各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）和《陜西省人民政府關于加快推進全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2016〕55號），加快構(gòu)建我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提升網(wǎng)上政務服務能力和水平，最大程度利企便民，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好環(huán)境，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。

　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。加強頂層設計和平臺集約化建設，充分利用已有資源設施，推動政務服務平臺建設，促進條塊聯(lián)通，構(gòu)建全市統(tǒng)一多級聯(lián)動的政務服務體系。

　　堅持問題導向。以企業(yè)和社會公眾需求為導向，從群眾反映強烈的辦事難、審批難、跑腿多、證明多等突出問題出發(fā)，發(fā)揮信息化作用，規(guī)范行政權力運行，優(yōu)化辦事流程，去除繁瑣證明，推進線上線下融合，實現(xiàn)政務服務工作規(guī)范化、便捷化。

　　堅持開放共享。有序開放政務服務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)互認共享、多方利用，破解“信息孤島”。凡能通過網(wǎng)絡共享復用核驗的材料或信息，不得要求辦事企業(yè)、群眾和其他單位重復提供。

　　堅持依法行政。依法規(guī)范政務服務事項辦理條件、材料、流程、時限，壓縮自由裁量空間，實現(xiàn)行政權力全流程透明運行，方便群眾監(jiān)督。

　　（二）工作目標。2017年底前，基本建成市級網(wǎng)上審批大廳，全面公開政務服務事項，實現(xiàn)統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，顯著提升市級政務服務能力。到2018年基本完成我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”架構(gòu)，建成市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，做到政務服務事項“應上必上、全程在線”，實現(xiàn)辦事一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，大幅提升政務服務智慧化水平，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

　　二、建立健全政務服務體系

　?。ㄒ唬w系架構(gòu)。全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系主要由網(wǎng)上審批大廳和實體政務服務中心構(gòu)成，以線上為主導，線下為輔助，線上服務以全市政務服務網(wǎng)為總門戶，線下服務以市縣兩級政務服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層服務站點為主入口。通過統(tǒng)一建設的數(shù)據(jù)共享交換平臺，與省政務服務平臺對接，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動。

　　（二）搭建網(wǎng)上審批大廳。網(wǎng)上審批大廳由政務服務網(wǎng)、政務服務管理平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺和業(yè)務辦理系統(tǒng)四部分構(gòu)成，實現(xiàn)政務服務事項網(wǎng)上申請、受理、辦理、反饋和監(jiān)督。

　　1.建設市級政務服務網(wǎng)。形成全市統(tǒng)一的政務服務的總門戶，包括事項發(fā)布、陽光政務、用戶管理及身份認證、知識庫、電子表格填報、非稅收入網(wǎng)上繳費、中介服務、第三方平臺對接、移動APP、微信服務等。所有政務服務信息和與公眾的交流都將在這里實現(xiàn)交互，縣區(qū)不再建設。

　　2.建設政務服務管理平臺。實現(xiàn)對政務服務事項的運行管理，從預約、受理、審核、審批、收費、送達、評價等整個環(huán)節(jié)的管理，政務服務事項目錄的管理、績效管理、中介機構(gòu)服務管理、聯(lián)審聯(lián)辦管理、行政審批電子檔案管理、應用支撐系統(tǒng)等。各部門業(yè)務系統(tǒng)、市縣政務服務中心的業(yè)務系統(tǒng)都要和管理平臺進行對接。

　　3.整合構(gòu)建政務服務業(yè)務辦理系統(tǒng)。整合各部門現(xiàn)有業(yè)務辦理系統(tǒng)，升級改造政務中心現(xiàn)有行政審批業(yè)務辦理系統(tǒng)，滿足剩余部門的業(yè)務辦理，對進駐政務中心的所有部門實行統(tǒng)一制證，加強平臺間對接聯(lián)動，統(tǒng)一身份認證，按需共享數(shù)據(jù)，做到“單點注冊登錄、全網(wǎng)通行通辦”。

　　4.建設數(shù)據(jù)共享交換平臺。與省上實現(xiàn)無縫對接，實現(xiàn)人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎信息庫建立，與市級各部門業(yè)務系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫進行聯(lián)通，采集相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)無縫對接。

