各社區(qū)、村,鎮(zhèn)直各部門:
現(xiàn)將《關于全面推進政務公開工作的實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真組織實施。
中共蔣峪鎮(zhèn)委
蔣峪鎮(zhèn)人民政府
2017年2月21日
關于全面推進政務公開工作的實施方案
為認真貫徹落實中央和省、市、縣關于全面推進政務公開工作的相關文件精神,大力推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開,確保權力在陽光下運行,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,實現(xiàn)到2020年,公開內(nèi)容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程,公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升,現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定如下實施方案。
一、推進政務運行全過程公開
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1. 實行重大決策預公開制度。對提交鎮(zhèn)政府班子成員會議審議的涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施和重點工程項目,除依法應當保密的外,決策方案擬定單位要在決策前通過政府網(wǎng)站、政務微博微信、新聞媒體等向社會公布決策草案和依據(jù),采取聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見。作出決策后,要在政府網(wǎng)站、政務微博微信、新聞媒體及時公開相關文件和議定事項,同時公布決策制定時意見收集和采納情況。
2. 實行重大決策合法性審查制度。認真執(zhí)行《臨朐縣重大行政決策程序規(guī)定(試行)》,把公眾參與、專家論證、風險評估作為重大行政決策合法性審查的必要條件。決策草案須經(jīng)鎮(zhèn)政府有關單位審查合格后,方可進入集體討論決定環(huán)節(jié)。
3. 健全行政決策多方參與機制。探索建立利益相關方、人大代表、政協(xié)委員、公眾代表、專家學者、新聞媒體列席政府有關會議制度,鼓勵和引導社會各界參與議題研究討論,增強決策透明度和科學性。
4. 推行重大民生決策民意調(diào)查制度。對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、社會保障、公用事業(yè)等重大民生決策事項,行業(yè)主管部門要建立民意調(diào)查制度,引導公眾廣泛參與政策制定工作,及時準確充分回應社會各方特別是利益相關方的關切。
(二)推進執(zhí)行公開
1. 推動重大決策執(zhí)行過程公開。對重要改革任務、重大政策措施、重點工程項目等決策部署,相關部門要將目標任務、主要措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式和工作進展、存在問題、后續(xù)舉措等向社會公開,接受公眾監(jiān)督,促進決策落實。
2. 健全重大決策督查情況公開機制。加大重大決策部署督查情況公開力度,主動公開督查發(fā)現(xiàn)的突出問題及整改落實情況,以及對不作為、慢作為、亂作為的問責情況,進一步強化決策執(zhí)行力。
(三)推進管理公開
1.健全清單管理制度。建立健全行政許可事項目錄清單、行政權力清單和責任清單動態(tài)調(diào)整公開機制。各類清單目錄發(fā)生變化后,要在網(wǎng)站及時更新,方便公眾獲取和監(jiān)督。實行收費目錄清單管理,公布行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經(jīng)營服務性收費目錄清單。按照上級有關部署,積極穩(wěn)妥推進市場準入負面清單的公開工作。
2. 推行行政執(zhí)法公示制度。各執(zhí)法單位要根據(jù)各自事權和職能,按照突出重點、依法有序、準確便民的原則,全面公開職責權限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等要件信息。作出行政處罰的,要依法依規(guī)在網(wǎng)上公開行政處罰決定書全文或摘要信息。
3. 推進行政許可網(wǎng)上運行和監(jiān)督。除依法應當保密的外,行政許可辦理結(jié)果要在縣政務服務網(wǎng)公開,實現(xiàn)行政許可事項上網(wǎng)運行,逐步推進主要行政權力上網(wǎng)運行和管理。
