各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，根據(jù)中央、省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)提出如下意見：
一、明確總體要求
1.指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、執(zhí)政為民，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息；按照便企利民、快捷高效的思路，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，為實(shí)現(xiàn)“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”營造更加優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。
2.目標(biāo)任務(wù)。行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行制度化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)縣級以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、行政權(quán)力全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋；政府信息公開制度更加完善，政府工作更加透明，人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分保障；全市各級政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心）職能更加明確、功能更加完善，形成上下聯(lián)動、快捷高效、層級清晰、網(wǎng)絡(luò)互通、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系，努力把合肥打造成全國政務(wù)環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。
二、推進(jìn)政務(wù)公開
3.加大行政決策公開力度。完善重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為決策的必經(jīng)程序。逐步擴(kuò)大行政決策公開領(lǐng)域和范圍，凡國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及其變更情況、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃及其重大變更情況、財政資金安排、重大改革措施、重大政策調(diào)整、重要資源配置、重大項目建設(shè)及其他事關(guān)全局的行政決策都要向社會公開。堅持問政于民、問需于民、問計于民，凡與公民、法人或者其他組織有直接利益關(guān)系的重大行政決策，都要利用政府門戶網(wǎng)站、公開欄、新聞媒體等載體，廣泛征求意見，及時反饋或公布采納情況。
4.完善行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。進(jìn)一步梳理審核行政職權(quán)，繼續(xù)清理行政審批事項，編制完善行政職權(quán)目錄，明確每項行政職權(quán)的名稱、內(nèi)容、行使主體、依據(jù)、行使條件、期限，提出廉政風(fēng)險防控和監(jiān)督檢查措施并及時公布。完善行政權(quán)力公開透明運(yùn)行平臺，強(qiáng)化電子監(jiān)察平臺功能，逐步實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化。完善行政許可、非許可審批、行政處罰、行政征收、行政收費(fèi)等公開制度。健全行政裁量權(quán)公開制度，細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)，對自由裁量空間分檔設(shè)限，公開裁量范圍、種類和幅度。加強(qiáng)行政處罰案件群眾公議工作。
5.加強(qiáng)政府信息公開工作。及時編制和更新政府信息公開指南和年報。重點(diǎn)公開行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，財政預(yù)算、決算報告，政府投資項目建設(shè)情況，公益性事業(yè)發(fā)展情況，重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題等信息。加強(qiáng)保障性住房、食品安全、環(huán)境保護(hù)、招投標(biāo)采購、安全生產(chǎn)等信息公開。推進(jìn)部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)等信息公開。認(rèn)真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等工作，完善政府信息公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。重視發(fā)揮新聞媒體和政府公報、新聞發(fā)布會、政府門戶網(wǎng)站、政府信息公開網(wǎng)等公開載體作用，拓展利用電子顯示屏、手機(jī)短信平臺、數(shù)字電視頻道、網(wǎng)絡(luò)微博等新興媒體。
6.深化基層政務(wù)公開。編制完善基層政務(wù)公開基本目錄，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開。重點(diǎn)公開稅費(fèi)收繳、社保醫(yī)保、計劃生育、征地補(bǔ)償、拆遷安置、土地流轉(zhuǎn)、公共事業(yè)投入、涉農(nóng)補(bǔ)貼、最低生活保障、扶貧救災(zāi)和社會救助資金管理使用等情況。完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理和公開制度。
7.推進(jìn)公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣、公交等公共企事業(yè)單位要全面推進(jìn)辦事公開，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、辦事流程、服務(wù)承諾、收費(fèi)項目、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等信息，主動接受社會監(jiān)督。各級主管部門要加強(qiáng)本系統(tǒng)公共企事業(yè)單位辦事公開工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。
