各進(jìn)駐單位、窗口，各分中心，局各處室，12345政府公共服務(wù)中心：
現(xiàn)將《南通市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)中心）2016年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
特此通知。
南通市行政審批局
2016年2月23日
南通市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)中心）2016年工作要點(diǎn)
2016年是“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作的深化之年。做好今年工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，繼續(xù)深入落實(shí)中央“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能”各項(xiàng)決策部署，在相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)的深化、創(chuàng)新、提升上狠下功夫，加快培育發(fā)展新動(dòng)能；全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，繼續(xù)圍繞“全面構(gòu)建深化改革新形勢(shì)下具有南通獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的科學(xué)政務(wù)服務(wù)體系”總體布局，在促進(jìn)市域一體化、功能科學(xué)化、服務(wù)智慧化上積極作為，加快確立發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；全面貫徹落實(shí)市委十一屆十次全會(huì)、市“兩會(huì)”、市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)等要求，繼續(xù)牢固樹(shù)立“依法許可、陽(yáng)光審批、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”宗旨意識(shí)，在轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)上久久為功，加快夯實(shí)發(fā)展新基石，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度。
今年，南通市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)中心）的總體工作目標(biāo)是：繼續(xù)堅(jiān)持全面深化改革主基調(diào)，牢固樹(shù)立“提高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造特色、走在前列”風(fēng)向標(biāo)，以“勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、敢于創(chuàng)新”的時(shí)代精神和優(yōu)良作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期南通政務(wù)服務(wù)事業(yè)良好開(kāi)局。
一、深化落實(shí)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革各項(xiàng)任務(wù)
1．積極推動(dòng)資源配置科學(xué)化。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批局機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、精干高效的工作運(yùn)行體系。積極爭(zhēng)取市委、市政府及機(jī)構(gòu)編制和組織人事部門(mén)的支持，加大政策傾斜力度，進(jìn)一步理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，盤(pán)活人才資源，暢通進(jìn)出渠道，結(jié)合事業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)職責(zé)、崗位、編制情況進(jìn)行深入論證，配齊、配強(qiáng)、配優(yōu)一線審批人員隊(duì)伍，不斷適應(yīng)、滿足審批工作新需求。
2．大力推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化。進(jìn)一步深化落實(shí)《南通市相對(duì)集中行政許可權(quán)企業(yè)設(shè)立“單一窗口”辦理實(shí)施方案》，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)登記“一窗辦結(jié)”；對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)暫未集中到行政審批局，涉及“先照后證”市場(chǎng)準(zhǔn)入的辦證種類、數(shù)量進(jìn)行全面梳理，探索建立“個(gè)性化”的證照聯(lián)辦機(jī)制，統(tǒng)籌開(kāi)展先照后證嚴(yán)格監(jiān)管防風(fēng)險(xiǎn)工作。
3．加快實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)許可集約化。進(jìn)一步深化落實(shí)《南通市相對(duì)集中行政許可權(quán)建設(shè)項(xiàng)目“集中審批”實(shí)施方案》，真正實(shí)現(xiàn)綜合受理、集約審批；政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)其他與項(xiàng)目審批相關(guān)的職能部門(mén)繼續(xù)按照《南通市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批辦法》，加強(qiáng)項(xiàng)目融合、流程整合、力量聚合，提高并聯(lián)審批效率；加快推動(dòng)建立市級(jí)聯(lián)合審圖中心，力爭(zhēng)年內(nèi)建成運(yùn)行，編印《聯(lián)合審圖一本通》，實(shí)行集中審圖；全力服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)《年度市級(jí)重大項(xiàng)目計(jì)劃及責(zé)任分解表》、《為民辦實(shí)事項(xiàng)目一覽表》，建立提前對(duì)接、跟進(jìn)輔導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)清單式服務(wù)管理。
