各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構：
《泉州市加快推進“互聯(lián)網+政務服務”實施方案》已經市政府第8次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
泉州市人民政府
2017年4月26日
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泉州市加快推進“互聯(lián)網+政務服務”實施方案
根據(jù)《國務院關于加快推進“互聯(lián)網＋政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）和《福建省人民政府關于印發(fā)加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作方案的通知》（閩政〔2016〕66 號）精神，結合我市深化信息惠民國家試點城市建設，特制定本實施方案。
一、工作目標
2017年底前，建成覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的網上辦事大廳，實現(xiàn)網上辦事大廳與實體大廳服務融合發(fā)展，構建線上線下一體化的網上政務服務平臺，逐步推進全市網上政務服務實現(xiàn)“一號”申請、“一窗”受理、“一網”通辦，促進政務全流程電子化，提高行政辦事服務效率，政務服務標準化、網絡化水平得到顯著提升。
2020年底前，互聯(lián)網成為提供政務服務的重要方式，政務服務協(xié)同化、主動化、精細化、智慧化水平大幅提升，實現(xiàn)共享服務平臺、共享服務信息、共享服務成果，企業(yè)和群眾辦事更加方便、快捷、高效。
二、工作任務
?。ㄒ唬┤媸崂硪?guī)范網上行政審批和服務事項。全面梳理、規(guī)范網上行政審批和服務事項（行政許可事項、公共服務事項、涉及群眾、企業(yè)及其他社會組織依申請辦理的相關行政權力事項的統(tǒng)稱，下同）的項目名稱（含子項，下同）、辦理條件、申請材料（含表單模板）、辦理流程、辦理時限、收費標準等，實行網上審批事項目錄動態(tài)調整機制，并依托福建省網上辦事大廳和市政府門戶網站向社會公開。2017年底前，完成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批和服務事項的進一步梳理、規(guī)范和公開工作；按照省上統(tǒng)一安排部署，啟動服務事項編碼管理，規(guī)范全市事項名稱、條件、材料、流程、時限等，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。市審改辦牽頭負責梳理行政審批和服務事項的項目名稱和申請材料。市行政服務中心管委會牽頭負責梳理和規(guī)范配套的辦理要件、辦理流程、辦理時限、收費標準等辦事服務指南材料，并牽頭負責公布和監(jiān)管行政審批和服務事項的項目名稱、申請材料等辦事服務指南。
牽頭單位：市審改辦、行政服務中心管委會
責任單位：市直相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（二）加強和規(guī)范電子證照生成。2017年底前，持續(xù)完善電子證照共享平臺，并將電子證照作為審批流程辦結環(huán)節(jié)的一種證據(jù)化結果，納入網上辦事大廳、行政審批系統(tǒng)以及部門業(yè)務系統(tǒng)的辦理流程，實現(xiàn)電子證照和網上辦事事項的統(tǒng)一。按照省上部署要求，加快全市電子檔案建設工作，并逐漸取代紙質檔案。
牽頭單位：市行政服務中心管委會、經信委
責任單位：市直相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（三）規(guī)范簡化辦事材料。2017年底前，各部門對照電子證照庫，調整清理不屬于網上辦理的事項，清理現(xiàn)有辦事中重復提交的材料，在行政審批和服務事項目錄中明確以共享方式獲取材料。2017年底前，實現(xiàn)網上辦事大廳、行政審批系統(tǒng)與行政審批和服務事項目錄、電子證照庫對接，在事項辦理過程中凡電子證照庫中有的材料，不再要求公眾重復提交。2018年底前，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)“一碼管理”，分別以身份證號和社會信用代碼為索引，關聯(lián)各部門涉及個人和法人的業(yè)務數(shù)據(jù)，調整升級各部門現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)，支持“一碼”查詢和記錄業(yè)務數(shù)據(jù)。
牽頭單位：市行政服務中心管委會、審改辦
