縣政府各部門、縣直屬事業(yè)單位：
為貫徹落實(shí)《駐馬店市人民政府關(guān)于加快政務(wù)服務(wù)體系創(chuàng)新確保一次辦妥的意見》（駐政〔2018〕36號）、《駐馬店市政府權(quán)責(zé)清單運(yùn)行與監(jiān)督管理暫行辦法》（駐政辦〔2016〕158號），進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，完善政府行政權(quán)力事項(xiàng)制度建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”改革，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
為更好的服務(wù)廣大人民群眾，加快建設(shè)服務(wù)型政府，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)，更好踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章變動、上級政府行政職權(quán)調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革等情況，進(jìn)一步完善行政職權(quán)事項(xiàng)動態(tài)調(diào)整管理更新機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)，努力推進(jìn)科學(xué)規(guī)范、簡便實(shí)用管理模式，打造行政權(quán)力事項(xiàng)“升級版”，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力事項(xiàng)規(guī)范化、精細(xì)化、動態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。在行政職權(quán)調(diào)整的基礎(chǔ)上，梳理“一次辦妥”事項(xiàng)。
二、調(diào)整范圍和依據(jù)
?。ㄒ唬┱{(diào)整范圍。此次動態(tài)調(diào)整范圍為2017年制定公布行政權(quán)力事項(xiàng)的縣政府工作部門或直屬事業(yè)單位。
（二）調(diào)整依據(jù)。以《汝南縣人民政府關(guān)于取消和調(diào)整一批行政職權(quán)事項(xiàng)的決定》（汝政〔2017〕39號）為藍(lán)本，自2017年10月至目前因單位職能調(diào)整，法律法規(guī)的立改廢釋，承接國務(wù)院和省市政府下放縣級管理等原因，各部門或單位需要增加、取消、下放和調(diào)整管理方式的行政權(quán)力事項(xiàng)。
（三）梳理依據(jù)。在動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)上，將行政權(quán)力分為依職權(quán)和依申請兩類，再從依申請職權(quán)中梳理“一次辦妥”事項(xiàng)。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┣謇硇姓殭?quán)事項(xiàng)。各部門各單位要以2017年縣政府公布的行政職權(quán)事項(xiàng)目錄（電子版可在汝南縣人民政府網(wǎng)站查詢，網(wǎng)址：http://www.runan.gov.cn/web/front/news/detail.php?newsid=2640）為基礎(chǔ)，全面清理本部門本單位權(quán)力事項(xiàng)。一是依照國務(wù)院、省市政府取消、調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)的文件，跟進(jìn)調(diào)整；二是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和部門職能調(diào)整動態(tài)修訂；三是根據(jù)法律法規(guī)立、改、廢、釋情況。針對上述情況，對權(quán)力事項(xiàng)全面審查，提出增加、取消、下放、調(diào)整管理方式等具體意見，做到銜接無遺漏、監(jiān)管無交叉、下放無扯皮。
（二）調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)。各部門要在比對梳理的基礎(chǔ)上，提出行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整意見建議，并分類填寫新增、取消、下放、調(diào)整管理方式等權(quán)力事項(xiàng)。凡屬新增、減少、變動的權(quán)力事項(xiàng)，均要提供相應(yīng)依據(jù)復(fù)印件。
（三）制定行政職權(quán)事項(xiàng)目錄。行政權(quán)力事項(xiàng)清理后，各部門各單位均要制定權(quán)力事項(xiàng)目錄。分門別類地列出取消、新增、下放、保留等權(quán)力事項(xiàng)目錄。
（四）制定權(quán)力和責(zé)任清單。各部門要以方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)為原則，簡化辦事程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。凡是保留的行政權(quán)力事項(xiàng)，均要制定權(quán)責(zé)清單。制定權(quán)責(zé)清單時，要進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時間，讓群眾或企業(yè)不跑腿或最多跑一次。
1.規(guī)范辦事流程。行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)要以方便行政相對人為導(dǎo)向，梳理優(yōu)化行政許可流程。行政權(quán)力辦事流程一般為受理、審核、決定、送達(dá)。
2.減少辦事環(huán)節(jié)。本部門或單位所有審批事項(xiàng)均應(yīng)指定一個股室受理或辦理，切實(shí)減少辦理環(huán)節(jié)。
3.縮短辦理時間。要進(jìn)一步壓縮行政權(quán)力辦理時間，凡有法定辦理時間的，其承諾辦理時間一般不得超過法定時限的二分之一。凡無法定辦理時間要求的，扣除特殊環(huán)節(jié)外，承諾辦理時間一般不得超過5個工作日。
4. 規(guī)范申報材料。實(shí)行“一張表”申報制度，其他需要的材料應(yīng)逐項(xiàng)加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。上一個審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復(fù)提交。能被其他材料涵蓋或替代的材料一律取消。本部門發(fā)放的證照冊，不得要求申請?zhí)峁ㄐ杓由w審批公章的除外）。在材料清單中，不得出現(xiàn)提供“其他材料”、“有關(guān)材料”等字樣。
