全面提升信用服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信水平。
（四）多層次信用體系建設(shè)示范試點(diǎn)工程
1．推進(jìn)先行地區(qū)信用試點(diǎn)工程。鼓勵推進(jìn)信用工作基礎(chǔ)比較好的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極開展先行試點(diǎn)，擴(kuò)大地區(qū)試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村社會成員信用記錄及信用評價(jià)體系。開展信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型示范作用，改善農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境。推進(jìn)相關(guān)政策措施，加大對信用等級較高的農(nóng)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組、農(nóng)村企業(yè)的信貸支持力度，探索形成縣級地區(qū)社會信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展路徑。
2．小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程。建立健全適合小微企業(yè)特點(diǎn)的信用記錄和評價(jià)體系，完善小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及區(qū)域性小微企業(yè)信用記錄，推進(jìn)小微企業(yè)信用信息在政務(wù)領(lǐng)域和商務(wù)領(lǐng)域的使用，構(gòu)建守信受益、失信懲戒的約束機(jī)制。引導(dǎo)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供信用服務(wù)，拓寬小微企業(yè)融資渠道，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。
3．深化重點(diǎn)領(lǐng)域和政府部門應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品示范工程。對應(yīng)10個(gè)省級信用管理示范部門，明確和拓展市級部門示范工程，各示范部門應(yīng)爭取有1-2個(gè)信用管理應(yīng)用項(xiàng)目在全省乃至全國具有示范效應(yīng)，以重點(diǎn)領(lǐng)域的率先突破為其他領(lǐng)域的全面推進(jìn)提供示范，帶動行業(yè)信用體系建設(shè)。在醫(yī)藥衛(wèi)生、教育科研、社會保障、小微企業(yè)、農(nóng)村信用、中介服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域推廣使用信用報(bào)告，引導(dǎo)從業(yè)人員講求職業(yè)操守、恪守誠信規(guī)范。
（五）誠信教育和誠信文化建設(shè)工程
1．普及誠信教育。以加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)、培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。堅(jiān)持育人為本、德育為先，把誠信貫穿基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域，落實(shí)到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。大力開展信用宣傳普及教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)家庭活動。建好用好道德講堂、市民學(xué)校、文化服務(wù)中心等載體，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價(jià)值理念和道德規(guī)范。開展群眾道德評議活動，對誠信缺失、不講信用現(xiàn)象進(jìn)行分析評議，引導(dǎo)人們誠實(shí)守信、遵德守禮，在全社會形成“以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風(fēng)尚。
2．加強(qiáng)誠信文化建設(shè)。弘揚(yáng)誠信文化。以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚(yáng)中華民族積極向善、誠實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。樹立誠信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德模范、身邊好人評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動，推出一批誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，使社會成員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，使誠實(shí)守信成為全社會的自覺追求。深入開展誠信主題活動。有步驟、有重點(diǎn)地組織開展“誠信活動周”、“誠信興商宣傳月”、“3·5”學(xué)雷鋒活動日、“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、“9月質(zhì)量月”、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會氛圍。
3．加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)信用管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)。把信用管理列為經(jīng)濟(jì)體制改革與社會治理發(fā)展急需的新興、重點(diǎn)學(xué)科，支持有條件的高校設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程。加強(qiáng)信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評制度。以加強(qiáng)企業(yè)信用管理為導(dǎo)向，大力組織信用從業(yè)人員、信用管理人員參加國家信用管理師職業(yè)資格培訓(xùn)和認(rèn)證。開展在職教育、職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等多層次的信用知識培訓(xùn)，為社會信用體系建設(shè)提供人力資源支撐。
四、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織保障
各地、各部門要充分認(rèn)識信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)對社會信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對各地區(qū)、各部門社會信用體系工作的指導(dǎo)、督促和檢查，及時(shí)研究解決社會信用體系建設(shè)中的重大問題。各縣區(qū)、各部門都要建立信用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保有專門機(jī)構(gòu)、有專業(yè)人員對轄區(qū)內(nèi)信用建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)，切實(shí)做好本地區(qū)、本部門承擔(dān)的工作。
（二）強(qiáng)化政策扶持
加大政策扶持力度。根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，各級政府要制定扶持政策和措施。從事信用服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，享受市關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)惠政策；鼓勵開展信用信息應(yīng)用和信用產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新；信用信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目享受信息化系統(tǒng)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
加大資金支持力度。各級人民政府要根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。加大對信用信息系統(tǒng)建設(shè)、信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信用產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)與推廣使用、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、企業(yè)信用管理貫標(biāo)與示范創(chuàng)建、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持。各級信息化、相關(guān)科技專項(xiàng)資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，都要對信用體系建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先給予支持。鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向信用服務(wù)業(yè)，形成信用體系建設(shè)多元化的投融資新格局。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
制定規(guī)劃落實(shí)方案和工作措施。各地、各部門要統(tǒng)一思想，按照本規(guī)劃的總體要求，根據(jù)職責(zé)分工和工作實(shí)際，制定具體落實(shí)方案。要定期對本地、本行業(yè)社會信用體系情況進(jìn)行總結(jié)和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。
建立科學(xué)規(guī)范的評價(jià)體系。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省轄市社會信用體系建設(shè)工作考核辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕209號）要求，市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織對各縣區(qū)、各部門的社會信用體系建設(shè)工作進(jìn)行督查評價(jià)，各地、各部門要建立相應(yīng)的評價(jià)和問責(zé)機(jī)制。對推進(jìn)不力、失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)、部門和單位的負(fù)責(zé)人，按規(guī)定實(shí)施行政問責(zé)。