4．全力推進(jìn)落實(shí)審管聯(lián)動(dòng)協(xié)同化。進(jìn)一步深入落實(shí)好省政府《創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》、市政府《行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，依托行政審批服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化審批監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)互推、雙向告知；積極推動(dòng)市政府出臺(tái)《涉批規(guī)范性文件傳遞工作機(jī)制》，構(gòu)建緊密銜接的行政審批共同體。
二、更大力度構(gòu)建科學(xué)政務(wù)服務(wù)體系
5．持續(xù)強(qiáng)化“三集中、三到位”工作成效。根據(jù)國(guó)家、省簡(jiǎn)政放權(quán)的最新要求，重點(diǎn)做好相關(guān)事項(xiàng)在中心窗口和行政審批專區(qū)的落地銜接，及時(shí)向社會(huì)公示公開(kāi)；加大“三集中、三到位”工作力度，對(duì)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)研究，對(duì)更適合由基層實(shí)施的行政權(quán)力積極下放，做好后續(xù)跟進(jìn)指導(dǎo)，確保事項(xiàng)放得下、接得住、批得準(zhǔn)、辦得好；理清職責(zé)，進(jìn)一步明確規(guī)范委托事項(xiàng)的執(zhí)法范圍、工作責(zé)任、權(quán)利義務(wù)等要求。
6．加快推動(dòng)公共資源交易體制機(jī)制改革。貫徹落實(shí)國(guó)家和省相關(guān)文件精神，積極推動(dòng)市政府出臺(tái)《南通市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》。根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，推動(dòng)相關(guān)公共資源交易操作權(quán)從原部門(mén)剝離，開(kāi)展信息化和專家資源整合，依托現(xiàn)有公共資源交易平臺(tái)，力爭(zhēng)6月底前完成市公共資源交易中心組建工作，并指導(dǎo)縣（市）同步實(shí)施改革；制定出臺(tái)我市公共資源交易目錄清單，全面推進(jìn)交易流程再造優(yōu)化，研究制訂《南通市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》和《南通市公共資源交易平臺(tái)服務(wù)工作流程》，初步形成全市統(tǒng)一的交易規(guī)則體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善公共資源交易監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建綜合管理、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、社會(huì)輿論“四位一體”的立體監(jiān)督格局。
7．抓好12345政府公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步深化落實(shí)《整合建立南通市12345政府公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)施方案》，創(chuàng)新工作理念，加大12345管理體制、運(yùn)行機(jī)制的完善創(chuàng)新；拓展優(yōu)化12345服務(wù)功能，加快推進(jìn)平臺(tái)軟硬件開(kāi)發(fā)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)新增坐席改擴(kuò)建工程，逐步拓展網(wǎng)絡(luò)受理和便民服務(wù)事項(xiàng)；著力構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，繼續(xù)放大“四位一體”監(jiān)管效應(yīng)，加大辦件效能督查，提升群眾滿意度；加強(qiáng)與協(xié)同單位、網(wǎng)絡(luò)成員單位、熱線整合部門(mén)的融合聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)工作合力；深化與新聞媒體合作機(jī)制，加大平臺(tái)宣傳，擴(kuò)大平臺(tái)社會(huì)知曉度，提升美譽(yù)度。
8．不斷深化四級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)。按照“橫向集中、上下聯(lián)動(dòng)”的要求，加快構(gòu)建分工合理、各有側(cè)重、便民利民的差異化政務(wù)服務(wù)體系格局；會(huì)同市審改辦、法制辦對(duì)全市落實(shí)市政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的工作情況進(jìn)行調(diào)研督查，在海安、海門(mén)、崇川3個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)指導(dǎo)幫助如皋、如東、啟東等其余6個(gè)地區(qū)優(yōu)化完善便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，延伸行政審批服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋功能。力爭(zhēng)網(wǎng)上辦理率超30%。
9．注重加強(qiáng)全市政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)。對(duì)全市政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的基層政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)掌握情況，幫助解決問(wèn)題；加大對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳、公共資源交易中心、12345政府公共服務(wù)中心、各分中心的常態(tài)化管理指導(dǎo)力度，定期召開(kāi)工作會(huì)議，通過(guò)匯報(bào)交流、觀摩點(diǎn)評(píng)等形式，促進(jìn)相互之間共同學(xué)習(xí)提高，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和凝聚力。