8.加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部防控監(jiān)督制約，把干部工作、財務(wù)管理、基建工程、考核獎懲、領(lǐng)導(dǎo)干部履職和廉潔自律等信息納入公開范圍，利用機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)、公開欄、通報等形式及時公開。梳理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運(yùn)行流程，查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，并及時公開。拓展機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開途徑，推進(jìn)機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新。
9.創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法。建立政府信息公開基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、目錄標(biāo)準(zhǔn)、行政職權(quán)行使規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。不斷豐富政務(wù)公開的內(nèi)容和載體，積極推進(jìn)電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政等公開形式。認(rèn)真落實(shí)依申請公開制度，規(guī)范信息公開程序，明確信息公開的主體、內(nèi)容、方式、時限、責(zé)任等，制定信息公開審核、發(fā)布、辦理等制度。
三、提升政務(wù)服務(wù)
10.構(gòu)建政務(wù)服務(wù)體系。按照政務(wù)服務(wù)均等化、規(guī)范化、高效化的要求，以各級服務(wù)中心為主體，整合政務(wù)服務(wù)資源，重點(diǎn)建立行政審批及便民服務(wù)、12345政府服務(wù)直通車及電子政務(wù)應(yīng)用平臺，打造市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動、橫向互動、公開透明、廉潔高效的政務(wù)服務(wù)體系。
11.強(qiáng)化服務(wù)中心功能。各級政府要為服務(wù)中心提供必要的場所、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，市、縣（市）區(qū)服務(wù)中心名稱統(tǒng)一為“行政區(qū)域名稱+人民政府政務(wù)服務(wù)中心”，為行政機(jī)構(gòu)，使用行政編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心名稱統(tǒng)一為“行政區(qū)域名稱+為民服務(wù)中心”，開發(fā)區(qū)可參照執(zhí)行。服務(wù)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)以及專項建設(shè)經(jīng)費(fèi)、考核獎勵經(jīng)費(fèi)等列入本級財政預(yù)算。各級服務(wù)中心負(fù)責(zé)對政府各部門進(jìn)駐、委托事項辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對進(jìn)駐窗口工作人員進(jìn)行管理培訓(xùn)和日常考核，對下級服務(wù)中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，承擔(dān)本級政府賦予的其他職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要在本級服務(wù)中心設(shè)立投訴窗口，對服務(wù)中心和窗口工作實(shí)施監(jiān)察。
12.提高服務(wù)中心效能。推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革，確保行政許可（審批）項目進(jìn)服務(wù)中心到位、部門對窗口審批授權(quán)到位。強(qiáng)化首席代表職能，賦予首席代表行使許可（審批）決定權(quán)、審核上報權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)、行政審批專用章使用權(quán)，確保受理、審批、辦結(jié)(制證)、送達(dá)等環(huán)節(jié)在窗口完成，杜絕“體外循環(huán)”。推進(jìn)微觀環(huán)節(jié)改革，實(shí)行審批流程再造，凡屬一個部門辦理的事項，原則上立即辦理（需現(xiàn)場勘踏、專家論證、前置審批、報請省和國家審批及特殊事項除外），最長不得超過2個工作日；凡屬兩個以上部門辦理的事項，實(shí)行聯(lián)合辦理，聯(lián)合會審和聯(lián)合現(xiàn)場勘踏后，必須在2個工作日內(nèi)提出書面意見。推行建設(shè)項目聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)施基本建設(shè)項目收費(fèi)改革，積極探索“一表制”和網(wǎng)上審批。
13.規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行。各級政府保留的行政許可、非行政許可審批和公用事業(yè)服務(wù)事項，一律納入服務(wù)中心集中辦理（因涉密、場地限制等原因，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)可不納入的除外），實(shí)行目錄管理。實(shí)行雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項，原則上全部進(jìn)入當(dāng)?shù)胤?wù)中心辦理。引進(jìn)與行政許可和審批相配套的檢驗(yàn)、檢測、評估、論證、代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐服務(wù)中心，實(shí)行市場化運(yùn)作，嚴(yán)禁指定服務(wù)或“搭車收費(fèi)”。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一事項名稱、統(tǒng)一辦事流程、統(tǒng)一運(yùn)作機(jī)制等。全面推進(jìn)服務(wù)“九公開”，即公開辦理事項的主體、依據(jù)、條件、程序、時限、結(jié)果、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道，并在服務(wù)中心設(shè)置專門的政府信息公開查閱場所。
