各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《云南省政務(wù)信息資源共享管理實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2017年12月22日

（此件公開發(fā)布）

云南省政務(wù)信息資源共享管理實施細(xì)則

第一章 總則

第一條  為規(guī)范和促進云南省政務(wù)信息資源共享，推動政務(wù)信息資源有效利用，挖掘數(shù)據(jù)資源潛力，打通信息孤島，提高行政效率，完善制度建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，結(jié)合我省實際，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

本細(xì)則所稱政務(wù)部門，是指全省各級政府部門和依法行使行政職能的事業(yè)單位和社會組織。

第三條  本細(xì)則適用于規(guī)范全省各政務(wù)部門間政務(wù)信息資源共享工作，包括因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門信息資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。

第四條  省電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政務(wù)信息資源共享工作，指導(dǎo)和組織省政務(wù)部門和各州、市人民政府編制政務(wù)信息資源目錄，定期對政務(wù)信息資源共享工作進行檢查評估，指導(dǎo)省級數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)、運行、管理單位開展日常維護工作。具體工作由省電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省發(fā)展改革委）承擔(dān)。省電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職能職責(zé)共同做好政務(wù)信息資源共享有關(guān)工作。

各州、市人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源共享工作的主體責(zé)任。

第五條  政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循以下原則：

（一）以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享，涉及國家秘密和安全的，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（二）需求導(dǎo)向，無償共享。因履行職責(zé)需要使用共享信息的部門（以下簡稱使用部門）提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息的產(chǎn)生和提供部門（以下統(tǒng)稱提供部門）應(yīng)及時響應(yīng)并無償提供共享服務(wù)。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)。按照國家政務(wù)信息資源有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行政務(wù)信息資源采集、存儲、交換和共享工作，堅持“一數(shù)一源”、多元校核、動態(tài)更新，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系。

（四）建立機制，保障安全。省電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌建立政務(wù)信息資源共享管理機制和信息共享工作評價機制，各政務(wù)部門和共享平臺管理單位應(yīng)加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。

第六條  各政務(wù)部門應(yīng)加強基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會管理和服務(wù)模式，提高信息化條件下社會治理能力和公共服務(wù)水平。

第二章  政務(wù)信息資源目錄和共享目錄

第七條  各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)做好信息資源的數(shù)字化記錄和存儲，非數(shù)字化信息資源應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展數(shù)字化改造。凡是列入政務(wù)信息資源共享目錄的信息資源，各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)以數(shù)字化形式，通過本級共享平臺提供使用部門使用。

第八條  各政務(wù)部門按照國家《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，結(jié)合本部門權(quán)責(zé)清單，編制、維護本部門的政務(wù)信息資源目錄（以下簡稱資源目錄），明確政務(wù)信息資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容，并在資源目錄的基礎(chǔ)上形成政務(wù)信息共享目錄（以下簡稱共享目錄）。各政務(wù)部門要對本部門所擁有的政務(wù)信息資源進行分類管理，并細(xì)化到信息項，厘清并確定政務(wù)信息資源的類、項、目、細(xì)目數(shù)據(jù)清單的目錄體系及其有關(guān)代碼結(jié)構(gòu)。

第九條  圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項目形成的主題信息資源，如健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)等，應(yīng)當(dāng)通過各級共享平臺予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負(fù)責(zé)編制并維護。

第十條  政務(wù)信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。

可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于無條件共享類。

可提供給有關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類。應(yīng)當(dāng)說明設(shè)置有條件共享的理由。

不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于不予共享類。應(yīng)當(dāng)說明不予共享的理由。

第十一條  各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律法規(guī)作出廢止、修訂或行政管理職能職責(zé)發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)更新本部門資源目錄。

第十二條  統(tǒng)籌管理資源目錄和共享目錄。省電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，會同省委網(wǎng)信辦、編辦等部門匯總形成省級資源目錄和共享目錄，并對其進行管理、審核、更新、監(jiān)督、考核。各州、市人民政府負(fù)責(zé)編制、發(fā)布、管理、更新、維護本級資源目錄和共享目錄，出現(xiàn)更新情況及時報省電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十三條  遵循“一數(shù)一源”原則，凡是列入資源目錄的信息資源，由省電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭商有關(guān)單位報省電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，明確唯一的信息資源采集部門。其他政務(wù)部門應(yīng)以共享方式獲取該部門依據(jù)職能已采集的信息，避免重復(fù)采集。

第十四條  信息資源采集部門按照法定職責(zé)采集信息，明確本部門信息采集、發(fā)布、維護的規(guī)范和程序，確保信息資源真實、準(zhǔn)確、完整、及時，并自行管理資源目錄中本部門負(fù)責(zé)采集的信息。

第十五條  信息采集過程中，負(fù)責(zé)采集的政務(wù)部門應(yīng)主動通過共享平臺與其他政務(wù)部門的有關(guān)政務(wù)信息進行比對，發(fā)現(xiàn)信息不一致時，按照資源目錄進行核對，并及時告知省電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其組織提供部門和使用部門共同協(xié)商解決。