三、瞄準(zhǔn)最優(yōu)爭(zhēng)創(chuàng)政務(wù)服務(wù)最佳辦事環(huán)境
10．深化政務(wù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。根據(jù)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革部門(mén)職能調(diào)整、新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)事項(xiàng)調(diào)整要求，做好標(biāo)準(zhǔn)體系3.0版本的修訂。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，增強(qiáng)窗口工作人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行意識(shí)；完成《政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)規(guī)范》、《綜合績(jī)效考核規(guī)范》2項(xiàng)省地方標(biāo)準(zhǔn)的審查、修改、發(fā)布和《政務(wù)大廳投訴處置規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制起草工作；進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)涵，全面導(dǎo)入“卓越績(jī)效管理”模式，積極爭(zhēng)取更高層面的質(zhì)量、品牌榮譽(yù)，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目”；根據(jù)各縣（市）區(qū)、分中心政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)管理工作實(shí)際，適時(shí)推廣擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。
11．強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)綜合績(jī)效監(jiān)管考核。嚴(yán)格落實(shí)“五位一體”督查工作機(jī)制，通過(guò)高頻率的日常巡查、常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)巡視、全覆蓋的電子監(jiān)察、有重點(diǎn)的明查暗訪、高質(zhì)量的專項(xiàng)督查督促推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳高效、規(guī)范運(yùn)行，完善行政審批系統(tǒng)中日常管理考核運(yùn)用功能，確?？己私Y(jié)果更加準(zhǔn)確、客觀、公正；深化“四位一體”滿意度測(cè)評(píng)工作，研制群眾滿意度測(cè)評(píng)工作制度，規(guī)范滿意度測(cè)評(píng)在考核中的主導(dǎo)作用；突出激勵(lì)懲戒導(dǎo)向，啟動(dòng)“十佳服務(wù)先進(jìn)典型”選樹(shù)活動(dòng)，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行業(yè)主管部門(mén)履行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能的監(jiān)督考核。
12．不斷提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)環(huán)境。認(rèn)真做好政務(wù)公開(kāi)工作，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生關(guān)注關(guān)切，以公開(kāi)促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)，強(qiáng)化權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開(kāi)；全面打造以“民生政務(wù)、百姓之家”整體政務(wù)服務(wù)品牌為統(tǒng)領(lǐng)，集行政審批、公共資源交易、政府公共服務(wù)、黨建等特色服務(wù)品牌為一體的服務(wù)品牌群，更好的適應(yīng)新常態(tài)，滿足新需求，塑造新?tīng)顟B(tài)、創(chuàng)造新品牌；充分利用政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)有資源，探索設(shè)立更多的便民服務(wù)項(xiàng)目，為群眾提供一站式、更周到服務(wù)。
13．不斷加大政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)力度。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“智慧南通”建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)“智慧政務(wù)”。著力建好“一網(wǎng)四系統(tǒng)”：整合建設(shè)門(mén)戶網(wǎng)站，加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站改版升級(jí)，強(qiáng)化網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)；加快推進(jìn)行政審批服務(wù)系統(tǒng)上線運(yùn)行，促進(jìn)審管信息共享，提高審批效率；加快組織實(shí)施12345政府公共服務(wù)“一站、三庫(kù)、四系統(tǒng)”工程；按照公共資源交易體制機(jī)制整合改革的要求，推進(jìn)公共資源交易公共服務(wù)、電子交易和監(jiān)管三大系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)；積極推動(dòng)內(nèi)部辦公自動(dòng)化及app系統(tǒng)投入使用，切實(shí)提高辦公智能化水平。
