榆次區(qū)商務糧食局、局相關科室、執(zhí)法大隊：
現(xiàn)將《晉中市商務糧食局推進“證照分離”改革試點總體方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
晉中市商務糧食局
2018年3月22日
晉中市商務糧食局推進“證照分離”改革試點總體方案
為貫徹落實國務院和省、市政府關于深化“放管服”改革決策部署，進一步推進商事制度改革，根據(jù)《國務院關于在更大 范圍推進“證照分離”改革工作的意見》(國發(fā)〔2017〕45號)、省政府《關于印發(fā)山西省推進“證照分離”改革試點總體方案的通知》(晉政發(fā)〔2017〕58號)、市政府《晉中市推進“證照分離”改革試點總體方案》（晉政辦發(fā)〔2018〕17號）精神，在山西省綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)實施“證照分離”改革試點，為下一步積累可復制經(jīng)驗，特制訂本實施方案。
一、改革目標
“證照分離”改革,主要是解決企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難” “準入不準營”等突出問題,按照省委、省政府、市政府優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以打造“六最”營商環(huán)境為基礎，以創(chuàng)造更加便捷的市場準入為主要著力點，該放的放得開，該管的管得好，放權的事能有效監(jiān)管的原則，深入推進商事登記便利化改革，營造國際化法治化便利化的營商環(huán)境，激發(fā)商事主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
二、改革要求
對企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動，取消行政審批，或改為備案管理；對暫時不能取消審批的行政許可，簡化審批方式，實行承諾告知制；對不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，提高審批的透明度和可預期性；對涉及國家安全、公共安全等特定領域，繼續(xù)強化市場準入管理，加強風險防范；進一步探索加強事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，建立綜合監(jiān)管體系，切實增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。通過改革審批方式和加強綜合監(jiān)管，進一步完善市場準入，使企業(yè)辦證更加便捷高效。
三、改革內(nèi)容和任務分工
（一）實施商事登記后置審批分類改革，著力解決準營環(huán)節(jié)辦證多、辦證難問題
分步開展“證照分離”改革。對于山西省綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)事權做到能授即授；國家及省級層面事權，由各審批部門爭取上級批準或授權，成熟一批，啟動一批。改革中涉及調(diào)整實施相關行政法規(guī)和部門規(guī)章的，由各審批部門研究提出需求后統(tǒng)一報請上級協(xié)調(diào)解決。
?。?）取消審批。對于市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項，直接取消審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關經(jīng)營活動。
（2）由審批改為備案。為及時、準確獲得相關信息，更好地開展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益，政府依法對行政許可事項改變審批方式，實行備案管理。企業(yè)將相關材料報送政府有關部門后，即可開展相關經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可。
?。?）簡化審批，實行告知承諾制。對暫時不能取消審批，但能夠?qū)Σ环蠈徟鷹l件的行為通過事中事后監(jiān)管予以糾正且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關材料，即可辦理相關行政許可事項。
?。?）提高審批的透明度和可預期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務事項標準化（共3項：拍賣企業(yè)設立許可、石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批（初審）、糧食收購資格許可）。
（5）對涉及公共安全等特定活動，加強市場準入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的行政許可事項，加強風險控制，強化市場準入管理（共2項：設立典當行及分支機構審批、直銷企業(yè)及其分支機構的設立和變更審批）。
（二）推進商事登記便利化改革，不斷完善商事主體開辦階段便利化服務
實施“多證合一”登記制度改革，打造“證照分離+多證合一”的市場準入模式，同時，按照全國推進“多證合一”登記制度改革電視電話會議精神，以減證增效為目標，進一步對本行業(yè)本行政區(qū)域內(nèi)證照種類、數(shù)量進行梳理分類，完善“一套資料、一表登記、一窗受理”工作模式和“多證合一”登記制度改革，健全監(jiān)督機制，確保改革實效。
（三）強化商事登記配套監(jiān)管改革，健全事中事后監(jiān)管體系
（1）厘清部門監(jiān)管職責，加強審批監(jiān)管銜接。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，對于取消審批或?qū)徟臑閭浒浮嵭懈嬷兄Z制等事項，各部門要按照省業(yè)務主管部門的要求，結合晉中實際，逐項研究細化自律準則和后續(xù)監(jiān)管措施，落實監(jiān)管措施，防止“自由落體”。對保留行政審批事項，各部門要逐項梳理辦事依據(jù)、材料、程序、時限，研究優(yōu)化辦事流程，縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體辦法，逐項明確審批事項的事中事后監(jiān)管措施，形成監(jiān)管文件，將監(jiān)管責任落到實處。
?。?）強化信息歸集公示，加快推進信息共享。針對行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問題，加快推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。對于工商部門按照《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（晉政發(fā)〔2016〕45號）要求推送的信息，要在5個工作日內(nèi)反饋接收情況；辦理完相關審批后，要及時將許可信息向國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省級信用信息共享平臺歸集公示；各監(jiān)管部門在履職過程中產(chǎn)生的行政處罰信息，在20個工作日內(nèi)向國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省級信用信息共享平臺歸集公示。
?。?）全面實施“雙隨機一公開”。啟用檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，全面推行“雙隨機”抽查，并在20個工作日內(nèi)公布抽查結果，切實降低市場交易風險和社會交易成本，提高經(jīng)濟運行效率，有效促進社會信用體系建設。
?。?）完善信用約束和聯(lián)合懲戒機制。不斷完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，建立健全信息溝通共享機制和案件協(xié)查移送機制，實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他部門間信息實時共享，加強跨部門聯(lián)動響應和失信懲戒，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
?。?）創(chuàng)新監(jiān)管機制，加大違法違規(guī)懲戒力度。各部門要從對市場主體的審批監(jiān)管轉變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式，督促指導企業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。監(jiān)管部門可依法委托具備法定職責的專業(yè)技術機構進行檢查、檢驗、檢測。積極發(fā)揮這些專業(yè)服務機構在鑒證市場主體財務狀況、維護投資人權益等方面的監(jiān)督作用。推進監(jiān)管執(zhí)法信息公開，暢通公眾知情權和參與渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制。進一步發(fā)揮新聞媒體作用，強化輿論監(jiān)督。
（四）統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革
按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原設定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。
四、保障措施
為確保改革試點工作順利完成，制定如下保障措施：
（1）強化組織領導
市局成立推進“證照分離”改革試點工作領導組，領導組辦公室設在行政審批科，主要負責制定相關文件，協(xié)調(diào)上級有關部門，組織有序開展改革試點工作，指導解決改革試點推進中的重大問題。
組 長：趙成武 局 長
副組長：郝昌林 副局長
李小俊 副局長
藥貴忠 總經(jīng)濟師
王旭紅 副調(diào)研員
成 員：榆次區(qū)商務食糧局分管領導、局相關科室、執(zhí)法大隊
?。?）加強宣傳和信息交流?！白C照分離”改革試點工作時間緊、涉及面廣，各部門要充分利用各類媒體、政務宣傳媒介等，及時宣傳“證照分離”改革試點工作的新進展、新舉措、新成效，及時回應社會關注的熱點問題，聽取企業(yè)反饋的意見，不斷優(yōu)化改革舉措，形成全社會關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。各部門要在每月5日前上報上月的工作情況。