　　（三）整合構(gòu)建實體政務服務體系。升級改造市政務服務中心，實現(xiàn)市級政務服務事項一廳式受理、分辦、反饋、監(jiān)督。強化縣區(qū)政務服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層服務站點建設，理順政務服務管理體制，實現(xiàn)市縣兩級政務服務事項全部進駐實體服務中心，集中辦理、一站辦結(jié)。推動縣級行政權力事項和公共服務事項受理窗口下移，凡與基層群眾聯(lián)系密切的事項均應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層服務站點直接受理反饋。

　　（四）推進實體服務中心與政務服務網(wǎng)深度融合。實體服務中心與政務服務網(wǎng)共用網(wǎng)上政務服務管理平臺和業(yè)務辦理系統(tǒng)，作為政務服務事項辦理的線下入口，重點做好現(xiàn)場服務、材料核驗、結(jié)果反饋和形象展示，逐步形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。優(yōu)先推進與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項，逐步推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。

　　市、縣政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村便民服務點及公共服務點配備辦事自助終端，為辦事群眾和企業(yè)提供自助申報、填表、查詢、繳費、身份識別、掃描、上傳資料等的綜合服務。積極推進平臺服務向移動端、辦事自助終端延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。

　　三、規(guī)范優(yōu)化政務服務

　?。ㄒ唬┮?guī)范政務服務事項管理。按照《國務院辦公廳關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）要求，全面梳理我市行政權力事項和公共服務事項，編制政務服務事項清單包括目錄清單和實施清單。目錄清單包括事項名稱、基本編碼、設定依據(jù)、事項類型等要素。實行政務服務事項編碼管理，實現(xiàn)“同一事項、同一標準、同一編碼”，并實時更新、動態(tài)管理。健全清單動態(tài)管理機制，對事項新設、減少、變更要素等情況，按程序及時調(diào)整，并向社會公開，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。實施清單要素包含事項名稱、基本編碼、設定依據(jù)、事項類型、實施編碼、行使內(nèi)容、收費依據(jù)、申請材料、審查標準等36項要素；明確提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，除公布的條件外，不得自行增加辦事要求。全面梳理事項互證關系和前置條件，取消“法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料”等模糊兜底條款，堅決砍掉奇葩證明和循環(huán)證明。

　　（二）優(yōu)化網(wǎng)上服務流程。優(yōu)化簡化服務事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，線上流程標準必須量化，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預審機制，及時推送預審結(jié)果，對需要補正的材料一次性告知；積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)，推動多規(guī)合一、投資在線平臺的應用，加強政務服務事項辦理協(xié)同化和一體化。

　　（三）構(gòu)建多方參與的權力運行監(jiān)督體系。推進政務服務陽光規(guī)范運行，建設電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對辦理效能、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，重點對辦事過程中出現(xiàn)的時效異常、流程異常、內(nèi)容異常、裁量異常和收費異常等進行動態(tài)監(jiān)督和預警。建立完善投訴處理機制、政務服務中心自律機制、主管部門監(jiān)管機制、媒體監(jiān)督機制和公眾評價機制，從不同角度對服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線服務深度、在線服務質(zhì)量等進行測評。

　　（四）全面公開服務信息。集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通告公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構(gòu)名錄等信息，并實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。

　　（五）加強政民互動。積極推進公眾參政議政，要利用“網(wǎng)上聽證”、“市民議政”、“市長信箱”、“ 網(wǎng)上調(diào)查”、“互動訪談”、“12345 市民熱線”等互動欄目的建設和管理。構(gòu)筑政府和市民的“連心橋 ”， 把政務服務網(wǎng)變成廣開言路、收集民意、集中民智、輔助決策、服務民眾的綜合平臺。讓公眾充分了解掌握政策規(guī)定、政務信息、法律依據(jù)等，建立公眾參與機制，鼓勵引導群眾分享辦事經(jīng)驗，開展?jié)M意度評價，提出合理建議和意見。暢通政民互動的渠道，全方位地快捷了解民意，集中民智、掌握社會輿情，不斷研究改進工作，強化依法行政，提高決策科學性和減少決策失誤，達到“信息多跑路、群眾少跑腿”的實際效果。

