各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
現(xiàn)將《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
浙江省人民政府
２０１７年２月２０日
（此件公開發(fā)布）
加快推進“最多跑一次”改革實施方案
為貫徹落實省十二屆人大五次會議通過的《政府工作報告》提出的加快推進“最多跑一次”改革工作要求，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，全面推進政府自身改革，倒逼各地各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進體制機制創(chuàng)新，使群眾和企業(yè)對改革的獲得感明顯增強、政府辦事效率明顯提升、發(fā)展環(huán)境進一步改善，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
（二）基本原則。
———全面推進，重點突破，示范引領(lǐng)。省市縣鄉(xiāng)四級全面推進“最多跑一次”改革，在一些重點地區(qū)、重點部門，包括重點項目率先突破，部分基礎(chǔ)條件較好的市、縣（市、區(qū)）和省級部門起到示范。
———全面梳理，分類要求，分步快走。對群眾和企業(yè)到政府辦事事項進行全面梳理，制訂清單，因地制宜、因事制宜、分類施策，對各類辦事事項分別提出具體要求，分批公布。
———條塊結(jié)合，重在基層，加大指導。注重條塊結(jié)合，省級部門要勇于擔當、率先垂范，加大對基層的指導力度?；鶎诱苯用嫦蛉罕姾推髽I(yè)，要不等不靠，切實抓好落實。堅持上下齊抓聯(lián)動，形成合力。
———功能互補，優(yōu)化流程，提升服務(wù)。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，通過功能互補、不斷優(yōu)化辦事流程，切實提升政務(wù)服務(wù)水平。以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為平臺，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推動實體辦事大廳與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展，提高政府辦事事項和服務(wù)事項網(wǎng)上全流程辦理率，通過讓數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。
（三）工作目標。
全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的事項，成熟一批、公布一批。以切實增強群眾和企業(yè)獲得感為衡量標準，檢驗和評價改革的成效，到２０１７年底基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。
（四）實施范圍。
各市、縣（市、區(qū)）政府及其部門、承擔行政職能的事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），省級有關(guān)單位包括承擔行政職能的事業(yè)單位。
二、職責分工
省政府辦公廳負責協(xié)調(diào)各地、各部門加快推進“最多跑一次”改革中的重大問題，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”等工作。
省編辦負責加快推進“最多跑一次”改革日常工作，研究制訂工作方案，督促各地、各部門抓好工作落實，并牽頭做好權(quán)力清單、公共服務(wù)事項目錄梳理和行政服務(wù)中心“一窗受理、一次辦結(jié)”改革試點等工作。
省信訪局負責統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺的建設(shè)和完善，進一步整合熱線電話、網(wǎng)絡(luò)等受理平臺，加強平臺受理和部門監(jiān)管執(zhí)法的銜接，提升運行效能。
省發(fā)展改革委（省審改辦）負責牽頭行政審批（含企業(yè)投資項目審批事項）和流程再造等工作，在項目投資審批方面重點突破。優(yōu)化并全面應(yīng)用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，依托行政權(quán)力事項庫，組織維護更新企業(yè)投資項目“最多跑一次”事項、全面落實投資項目統(tǒng)一代碼制和審批監(jiān)管事項平臺受理制，推進投資項目辦件同步共享，做好深化行政審批制度改革、推進企業(yè)投資項目承諾制和行政審批標準化（辦理的材料、條件和流程等）、開展相對集中行政許可權(quán)改革試點等工作。
省公安廳負責戶口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認定等便民服務(wù)事項方面的工作。
省財政廳負責政府非稅收入接入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺推進方案，構(gòu)建線上線下一體化收繳體系，建立完善促進各地各部門加快推進平臺實施和平穩(wěn)運行的長效機制；會同省地稅局推進行政征收等工作。
省人力社保廳負責牽頭推進職業(yè)資格改革，全面梳理職業(yè)資格資質(zhì)事項，清理我省自行設(shè)置的職業(yè)資格，建立我省職業(yè)資格正面清單制度，向社會公開職業(yè)資格實施情況，建立職業(yè)資格規(guī)范實施的長效機制，在職業(yè)資格認定、醫(yī)保社保辦理等方面取得重點突破。