14.優(yōu)化基層便民服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)（村）為民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，把勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和涉農(nóng)補(bǔ)貼以及房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等關(guān)系群眾切身利益的事項納入便民服務(wù)范圍。縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，為其提供固定的場所、必要的設(shè)備和相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障?？h（市）區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立規(guī)范便捷的服務(wù)程序。
15.加強(qiáng)電子政務(wù)應(yīng)用。分層級建設(shè)市、縣（市）區(qū)服務(wù)中心行政審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺，規(guī)范統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同層級服務(wù)中心之間、服務(wù)中心與部門之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實(shí)行網(wǎng)上辦理審批、繳費(fèi)、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查、績效監(jiān)察等。
16.完善12345政府服務(wù)直通車。把“12345”服務(wù)平臺納入服務(wù)中心統(tǒng)一管理，健全三級工作網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員，完善工作制度。按照統(tǒng)一受理、分級處置、歸口辦理、限時辦結(jié)、過錯問責(zé)以及首接負(fù)責(zé)制、辦理實(shí)名制的原則，全面推行群眾訴求受理一體化、處理快速化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)工作新機(jī)制。強(qiáng)化督辦、回訪及反饋，對不作為、亂作為及其他違法亂紀(jì)情況依法進(jìn)行查處和責(zé)任追究。
17.加強(qiáng)服務(wù)中心隊伍建設(shè)。各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)中心隊伍建設(shè)，把服務(wù)中心作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地，選派后備干部、新提拔任用的干部到服務(wù)中心掛職鍛煉，有關(guān)部門要把業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的在編人員選派到窗口工作，窗口負(fù)責(zé)人（首席代表）按照部門中層領(lǐng)導(dǎo)干部配備。服務(wù)中心和相關(guān)部門要嚴(yán)把窗口工作人員進(jìn)口關(guān)，確保相對穩(wěn)定，并加強(qiáng)對窗口工作人員理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理。窗口工作人員工作期滿或調(diào)離時，由服務(wù)中心出具鑒定材料，作為派駐單位干部考核、使用和晉升的依據(jù)。
四、加強(qiáng)監(jiān)督保障
18.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，將其納入年度工作計劃統(tǒng)一研究、部署、考核。政府常務(wù)會議每年至少安排一次聽取政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作匯報，研究解決工作中的重大問題。行政首長要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、編制以及場地設(shè)施等方面的保障，加大宣傳教育和培訓(xùn)力度。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門要積極開展政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作。
19.健全制度規(guī)范。各級政府要不斷完善深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的具體制度，建立健全行政裁量權(quán)、政務(wù)公開程序、服務(wù)中心運(yùn)行、政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)評議等方面的制度。不斷完善政府信息公開配套制度，規(guī)范政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評選程序。研究制定政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開等有機(jī)結(jié)合的制度規(guī)范，使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
20.嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督監(jiān)察。服務(wù)中心要加強(qiáng)對入駐服務(wù)中心窗口部門集中到位、實(shí)際授權(quán)、現(xiàn)場辦理時效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管和年度考核。積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，完善服務(wù)對象評價、網(wǎng)民評價、新聞媒體評價等多元化考核評價機(jī)制。高度重視人民群眾監(jiān)督，認(rèn)真、及時解決群眾投訴的問題。建立健全激勵和問責(zé)機(jī)制，在年度考核中排名靠前的，由各級政府予以表彰和獎勵；對工作責(zé)任不落實(shí)的，由政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)辦事機(jī)構(gòu)會同本級監(jiān)察部門進(jìn)行誡勉談話，限期整改。對損害群眾合法權(quán)益造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。自2013年起，政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)作為單列項目，納入市政府目標(biāo)管理和政風(fēng)評議，具體辦法由相關(guān)部門另行制定。
2013年4月7日