第十六條  各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)信息資源共享更新機制，按照“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，對提供的政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)進行動態(tài)管理，在數(shù)據(jù)產(chǎn)生或變更之后10個工作日內(nèi)更新，并及時調(diào)整本級資源目錄和共享目錄，報省電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十七條  當(dāng)資源目錄調(diào)整造成政務(wù)信息資源的共享要求、共享條件等屬性發(fā)生變化時，有關(guān)部門應(yīng)在30個工作日內(nèi)報省電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，通過后根據(jù)變更情況對共享目錄進行動態(tài)調(diào)整。

第十八條  每年至少對資源目錄和共享目錄進行一次全面維護和發(fā)布。

第三章  共享平臺

第十九條  共享平臺是跨部門政務(wù)信息資源共享的主要載體，為部門間政務(wù)信息資源共享交換提供支撐。包括共享平臺（內(nèi)網(wǎng)）和共享平臺（外網(wǎng)）兩部分。

內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的建設(shè)須與國家總體部署同步進行，并建立健全共享機制，確保信息資源共享目標(biāo)實現(xiàn)。

第二十條  涉及電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的工作內(nèi)容按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)政務(wù)信息共享平臺，依據(jù)共享目錄，實現(xiàn)政務(wù)部門間的信息資源共享。

第二十一條  省電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理全省共享平臺；各州、市人民政府按照統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)本級共享平臺建設(shè)和管理，并與省級共享平臺互聯(lián)互通（州、市平臺在建設(shè)過程中可以使用省級平臺過渡），省級共享平臺逐步實現(xiàn)與全國共享平臺的共享交換?？h級及縣級以下政府不再單獨建設(shè)共享平臺，已有的應(yīng)當(dāng)逐步向上級共享平臺遷移。

第二十二條  同級政務(wù)部門之間的政務(wù)信息資源共享應(yīng)當(dāng)通過本級共享平臺進行，各政務(wù)部門不得自行建設(shè)跨部門的共享交換基礎(chǔ)設(shè)施，原有跨部門信息共享交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到本級共享平臺。各政務(wù)部門負(fù)責(zé)完成本部門內(nèi)部信息資源的匯聚整合，按層級統(tǒng)一接入省、州市建設(shè)的共享平臺。

第二十三條  為保證統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，省電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定共享交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運行機制。

第二十四條  各政務(wù)部門應(yīng)充分利用共享信息，凡是能夠通過共享平臺獲取的信息，各政務(wù)部門原則上不得要求其他政務(wù)部門重復(fù)提供。

第二十五條  對有條件共享類政務(wù)信息資源，由使用部門提出共享申請，說明共享用途和申請數(shù)據(jù)項內(nèi)容，通過共享平臺報送提供部門審核。提供部門應(yīng)當(dāng)在收到申請后10個工作日內(nèi)答復(fù)。對不予共享的，提供部門應(yīng)說明理由。

第二十六條  人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照等基礎(chǔ)信息資源，視情況經(jīng)脫密處理后通過共享平臺在部門間實現(xiàn)共享。

第二十七條  建立疑議、錯誤信息快速校核機制，使用部門對獲取的共享信息有疑議或發(fā)現(xiàn)明顯錯誤的，應(yīng)及時反饋提供部門予以校核，并報省電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第二十八條  共享平臺對政務(wù)信息資源在使用過程中產(chǎn)生的變更日志、共享交換日志、信息查詢?nèi)罩镜惹闆r進行記錄，記錄數(shù)據(jù)至少保留10年。共享平臺定期公布共享服務(wù)過程中產(chǎn)生的綜合性服務(wù)信息，如共享頻率、共享數(shù)量、共享條目等。共享平臺運營管理單位依據(jù)共享目錄的共享內(nèi)容，并按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)據(jù)庫，以供查詢和數(shù)據(jù)分析使用。

第四章  安全保障

第二十九條  共享平臺運營管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守網(wǎng)絡(luò)信息安全和保密有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，為政務(wù)信息資源共享提供身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定等安全管理服務(wù)，對數(shù)據(jù)進行授權(quán)管理，防止越權(quán)存取數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)可追溯。建立網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估和應(yīng)急工作機制，制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案。建立網(wǎng)絡(luò)信息安全投訴、舉報制度，公布投訴、舉報方式等信息，及時處理有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全投訴和舉報。

第三十條  使用部門和提供部門分別按照職責(zé)做好信息資源共享的安全保密管理工作，并嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護的要求。

第三十一條  網(wǎng)絡(luò)安全和信息化主管部門、電信主管部門、公安部門負(fù)責(zé)從技術(shù)和管理層面落實政務(wù)信息資源共享的安全機制。各政務(wù)部門要建立健全政務(wù)信息資源安全管理制度，指定專人負(fù)責(zé)共享信息的保密審查和風(fēng)險防范工作，切實完善安全技術(shù)保障體系，確保共享信息安全。出現(xiàn)安全問題應(yīng)及時向同級網(wǎng)絡(luò)安全和信息化主管部門、電信主管部門、公安部門報告，并配合處置。