省工商局負責牽頭推進商事制度改革，全面梳理工商登記以及前置、后置審批事項，推進企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，探索推行電子營業(yè)執(zhí)照，推進證照聯(lián)辦等工作。
省國土資源廳會同省建設(shè)廳推進不動產(chǎn)登記等工作。
省質(zhì)監(jiān)局負責推進“最多跑一次”事項標準化等工作，制定群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”地方標準。
省法制辦負責牽頭行政處罰、行政裁決等領(lǐng)域相關(guān)工作，負責提出行政許可事項、其他權(quán)力事項和公共服務(wù)事項適用“最多跑一次”改革的法律意見，加強改革合法性審查評估等工作。
省政府督查室負責加快推進“最多跑一次”改革督查工作。
其他省級有關(guān)單位根據(jù)各自職責做好本單位加快推進“最多跑一次”改革相關(guān)工作，并加強對本系統(tǒng)的督促指導。各級政府負責本地區(qū)加快推進“最多跑一次”改革工作。
三、實施步驟
（一）梳理公布階段。２０１７年２月和３月，對加快推進“最多—跑一次”改革工作進行全面部署，全面梳理并集中公布第一批、第二批群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項。三季度前再公布若干批“最多跑一次”辦事事項。
（二）全面督查階段。２０１７年６月，省政府辦公廳牽頭開展“最多跑一次”改革的專項督查，查找短板，進一步倒逼政府自身改革。
（三）鞏固提升階段。２０１７年下半年，完善“最多跑一次”改革事項標準和辦事指南，建章立制、總結(jié)評價，鞏固深化改革成效。
四、配套措施
（一）加強便民服務(wù)平臺建設(shè)。大幅提高各地行政服務(wù)中心辦事事項即辦件的比例，通過精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限，實現(xiàn)立等可取。推進各地行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為“投資項目”“不動產(chǎn)登記”“商事登記”“社會事務(wù)”等綜合窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，避免群眾在不同部門之間來回奔波。對涉及多個部門的復(fù)雜事項，建立部門聯(lián)辦機制，探索推行全程代辦制。建立行政服務(wù)的監(jiān)督機制，強化行政服務(wù)中心第三方監(jiān)管職責，建立行政服務(wù)中心辦理工作回訪機制，強化監(jiān)督，提高群眾滿意度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，完善服務(wù)體系，實現(xiàn)行政服務(wù)事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。
（二）加快推進更多服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。繼續(xù)深化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實現(xiàn)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理全覆蓋，大幅提高網(wǎng)上辦事比例。加快各地、各有關(guān)部門行政權(quán)力運行系統(tǒng)功能升級、聯(lián)通整合，完善網(wǎng)上實名身份認證體系，加強電子證照、電子印章應(yīng)用，做好電子文件歸檔工作，建立“最多跑一次”網(wǎng)上評價、電子監(jiān)察體系，不斷擴大全流程網(wǎng)上辦事事項范圍。加快“浙江政務(wù)服務(wù)”移動客戶端建設(shè)，深化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺應(yīng)用，推動更多審批事項和便民服務(wù)通過移動互聯(lián)網(wǎng)辦理。加快推進公共數(shù)據(jù)整合和共享利用，建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺和統(tǒng)一共享交換體系，完善全省人口、法人綜合數(shù)據(jù)庫和公共信用信息庫，以數(shù)據(jù)共享促進流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同。
（三）深化統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺建設(shè)。加大非緊急類熱線整合力度，加強“１２３４５”政務(wù)服務(wù)熱線電話與１１０報警服務(wù)臺對接工作，完善運行機制。建立健全公共服務(wù)事項數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的公共服務(wù)事項，都可通過“１２３４５”政務(wù)服務(wù)熱線電話或網(wǎng)上咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項。