　　（六）創(chuàng)新政務服務模式。借鑒先進城市深化行政審批制度改革、推動政務服務大廳和網(wǎng)上政務服務平臺建設等方面探索實踐的成果經(jīng)驗，加快新型智慧城市建設，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式，積極發(fā)展民生服務智慧應用，提升公共基礎設施智能化水平。加快政務服務數(shù)據(jù)的共享，推動服務事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構(gòu)依法開發(fā)利用政務服務數(shù)據(jù)，發(fā)掘數(shù)據(jù)價值。積極引入社會力量，利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送、在線支付等，更好更便捷地為公眾服務。

　　四、夯實基礎支撐

　?。ㄒ唬┙⒔∪贫葮藴?。編制全市政務服務信息資源目錄，建立技術標準，完善互認開發(fā)機制，為政務服務大數(shù)據(jù)分析應用奠定基礎。嚴格執(zhí)行政務服務中心建設管理運行標準，完善信息公開制、一次性告知制、首問責任制、頂崗補位制、服務承諾制、責任追究制等工作制度，進一步推進我市市縣兩級政務服務中心標準化建設和國家級政務服務標準化試點工作。

　　（二）完善網(wǎng)絡基礎設施。建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務便捷的網(wǎng)絡基礎設施。將通信基礎設施建設納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)所有縣區(qū)城市光纖網(wǎng)絡全覆蓋，推進農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造。提升骨干網(wǎng)絡容量和網(wǎng)間互通能力。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，整合形成統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)，推動政務云集約化建設，為網(wǎng)上政務服務提供支撐和保障。

　　（三）加強網(wǎng)絡和信息安全保障。按照信息安全等級保護制度要求，建立安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系建設。開展互聯(lián)網(wǎng)服務平臺和政府網(wǎng)站信息安全測評工作，重點加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，消除安全漏洞，提高網(wǎng)絡平臺系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全防護能力，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度。

　　五、監(jiān)督保障

　?。ㄒ唬娀M織領導。各縣區(qū)政府、各部門要充分認識“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作對深化放、管、服改革的重要作用，主要負責同志要親自部署，明確一位負責同志具體分管，協(xié)調(diào)督促，狠抓落實。全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作由市政務公開工作領導小組統(tǒng)籌，市政府辦協(xié)調(diào)組織推進；市編辦（市審改辦）牽頭負責市級并指導全市行政許可和公共服務事項清單管理工作；市工信局、市財政局、市政務信息化辦公室按職責分工做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設技術、安全和資金保障。逐步整合行政審批、便民服務、政務公開、政府數(shù)據(jù)開放、公共資源交易、信息化建設等工作機構(gòu)涉及“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的工作職能，形成工作合力。市級各部門應用市政務服務網(wǎng)開展網(wǎng)上服務，向互聯(lián)網(wǎng)服務平臺開放業(yè)務辦理系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)接口。各縣區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作由政府辦公室負責協(xié)調(diào)組織推進。

　　（二）加強業(yè)務培訓和宣傳。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”相關政策理論和技術業(yè)務，加大培訓力度，制定業(yè)務培訓計劃，精心安排培訓科目和內(nèi)容，分級分層組織實施, 提高政務服務隊伍專業(yè)化理論化水平。宣傳部門要加大對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的宣傳力度，培養(yǎng)公眾的互聯(lián)網(wǎng)思維，引導公眾和企業(yè)逐步形成上網(wǎng)辦事的習慣，最終實現(xiàn)所有事項全流程網(wǎng)上辦理。

　　（三）嚴格督促考核。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作列入重點督查事項，定期通報并公開工作進展和成效。充分利用專家評議、第三方評估等結(jié)果，逐步建立績效考核制度，納入年度目標責任考核。不斷強化技術保障力量，確保各縣區(qū)各部門按統(tǒng)一標準整合業(yè)務系統(tǒng)、共享服務數(shù)據(jù)，有序推進全市政務服務體系建設。

　　附件：工作任務分解.doc

　　榆林市人民政府辦公室

　　2017年4月13日

　?。ü_發(fā)布）