責任單位：市直相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（四）推進服務事項網上辦理。2017年6月底前，全市90%的行政審批事項和公共服務事項（即網上辦事大廳“三星級”以上的事項）實現(xiàn)網上辦理。2018年底前，針對各事項逐項調整原有紙質材料受理反饋制度，不得拒絕經電子簽名以電子形式提交的申報材料，實現(xiàn)30%的行政審批和服務事項全程網上辦理（即省網上辦事大廳“四星級”及以上的事項）。2020 年底前，實現(xiàn)60%的行政審批和服務事項全程網上辦理；在行政審批和服務事項目錄中明確事項受理和結果反饋方式。
牽頭單位：市行政服務中心管委會
責任單位：市直相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（五）創(chuàng)新服務模式。2017年底前，完成市級行政審批系統(tǒng)與省網上辦事大廳的流程對接，支持審批事項跨層級在線聯(lián)動辦理。2018年底前，打通各級部門辦公系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)和流程連接，支持跨縣（市、區(qū)）、跨部門、跨層級在線聯(lián)動辦公、公文會簽、任務督辦等；在教育、衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老、住房等領域利用大數(shù)據(jù)分析群眾行為習慣和辦事需求，探索主動性、個性化服務。2020年底前，大多數(shù)行政審批和服務事項實行主動服務，主動服務成為政務服務的主要提供方式。
牽頭單位：市行政服務中心管委會、經信委、市政府辦公室
責任單位：市教育局、衛(wèi)生局、人社局、民政局、住建局等市直相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
?。┤婀_服務信息。2018年底前，基本建成一體化的網上政務服務平臺，實現(xiàn)市政府門戶網站與網上辦事大廳前端融合、平臺對接和應用兼容，并在政府門戶網站、網上辦事大廳和實體政務大廳，集中全面公開與政務行政審批和服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，同時，整合中介服務電子化成果即第三方報告，主要為中介機構等第三方機構出具的評估、檢驗、檢測等報告，并實行公開信息的統(tǒng)一管理、動態(tài)調整，確保線上線下信息內容準確一致。
牽頭單位：市政府辦公室（電子政務服務中心、信息公開辦）、行政服務中心管委會
責任單位：市審改辦、法制辦等市直相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（七）規(guī)范網上政務服務平臺。2017年底前，完成網上辦事大廳與電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，實現(xiàn)對行政審批和服務事項從受理、審批到出件的全流程監(jiān)督管理，促進政務服務規(guī)范運作；推動實體政務大廳、網上辦事大廳、手機移動端、自助終端等多渠道融合應用的便民服務“一張網”。2018年底前，依托市政府門戶網站和網上辦事大廳，構建一體化的網上政務服務平臺，實現(xiàn)市政府門戶網站與網上辦事大廳前端融合、平臺對接和應用兼容，市政府門戶網站提供統(tǒng)一的前端展現(xiàn)。2018年底前，整合全市各類政務網上服務資源，推動市本級部門自建辦事服務平臺的接入，按各類政務不同需求，分別分發(fā)推送相關共享信息，網上政務服務平臺綜合提供政務信息公開、新聞資訊、政策發(fā)布、網上辦事等網上政務一站式服務，并推廣應用基于移動終端的全省政務服務APP；在車輛管理、交通出行、出入境、醫(yī)療、生活繳費、稅務、戶政等高頻便民服務領域，開展業(yè)務系統(tǒng)與網上政務服務平臺的深度對接，實現(xiàn)政務服務和便民服務“一網通辦”。2018年底前，整合市級現(xiàn)有咨詢投訴平臺，并逐步推進其他非市級咨詢投訴平臺的整合工作，建立政府統(tǒng)一的電話呼叫中心，由市“12345”便民服務平臺統(tǒng)一對外服務，實現(xiàn)便民咨詢投訴一號通。
牽頭單位：市政府辦公室（電子政務服務中心）、信訪局、行政服務中心管委會、數(shù)字辦
責任單位：市直相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（八）推進實體大廳與網上辦事大廳融合。2017年底前，實現(xiàn)非密政務行政審批和服務事項全部進駐實體政務大廳，實行事項集中辦理、一站式辦結；開展實體政務大廳和網上服務平臺服務流程融合，共享后臺基礎數(shù)據(jù)庫和流程信息，實現(xiàn)預約、咨詢、受理、辦理、查詢、反饋等環(huán)節(jié)的線上線下無縫銜接。主動對接省網上辦事大廳全省統(tǒng)一的預約服務等功能，實現(xiàn)線上與線下全流程閉環(huán)服務。
牽頭單位：市行政服務中心管委會