（四）推進“最多跑一次”事項辦理標準化。對于行政審批、公共服務(wù)等依相對人申請由政府部門作出決定的事項，推進“最多跑一次”事項辦理標準化，制定發(fā)布我省群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”地方標準，形成《辦理指南參考目錄》，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)—節(jié)，以標準化促進規(guī)范化便捷化，保障改革真正落地。對于行政檢查、行政處罰等政府部門依職權(quán)作出決定的事項，規(guī)范裁量標準，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成部門聯(lián)合、隨機抽查、按標執(zhí)法、一次到位機制。
（五）持續(xù)推進行政審批制度改革。繼續(xù)精減行政許可事項，推進政府核準投資項目目錄“瘦身”，對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益以外的企業(yè)投資項目，一律不再核準審批，均實行備案管理。優(yōu)化并全面應(yīng)用企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，探索推行企業(yè)投資項目承諾制，建立模擬審批、容缺預(yù)審、聯(lián)合辦理機制，推進行政審批標準化、中介服務(wù)規(guī)范化，開展相對行政集中許可權(quán)改革試點。深化商事制度改革，降低市場準入門檻、完善企業(yè)登記制度、推進工商登記全過程電子化試點、推行證照聯(lián)辦。
（六）全面加強和創(chuàng)新政府監(jiān)管。推進綜合行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機制，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索智慧監(jiān)管、審慎監(jiān)管，形成事前管標準、事中管達標、事后管信用的監(jiān)管制度，以更強的監(jiān)管促進更好的放權(quán)和服務(wù)。
（七）深化基層治理“四個平臺”建設(shè)。全面推進基層治理“四個平臺”建設(shè)，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力。不斷完善縣級部門設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的服務(wù)窗口，優(yōu)化行政資源配置，更好地承接和落實“放管服”各項改革，為群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（八）加快建設(shè)社會信用體系。發(fā)揮社會信用體系在簡政放權(quán)、推進“最多跑一次”改革中的基礎(chǔ)性作用，健全信用聯(lián)合獎懲機制，推進誠信典型紅名單和嚴重失信主體黑名單制度建設(shè)。完善企業(yè)信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應(yīng)用，并與政府部門許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接。
五、保障措施
（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導。加快推進“最多跑一次”改革，是貫徹落實中央對我省發(fā)展新使命新要求的深入實踐，是省委、省政府的重大決策，是“四張清單一張網(wǎng)”改革的再深化再推進。各地、各部門要著眼于滿足老百姓的需求、順應(yīng)群眾和企業(yè)的呼聲、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)良服務(wù)、推進黨風廉政建設(shè)和深化政府自身改革，充分認識加快推進“最多跑一次”改革的重大意義，樹立強烈的使命感、責任感，統(tǒng)一思想、提高認識。各級政府和省級有關(guān)部門主要領(lǐng)導作為第一責任人，要切實加強組織領(lǐng)導，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，加快推動改革落地。
（二）建立工作機制，強化協(xié)同配合。省政府深化“四張清單一張網(wǎng)”改革推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組更名為省政府推進“最多跑—一次”深化“四單一網(wǎng)”改革協(xié)調(diào)小組，增設(shè)“最多跑一次”改革專題組，由省政府辦公廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省法制辦等單位組成，辦公室設(shè)在省編辦?！白疃嗯芤淮巍备母飳ｎ}組辦公室要會同省法制辦明確“最多跑一次”的內(nèi)涵，并會同省質(zhì)監(jiān)局進行標準化，推動各地、各部門按照標準落實“最多跑一次”改革要求。省級有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)有關(guān)工作的督促指導和業(yè)務(wù)培訓，明確工作目標、工作要求、工作標準和工作進度。各地、各部門要加強協(xié)作配合，形成工作合力。
（三）強化考核監(jiān)督，加大推進力度。“最多跑一次”改革列入省級有關(guān)部門目標責任制考核。建立“最多跑一次”改革的專項督查制度，對于不認真履行職責、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，要啟動追責機制。各地、各部門也要建立相應(yīng)的考核督查機制，強化制度剛性，確保改革順利推進。
（四）加強宣傳引導，形成良好氛圍。各地、各部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。