四、全力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼?wù)服務(wù)隊(duì)伍
14．強(qiáng)化依法行政建設(shè)。牢固樹(shù)立法治思維，做到嚴(yán)格依法行政、依法審批。注重法律知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化行政審批領(lǐng)域法律專題培訓(xùn)，促進(jìn)全局全員學(xué)法、用法、守法；進(jìn)一步探索發(fā)揮法律對(duì)審批權(quán)力的監(jiān)督制約作用，建立常態(tài)化卷宗抽查評(píng)查機(jī)制，確保行政審批合法、合規(guī)，杜絕審批任性出瑕疵；探索組建法務(wù)工作小組，借助政府法制部門(mén)、公檢法、律師等“外腦”建立“智囊團(tuán)”，為疑難審批辦件爭(zhēng)取更多的法律支援，對(duì)可能出現(xiàn)的復(fù)議、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提前應(yīng)對(duì)。
15．強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼續(xù)運(yùn)用“道德講堂”、“政務(wù)服務(wù)大講堂”兩大載體，發(fā)動(dòng)各進(jìn)駐單位、窗口參與其中，積極開(kāi)展各類理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位大練兵活動(dòng)，通過(guò)舉辦骨干培訓(xùn)、全員培訓(xùn)等形式，不斷增強(qiáng)窗口工作人員的業(yè)務(wù)能力和基本素質(zhì)，加快干部職工隊(duì)伍的能力提升。繼續(xù)開(kāi)展好職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、征文比賽、素質(zhì)拓展訓(xùn)練等形式多樣的文體活動(dòng)，提高歸屬感，增強(qiáng)凝聚力。
16．強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。繼續(xù)鞏固深化群眾路線教育和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)成果，圍繞政務(wù)服務(wù)中容易反彈復(fù)發(fā)出現(xiàn)的四風(fēng)、作風(fēng)問(wèn)題，緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，大興擔(dān)當(dāng)務(wù)實(shí)之風(fēng)，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)馳而不息；嚴(yán)密組織機(jī)關(guān)黨委換屆，充分發(fā)揮黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，統(tǒng)籌抓好團(tuán)總支、婦委會(huì)和工會(huì)等群團(tuán)工作；認(rèn)真落實(shí)省市“三解三促”制度化、常態(tài)化工作要求和“黨員進(jìn)社區(qū)”工作部署，認(rèn)真開(kāi)展好掛鉤幫扶、送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，切實(shí)解決基層群眾實(shí)際困難。
17．強(qiáng)化黨風(fēng)廉政督查。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。建立黨組主體責(zé)任清單，實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)。加強(qiáng)廉政宣傳教育，認(rèn)真執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，認(rèn)真遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和省市委十項(xiàng)規(guī)定。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)審批權(quán)力的制約監(jiān)督，推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，防止出現(xiàn)集中審批后的集中腐??；認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于加強(qiáng)市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，建立駐局紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任清單，實(shí)行常態(tài)化問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持以黨紀(jì)黨規(guī)衡量黨員干部的行為，抓早抓小，對(duì)苗頭傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。實(shí)踐和運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，認(rèn)真做好信訪舉報(bào)核查工作。緊盯“四風(fēng)”新形式新動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起，不斷釋放“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處理越重”的新要求。
18．強(qiáng)化安全穩(wěn)定工作。牢固樹(shù)立“安全穩(wěn)定一失萬(wàn)無(wú)”底線思維，鞏固“平安中心”建設(shè)成果，做到抓業(yè)務(wù)與保安全生產(chǎn)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳的安全管理，將責(zé)任落實(shí)到片區(qū)，具體到部門(mén)，繼續(xù)簽訂安全責(zé)任狀，做到聯(lián)防聯(lián)控。細(xì)化制訂各項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化安全應(yīng)急值守，暢通信息報(bào)送渠道，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作，及時(shí)化解各類不穩(wěn)定因素。