責任單位：市直相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（九）建立和完善網上辦事繳費機制。做好多卡融合公共平臺、非稅收入網上繳費平臺與省網上辦事大廳的銜接工作，支持申請人通過智能卡、網上銀行、第三方網上支付平臺等方式，繳納網上行政審批和服務事項涉及的費用，審批部門和代收機構、收款銀行不得拒絕申請人使用網上支付。2017年底前，建立和完善網上辦事繳費機制。
牽頭單位：市財政局
責任單位：人民銀行泉州市中心支行、行政服務中心管委會等市直相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（十）推動基層服務窗口與網上辦事大廳無縫對接。2017年底前，建成社區(qū)綜合受理平臺，實現(xiàn)社區(qū)綜合服務窗口在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，打造“便民15分鐘服務圈”。2018年底前，圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一級開展上門辦理、免費代辦等貼近服務。升級完善全市網格化服務管理信息平臺，2017年底前，在省級網格化服務管理信息平臺建成的基礎上，向上整體對接做到互聯(lián)互通；向下支撐縣、鄉(xiāng)、村三級使用，實現(xiàn)95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）對接應用，并同步推進網格化服務管理信息平臺與社區(qū)綜合受理平臺對接。2018年底前，完成市級網格化服務管理信息平臺與市行政服務中心、“12345”便民服務平臺等業(yè)務系統(tǒng)相互對接，實現(xiàn)信息匯聚共享。
牽頭單位：市民政局 、綜治辦
責任單位：市經信委、人社局、農業(yè)局，市信訪局、行政服務中心管委會等市直相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（十一）推進政務數(shù)據(jù)匯聚共享。2017年底前，完善市級電子政務外網云平臺，啟動建設市級政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，提升各類政務服務和管理應用統(tǒng)一的軟硬件支撐水平，加快推進各部門數(shù)據(jù)匯聚共享。2020年底前，建成數(shù)據(jù)交換共享平臺和跨部門信息資源共享體系，推動人口、法人、空間地理、經濟、社會信用、電子證照等基礎數(shù)據(jù)的整合匯聚，推動數(shù)據(jù)資源共享與開發(fā)利用。推動數(shù)據(jù)引進和數(shù)據(jù)開放，借助和共享第三方數(shù)據(jù)，形成政務服務大數(shù)據(jù)的超集，豐富和擴大政務服務大數(shù)據(jù)的內涵和外延，不斷提升其有效性。積極推動政務數(shù)據(jù)開放，采用眾籌、眾包等方式，充分依托社會力量創(chuàng)新開發(fā)多級、多層、跨領域的公共服務。
牽頭單位：市經信委、數(shù)字辦
責任單位：市發(fā)改委、公安局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、工商局、質監(jiān)局，市行政服務中心管委會等市直相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（十二）加快新型智慧城市建設。2017年底前，持續(xù)完善電子政務基礎網絡并強化硬件環(huán)境支撐，推動公共事業(yè)、車輛監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、城市安全等領域的一批信息化項目建設與應用。2019年底前，初步建成統(tǒng)一的網絡、數(shù)據(jù)、應用、安全、服務的公共信息平臺，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務應用。2020年底前，在政務服務、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、市政管理、治安防控、交通管理、公共安全等領域推廣智慧化應用，打造全天候、多渠道的惠民服務體系和透明高效的政府治理體系，積極爭創(chuàng)國家新型智慧城市試點。
牽頭單位：市經信委、數(shù)字辦
責任單位：市發(fā)改委、教育局、衛(wèi)計委、人社局、市政公用事業(yè)局、行政執(zhí)法局、交通運輸委、公安局、環(huán)保局等市直相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（十三）建立健全制度標準規(guī)范。2018年底前，市直部門組織清理由本部門負責實施的不適應“互聯(lián)網＋政務服務”的規(guī)范性文件和部門管理制度，并按《泉州市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關規(guī)定程序進行修訂，支持網上政務服務。嚴格執(zhí)行省網上辦事大廳運行管理辦法，配套出臺相關文件，進一步規(guī)范各部門網絡、平臺的運行和管理；在省“互聯(lián)網+政務服務”技術規(guī)范總體框架下，制定我市技術規(guī)范，促進全市“互聯(lián)網+政務服務”高水平建設。