（五）推進(jìn)審批便民化
1. 建立依申請行政職權(quán)事項(xiàng)清單。依這次保留的權(quán)力事項(xiàng)和2017年各部門確定的依申請事項(xiàng)為依據(jù)，重新梳理依申請事項(xiàng)，制定依申請事項(xiàng)權(quán)力清單。
2.明確“一次辦妥”事項(xiàng)。按照“一次辦妥是原則，多次辦妥為例外”的原則，對于依申請權(quán)力事項(xiàng)，凡是提供材料齊全、符合法定條件，均列入“一次辦妥”事項(xiàng)。各部門列入“一次辦妥”事項(xiàng)，一般不少于本部門依申請行政職權(quán)的90%。各單位“一次辦妥”事項(xiàng)，可參考杭州市公布的“一次辦妥”事項(xiàng)清單（http://www.zjzwfw.gov.cn/zjzw/item/runonce/location.do?webId=2&tabid=00002）。凡杭州市相同或類似 “一次辦妥”的事項(xiàng)，相關(guān)部門均要列入“一次辦妥”事項(xiàng)，不能列入的，要書面說明理由。
3. 建立容缺服務(wù)機(jī)制。凡申請材料主件齊全、基本審批條件具備，但非關(guān)鍵性申報材料或手續(xù)有欠缺或瑕疵的，由項(xiàng)目單位承諾在一定期限內(nèi)補(bǔ)齊完備，相關(guān)部門按照容缺審批制度先行受理、辦理相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)。凡無法實(shí)行容缺服務(wù)機(jī)制的權(quán)力事項(xiàng)，都要申報，凡不申報的權(quán)力事項(xiàng)一律視為實(shí)行容缺服務(wù)機(jī)制。
4.推行網(wǎng)上辦理。凡是群眾依申請事項(xiàng)，除個別涉密事項(xiàng)外，均要納入汝南縣政務(wù)服務(wù)大廳網(wǎng)站統(tǒng)一管理，力爭做到“一網(wǎng)受理、一次告知、一次辦妥”。
四、工作步驟
?。ㄒ唬┣謇砩陥箅A段。按照“誰行使、誰清理”的原則，各部門和單位對需要調(diào)整的行政職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理清理，經(jīng)單位黨組或黨委研究決定后，提出行政職權(quán)擬調(diào)整意見，形成調(diào)整報告，按照表格規(guī)定事項(xiàng)認(rèn)真填寫相關(guān)表格（具體見附件）。行政職權(quán)事項(xiàng)動態(tài)調(diào)整聯(lián)系人名單于6月13日前上報，各單位調(diào)整報告、相關(guān)表格紙質(zhì)版各3份，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，連同電子版于2018年6月20日前報送至縣編辦。
（二）集中審核階段。成立行政職權(quán)事項(xiàng)動態(tài)調(diào)整審核組，由縣編辦主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣編辦、縣發(fā)展和改革委、縣財(cái)政局、縣政府法制辦、縣行政服務(wù)中心分別抽調(diào)人員組成，從6月20日起，集中時間、集中精力對行政職權(quán)事項(xiàng)動態(tài)調(diào)整意見、“一次辦妥”事項(xiàng)等提出審核意見。
（三）公布實(shí)施階段。按規(guī)定程序?qū)⒔?jīng)過審核、論證、公示的行政職權(quán)事項(xiàng)動態(tài)調(diào)整審核稿和保留的行政審批事項(xiàng)目錄提交縣審改組研究，然后，提交縣政府常務(wù)會議審定后公布，并通過縣政府網(wǎng)站、縣行政服務(wù)中心網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等途徑向社會公開。
五、相關(guān)要求
?。ㄒ唬?qiáng)化責(zé)任，高度重視。行政職權(quán)事項(xiàng)動態(tài)調(diào)整和梳理“一次辦妥”事項(xiàng)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，希望各部門各單位一定要提高認(rèn)識，列入重要議事日程，指定專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，確保上級政策落實(shí)到位，為打造服務(wù)型政府打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
行政職權(quán)事項(xiàng)（含“一次辦妥”事項(xiàng)，下同）管理是一個動態(tài)調(diào)整過程。今后，涉及調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)的部門或單位，要按照《汝南縣政府權(quán)責(zé)清單運(yùn)行與監(jiān)督動態(tài)管理暫行辦法》,在調(diào)整事由發(fā)生之日起10個工作日內(nèi)，由部門或單位以正式文件形式向縣審改辦（縣編辦，下同）提出申請。凡行政職權(quán)需要調(diào)整，而沒有及時向縣審改辦提出申請，由此造成嚴(yán)重后果的，由部門或單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。此項(xiàng)工作由縣行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位配合實(shí)施。各有關(guān)單位要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，主動擔(dān)當(dāng)，避免推諉扯皮，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和熟悉行政職權(quán)事項(xiàng)工作的具體經(jīng)辦人員專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，主動搞好協(xié)調(diào)配合。
（三）強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，做好宣傳督導(dǎo)。各有關(guān)單位要按照規(guī)定時限，協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓出成效。要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)作用，提高行政職權(quán)事項(xiàng)制度建設(shè)知曉度，明確動態(tài)調(diào)整工作重要意義，主動接受社會監(jiān)督，縣審改辦將適時開展監(jiān)督檢查。
汝南縣行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2018年6月11日