4. 推進市場監(jiān)管信息公開。加大安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、國土資源、質(zhì)量、價格、社會信用、交通運輸、旅游市場、知識產(chǎn)權、國有企業(yè)運營、公共資源交易等監(jiān)管信息公開力度,維護良好的市場秩序。
(四)推進服務公開
1.編制公開公共服務事項清單。制定政府部門辦事公開辦法、面向社會服務的政府部門辦事公開制度,編制公開公共服務事項目錄和服務指南,通過政府和部門網(wǎng)站、政務服務大廳等渠道,公開服務事項名稱、辦事依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、收費標準、辦理時限、咨詢電話等。
2. 加快政務服務平臺建設。按照上級要求和部署,積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作,推動政務服務向網(wǎng)上辦理延伸,構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務服務體系。
3. 推進公共企事業(yè)單位辦事公開。加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水電氣熱、環(huán)保、交通、通訊等公共企事業(yè)單位辦事公開力度。各行業(yè)主管部門要加強分類指導,分行業(yè)、分領域制定公共企事業(yè)單位辦事公開規(guī)范,組織編制服務事項目錄和辦事指南,制定辦事公開監(jiān)督考核制度,大力推進公共企事業(yè)單位網(wǎng)上辦事服務。
4. 規(guī)范行政審批中介服務事項。全面公開中介服務項目名稱、設置依據(jù)、服務時限等信息。建立中介服務收費事項動態(tài)調(diào)整機制,進一步梳理規(guī)范縣級行政審批中介服務收費項目清單,及時予以調(diào)整和公布。
5. 推進政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP )提供公共服務公開。全面公開政府購買公共服務事項的具體方式、操作模式、服務內(nèi)容、標準要求等信息,推動提升服務質(zhì)量和效率。利用政府網(wǎng)站及各類新聞媒體,及時公開政府和社會資本合作 PPP )政策法規(guī)、推介示范項目名單及其他相關信息。
(五)推進結(jié)果公開
1. 推進重大決策落實結(jié)果公開。按要求公開上級重大決策部署落實情況,主動公開政府工作報告、政府決定事項、重要民生舉措等落實結(jié)果。及時公開國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要與年度發(fā)展目標落實結(jié)果。
2. 建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度。引入社會中介組織、專業(yè)評估公司、社情民意調(diào)查中心等第三方評估機構(gòu),及時跟進重大決策執(zhí)行情況,科學評估決策落實效果,并公開評估調(diào)查結(jié)果。
3. 深化重點領域信息公開。明確重點領域信息公開范圍、內(nèi)容、時限、載體、展現(xiàn)形式等要件,進一步深化財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等方面的信息公開。在政府門戶網(wǎng)站設立“重點領域信息公開”專欄,集中公開本地重點領域信息;各級各有關部門網(wǎng)站要同時設立“重點領域信息公開”專欄,集中公開相關領域相關信息。
4. 加強扶貧工作信息公開。落實精準扶貧、精準脫貧要求,加大對扶貧政策、幫貧成效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息的公開力度,主動公開年度減貧責任書、建檔立卡貧困人口脫貧計劃、行業(yè)幫扶方案、精準扶貧措施和重點扶貧工作落實情況。嚴格執(zhí)行財政專項扶貧資金項目公告公示制度,細化公告公示內(nèi)容,方便群眾監(jiān)督。
5. 建立規(guī)范性文件相對集中公開機制。對涉及公民、法人或其他組織權利義務的規(guī)范性文件,要按照政府信息公開要求和程序予以公布。定期開展規(guī)范性文件清理工作,及時公開清理結(jié)果。
二、擴大政務參與回應社會關切
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1. 明確政策解讀主體、時間和方式。將政策解讀與政策制定同步考慮和安排,堅持“誰起草、誰解讀”的原則,推動政策解讀制度化。重大政策出臺前,要將文件和解讀方案一并報批,相關解讀材料應于文件公布后3 個工作日內(nèi)主動發(fā)布,重點解讀政策的背景依據(jù)、宗旨任務、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行口徑、注意事項以及新舊政策差異等,使公眾更好地掌握和落實政策。