牽頭單位：市審改辦、行政服務中心管委會、經信委、法制辦
責任單位：市直相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（十四）完善信息網絡基礎設施。2017年底前，實現(xiàn)全市行政村與國道、高速的4G網絡全覆蓋，在城市廣場、公園、醫(yī)院、景區(qū)、大型公共場館、車站、機場等人群聚集區(qū)和重點公共場所，向移動基站建設全面開放公共資源，實現(xiàn)無線網絡全覆蓋；基本完成自然村光纖網絡延伸覆蓋，新建小區(qū)、商業(yè)樓宇、辦公樓宇等落實光纖到戶國家標準，解決老舊小區(qū)改造難題，并力爭2018年完成“千兆試點、百兆普及”目標。2018年底前，應用全省統(tǒng)一的電子政務CA認證服務平臺，以公民身份證號碼、企業(yè)數(shù)字證書和企業(yè)社會信用代碼為身份標識，為實現(xiàn)兩級實體政務大廳和網上政務服務提供用戶身份實名認證和服務權限控制管理。2019年底前，基本建成寬帶、融合、安全的信息網絡基礎設施，完成無線城市、光網城市和政務云計算數(shù)據(jù)中心服務框架建設。
牽頭單位：市通信發(fā)展管理辦、行政服務中心管委會、經信委
責任單位：市直相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（十五）加強網絡和信息安全保護。開展網上政務服務平臺等級保護定級備案、等級測評等工作；建設網絡安全態(tài)勢感知與通報預警平臺，開展網絡安全事件統(tǒng)一監(jiān)測、通報、響應和處置；建立網絡安全員制度，明確安全責任人，規(guī)范管理運維及承建單位的行為，建立健全網絡安全漏洞查處、網絡違法違規(guī)行為打擊等相關工作的調查處置機制。加大對商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，完善信息共享、業(yè)務協(xié)同的身份認證和授權管理機制，強化“互聯(lián)網+政務服務”支撐的安全保障體系建設，保護公民個人隱私；在電子證照、統(tǒng)一省份認證、網上支付、政務數(shù)據(jù)匯集共享等重要信息系統(tǒng)部署網絡安全監(jiān)控終端；規(guī)劃建設“互聯(lián)網+政務服務”信息系統(tǒng)時，采用國產密碼技術和產品進行保護，做到同步規(guī)劃、同步建設、同步運行、定期評估。已建的“互聯(lián)網+政務服務”信息系統(tǒng)，在2017年底前制定國產化密碼應用方案，2020年底前完成改造。建立健全保密審查制度，嚴禁在 “互聯(lián)網+政務服務”系統(tǒng)存儲、處理、傳輸國家秘密。
牽頭單位：市公安局、經信委、密碼管理局、保密局、網信辦
責任單位：市直相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
三、工作保障
?。ㄒ唬┙⒐ぷ魍七M機制。建立由市政府分管副市長為召集人，市政府辦公室、審改辦、經信委、發(fā)改委、行政服務中心管委會、數(shù)字辦參加的市推進“互聯(lián)網+政務服務”工作聯(lián)席會議。具體工作由市政府辦公室牽頭，市審改辦、經信委、發(fā)改委、行政服務中心管委會、數(shù)字辦等參加。
（二）加強組織領導。市政府辦公室會同市經信委、數(shù)字辦負責牽頭統(tǒng)籌推進、監(jiān)督考核全市“互聯(lián)網+政務服務”工作，及“互聯(lián)網+政務服務”相關信息平臺規(guī)劃建設。市審改辦會同市行政服務中心管委會負責推動實施與“互聯(lián)網+政務服務”有關的行政審批服務制度改革。市直有關部門要明確具體分管領導負責推動本部門工作，各縣（市、區(qū)）要建立相應的協(xié)調推進機制和監(jiān)督考核機制，加強市、縣協(xié)同，形成全市同步推進的工作格局。各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直有關部門要根據(jù)本實施方案，抓緊制定本縣（市、區(qū)）、本部門的工作方案，并于2017年5月底前報市政府辦公室備案。
（三）加強考核監(jiān)督。市推進“互聯(lián)網+政務服務”工作聯(lián)席會議會同市效能辦將“互聯(lián)網+政務服務”納入政府績效管理體系，列入績效評估“一季度一督查”，季度績效評估成果將在績效考評時予以體現(xiàn)；各相關察訪核驗單位要加強日常督促檢查，并定期將察訪核驗情況報市效能辦。
（四）加強推廣應用。各級各部門要加強“互聯(lián)網＋政務服務”業(yè)務培訓，提高經辦人員業(yè)務素質、服務水平和信息平臺操作能力。通過新聞媒體、新媒體等各種形式，加強“互聯(lián)網＋政務服務”的宣傳，積極引導公眾和企業(yè)通過互聯(lián)網辦理行政審批和服務事項。