第三十二條  按照“誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享信息，并加強共享信息使用全過程管理。各使用部門未經(jīng)授權(quán)，不得將獲取的共享政務(wù)信息資源挪作他用，不得以任何方式或形式用于社會有償服務(wù)或其他商業(yè)用途，不得濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可擴散以及泄露所獲取的共享信息資源。因使用不當(dāng)造成信息安全問題的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三十三條  使用部門獲取的有條件共享類政務(wù)信息資源只能按照明確的使用用途用于本部門履行職責(zé)需要，不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。如需對外提供或發(fā)布，可向提供部門提出申請，同意后方可對外提供或發(fā)布。

第三十四條  各政務(wù)部門提供的政務(wù)信息資源，應(yīng)事先經(jīng)過本部門的保密審查。共享信息涉及國家秘密的，提供部門和使用部門應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)規(guī)定，在信息共享工作中分別承擔(dān)有關(guān)保密責(zé)任。

第五章  經(jīng)費保障

第三十五條  省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳建立省級政務(wù)信息化項目建設(shè)投資和運行維護經(jīng)費協(xié)商機制，聯(lián)合省委網(wǎng)信辦對省政務(wù)部門落實政務(wù)信息資源共享要求和網(wǎng)絡(luò)安全要求的情況進行考核，凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批建設(shè)項目，不予安排運行維護經(jīng)費。

第三十六條 各級財政部門負(fù)責(zé)本級行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源共享的經(jīng)費保障工作。政務(wù)信息資源共享目錄編制經(jīng)費和共享平臺的運行維護經(jīng)費納入本級財政有關(guān)部門預(yù)算。與政務(wù)信息資源共享有關(guān)的項目建設(shè)資金納入本級政府固定資產(chǎn)投資，政務(wù)信息資源共享有關(guān)工作經(jīng)費納入部門財政預(yù)算，并給予優(yōu)先安排。

第三十七條  各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政部門要把政務(wù)信息資源采集、登記、匯聚、共享、服務(wù)、安全，以及和共享平臺的聯(lián)接與數(shù)據(jù)交換、共享效果等情況作為政務(wù)信息化類項目規(guī)劃審批、建設(shè)驗收和運行維護經(jīng)費安排的重要依據(jù)。政務(wù)信息化項目立項申請前應(yīng)預(yù)編項目信息資源目錄，作為項目審批要件。項目建成后應(yīng)將項目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統(tǒng)，作為項目驗收要求。對無正當(dāng)理由，不按照規(guī)定參與信息共享的政務(wù)部門，不予審批建設(shè)項目，不予安排運行維護經(jīng)費。

第六章  監(jiān)督檢查

第三十八條  省電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省政務(wù)信息資源共享考核評估工作，公布評估報告和改進意見。各州、市人民政府應(yīng)將政務(wù)信息資源共享工作納入本地考核評估內(nèi)容。

各政務(wù)部門應(yīng)建立健全政務(wù)信息資源共享工作管理制度，明確目標(biāo)、責(zé)任和實施機構(gòu)，各政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門政務(wù)信息資源共享工作第一責(zé)任人。

第三十九條  信息資源共享工作考核評估包括各政務(wù)部門參與政務(wù)信息資源共享工作情況、提供共享的信息類目錄和信息項的數(shù)量、頻率、響應(yīng)速度、數(shù)據(jù)更新及時程度等內(nèi)容，以及本部門信息資源共享制度建立情況、各政務(wù)部門使用共享信息的績效情況等。

第四十條  省政務(wù)部門和各州、市人民政府每年1月15日前向省電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報上一年度本部門、本地區(qū)政務(wù)信息資源共享情況，由其匯總后報省人民政府。省人民政府每年2月底前向國家大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議上報上一年度全省政務(wù)信息資源共享情況。

第四十一條  審計機關(guān)應(yīng)依法對政務(wù)信息資源共享專項資金使用的真實性、合法性和效益性進行審計，促進國家大數(shù)據(jù)政策的貫徹落實以及政務(wù)信息資源的規(guī)范共享，推動完善有關(guān)政策制度。

第四十二條 省政務(wù)部門和各州、市人民政府有下列情形之一的，由省電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知整改；未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的，由省電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時將有關(guān)情況上報省電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

（一）未按要求編制或更新政務(wù)信息資源目錄；

（二）未向共享平臺及時提供共享信息；

（三）向共享平臺提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握信息不一致，未及時更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范，無法使用；

（四）將共享信息用于履行本單位職責(zé)需要以外的目的；

（五）違反本細(xì)則的其他行為。

第七章  附則

第四十三條  本細(xì)則由省電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條  本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。