2. 抓好政策解讀宣傳宣講。充分發(fā)揮政策參與制定者、專家學者和新聞媒體的作用,提高政策解讀的針對性、科學性、權威性。采取新聞發(fā)布、政策吹風、安排訪談、發(fā)表文章等多種方式,做好重要政策的發(fā)布和解讀工作。領導干部要帶頭宣講政策,出臺重要政策和遇有重要社會關切時,主要負責同志要當好“第一新聞發(fā)言人” ,帶頭接受媒體采訪,表明立場態(tài)度,發(fā)出權威聲音。各級政府以及與宏觀經(jīng)濟和民生工作關系密切的政府部門主要負責人,每年解讀重要政策措施不少于 1 次。
(二)加強政民互動
1. 擴大公眾參與。圍繞政府重點工作、重要政策制定和社會關注熱點問題等,通過在政府網(wǎng)站開辟公眾參與板塊、運用新聞媒體和新媒體等多種方式,擴大公眾參與渠道和范圍,把人民群眾的期盼融入政府決策和工作之中。
2. 推進政民互動平臺建設。加強領導信箱、政府熱線、在線訪談、網(wǎng)友留言、意見征集、建言獻策等互動平臺建設。要積極開展政府開放日、電視問政、網(wǎng)絡問政、業(yè)務工作參觀等主題活動,暢通群眾訴求反映和回應渠道。
3. 建立健全公眾訴求反饋機制。創(chuàng)新建言建議收集、辦理和反饋辦法,及時公開公眾意見建議采納情況。
(三)積極回應社會關切
1.健全政務輿情工作機制。建立“分級負責、屬地管理”的政務輿情收集、處置和回應體制,實行分級聯(lián)動,負責輿情處置的部門是信息發(fā)布的第一責任主體。組織專門力量跟蹤、監(jiān)測本區(qū)域本系統(tǒng)政務輿情,擴大輿情收集范圍,及時掌握各方關切,加強輿情綜合研判。推行重大輿情會商聯(lián)席會議制度,加強溝通協(xié)調(diào),形成輿論引導合力。完善網(wǎng)絡輿情預警機制,加強輿情處置效果評估,探索建立科學、合理、有效的量化評估指標體系。
2. 加強重大政務輿情回應工作。對突發(fā)事件和媒體關切的熱點問題等,負責處置的政府和部門要落實責任、快速反應,按程序及時發(fā)布權威信息,講清事實真相、政策措施以及處置結(jié)果等,提升政府公信力、增強社會凝聚力。特別重大或重大突發(fā)事件發(fā)生后,應在24 小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會,確保不失聲、不缺位。對重大政務輿情回應不及時、不準確而造成嚴重不良影響的,按照有關規(guī)定予以問責。
三、優(yōu)化融合政務公開渠道
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1. 加強政府網(wǎng)站建設。強化政府網(wǎng)站作為信息公開第一平臺作用,主動、及時、全面、準確發(fā)布和解讀政府信息。規(guī)范各級各類政府網(wǎng)站設置,健全政府網(wǎng)站內(nèi)容建設管理體系,加快制定全縣政府網(wǎng)站內(nèi)容建設標準和技術規(guī)范,實現(xiàn)各級各類政府網(wǎng)站信息共用、服務互通、更新聯(lián)動和回應協(xié)同。
2. 做好“信用濰坊”相關工作。做好行政許可、行政處罰等信用信息公示工作。加快建設縣級公共信用信息平臺,各部門應向社會公開的信用信息要在“信用濰坊” 網(wǎng)站上依法依規(guī)進行公開,實現(xiàn)信用信息一站式查詢,方便社會了解市場主體信用狀況。2018 年年底前,基本建成覆蓋全縣的公共信用信息平臺。
3. 建設縣公共資源交易平臺體系。按照縣里統(tǒng)一要求,加快構(gòu)建線上線下合一、前臺后臺互通、橫向縱向聯(lián)動的公共資源交易新模式,逐步推進公共資源交易全過程信息化。
4. 強化政府公報權威發(fā)布功能。建立健全政府公報制度,著力提升規(guī)范性文件的發(fā)布質(zhì)量和時效,發(fā)揮好標準文本的指導和服務作用。
5. 更好發(fā)揮新聞媒體作用。對重要會議活動、重大決策部署以及經(jīng)濟運行和社會發(fā)展重要動態(tài)等信息,要統(tǒng)籌運用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡平臺、新媒體做好發(fā)布、解讀、回應工作。加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系,充分發(fā)揮新聞媒體發(fā)布信息、解讀政策、引領輿論、澄清事實、推動工作的積極作用。暢通媒體采訪渠道,邀請報刊、廣播電視、網(wǎng)絡等媒體代表參與了解重要政務活動,積極為媒體采訪提供便利,按規(guī)定主動提供相關信息。
(二)有序推進政府數(shù)據(jù)開放平臺建設
1. 推動政府數(shù)據(jù)開放利用。鼓勵和引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、社會組織和個人依法采集、開放數(shù)據(jù),利用數(shù)據(jù)資源實施商業(yè)模式創(chuàng)新,推動開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更好條件。2017 年10 月底前,重點推進地理信息、道路交通、公共服務、經(jīng)濟統(tǒng)計、資格資質(zhì)、環(huán)境保護、食品藥品安全、行政管理等政府數(shù)據(jù)資源向社會開放。2018年10 月底前,建成政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺;到2020 年,實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放單位覆蓋80% 以上。
2. 打造政務新媒體平臺。推進政府網(wǎng)站、政務微博微信客戶端等的綜合應用,加強與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站和重點商業(yè)網(wǎng)站合作,完善各類平臺協(xié)調(diào)對接機制,拓展信息傳播渠道,實現(xiàn)平臺載體聯(lián)動更新,提高信息發(fā)布和互動回應時效。充分利用政務微博微信客戶端等新媒體平臺,主動推送政府信息,開展在線互動交流,增強新媒體發(fā)布的時效性。
四、強化保障措施
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各社區(qū)、村、單位主要負責同志每年至少聽取一次政務公開工作匯報,研究部署重要政策措施;確定一名同志負責政務公開工作,列入工作分工并通過政府門戶網(wǎng)站對外公布。各社區(qū)、村、單位要成立政務公開工作領導小組,協(xié)調(diào)處理公開工作推進中的重大問題。要進一步理順體制,明確工作機構(gòu),配齊配強專職人員,強化政務公開工作經(jīng)費保障。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式,提升政務公開工作專業(yè)化水平。積極探索協(xié)同推進政務公開、政務服務、政府數(shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作。
(二)健全制度規(guī)范
1. 開展配套制度規(guī)范清理工作。根據(jù)《政府信息公開條例》修訂情況,進一步梳理和完善主動公開、依申請公開、保密審查、協(xié)調(diào)發(fā)布以及考核評議、責任追究等制度,建立政務公開納入辦文辦會辦事程序工作機制。
2. 建立以公開促進依法行政機制。落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。行政機關每季度要在政府網(wǎng)站公布一次已登記的規(guī)范性文件目錄,清理結(jié)果及時向社會發(fā)布。各級政府要及時公布現(xiàn)行有效和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄。
3. 建立政務公開保密審查制度。健全公開前保密審查機制,規(guī)范保密審查程序,嚴格落實政府信息公開屬性源頭認定機制,處理好政務公開與保守秘密的關系。
4. 建立政務公開負面清單。按照上級統(tǒng)一部署,積極穩(wěn)妥制定政務公開負面清單,系統(tǒng)梳理政策法律法規(guī)和規(guī)定,細化明確不予公開的范圍,對涉及國家秘密和公開后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全和社會穩(wěn)定等方面的事項,全部納入負面清單管理,并及時調(diào)整更新。負面清單以外的事項原則上都要依法依規(guī)予以公開。
(三)抓好教育培訓
落實培訓計劃。要制定政務公開業(yè)務培訓計劃,精心安排培訓科目和內(nèi)容,采取舉辦培訓班、交流研討會等形式,每年對從事政務公開工作人員進行培訓,3 年內(nèi)對全縣政務公開工作人員輪訓一遍。
(四)強化考核監(jiān)督
1.發(fā)揮社會監(jiān)督作用。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務公開工作的監(jiān)督作用。探索建立政務公開監(jiān)督員制度,邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、律師、教師、記者等作為監(jiān)督員,積極向政務公開工作機構(gòu)反饋有關問題和建議。
2. 強化工作激勵和問責。建立政務公開工作定期通報制度,對成績突出的按有關規(guī)定予以表彰,對不履行公開義務或工作落實不到位的予以督促糾正,問題嚴重的依法依規(guī)追究責任。