各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于全省深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力的實施意見》（蘇發(fā)〔2016〕42號）和《省政府關于加快江蘇政務服務網(wǎng)建設的實施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕53號）要求，切實提高政府服務效率和透明度，進一步便利企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)結合我市實際提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照建設法治政府、廉潔政府、服務型政府的要求，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新政務服務模式，建設一體化的網(wǎng)上政務服務平臺，完善行政權力事項清單、便民服務事項清單、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務事項清單，健全配套的服務標準體系、網(wǎng)上運行體系、信息共享體系、技術支撐體系和部門責任體系，加快形成覆蓋全市、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的政務服務新格局，確保2017年底實現(xiàn)網(wǎng)上辦件量超過60%，努力做到“凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息、不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿址諡楸?，便民利民。堅持以服務對象為中心，以便民利民為目標，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政務服務主動性、精準性和便捷性，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

　　（二）堅持統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步實施。依托全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務平臺，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和整體設計，充分利用現(xiàn)有資源和設施，強化平臺集約化建設，提升網(wǎng)上政務服務覆蓋面和應用深度。

　　（三）堅持整體聯(lián)動，協(xié)同推進。按照統(tǒng)一規(guī)劃，明確建設目標，落實服務責任，完善推進機制，注重跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)作配合和整體聯(lián)動，充分調動各方積極性，形成工作合力。

　　（四）堅持開放創(chuàng)新，資源共享。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，以數(shù)據(jù)開放、技術創(chuàng)新為著力點，創(chuàng)新服務模式，開放服務資源，打破信息壁壘，推動政務服務信息互聯(lián)互通、開放共享。

　　三、主要任務

　　（一）打造全市政務服務“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)服務供給全流程

　　1.建設一體化的政務服務網(wǎng)。按照全省統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)建設要求，依托南通市電子政務外網(wǎng)，以推進 “一網(wǎng)一門一端一號一碼”為核心，以實現(xiàn)政務服務事項咨詢、受理、辦理、反饋、查詢等環(huán)節(jié)全流程網(wǎng)上辦理為目標，努力打造縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道、用戶全參與、資源全共享、各級全銜接、跨區(qū)全支持、過程全監(jiān)控、考核全實時的網(wǎng)上政務服務平臺，促進政務服務標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化，2017年6月底前貫通省、市、縣三級的政務服務網(wǎng)正式上線運行，基本建成“一網(wǎng)一門一端一號一碼”的網(wǎng)上政務服務框架。進一步提升實體政務大廳服務功能，對接網(wǎng)上平臺，整合業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，2017年底前實現(xiàn)線上與線下深度融合，不斷完善政務服務網(wǎng)功能，提升線上線下一體化政務服務功能。

　　提升一網(wǎng)。升級改造政務服務管理平臺，主動對接全省統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)，聯(lián)通各部門審批業(yè)務辦理系統(tǒng)，面向自然人、法人和其他社會組織，提供行政審批、公共服務、信用監(jiān)管、績效評價、公共資源交易等服務功能，實現(xiàn)市、縣（市）區(qū)政務服務事項的網(wǎng)上統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一評價、統(tǒng)一用戶認證，建成統(tǒng)一的政務服務門戶，加強與政府門戶網(wǎng)站前端整合，并逐步向基層延伸。

　　優(yōu)化一門。整合優(yōu)化各級已建成的政務服務中心、公共資源交易中心和便民服務中心功能，廣泛應用云桌面、身份識別等互聯(lián)網(wǎng)技術，改造提升各級政務服務大廳信息化設施設備，對接統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)，構建線上線下一體化服務平臺，集中辦理所有政務服務事項，集中開展公共資源交易，集中提供12345熱線服務，實現(xiàn)“進一個門、辦所有事”。

　　建設一端。逐步將已建成的政務服務移動客戶端和微信公眾號應用整合或整體遷移至江蘇政務服務客戶端，并與統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)對接，廣泛應用場景式辦事導航體系、智能檢索、智能標簽、電子地圖、搜索優(yōu)化等智能化互聯(lián)網(wǎng)技術，提供服務同項、數(shù)據(jù)同源的移動化服務方式。

　　整合一號。整合提升現(xiàn)有12345政務服務熱線，深度對接江蘇12345在線服務平臺，在初步實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責轉辦、限時辦結和統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核的基礎上，積極強化全媒體服務、智慧管理和數(shù)據(jù)分析能力，探索由熱線向在線、由咨詢向辦事跨越，為政府決策提供服務。

　　使用一碼。依托全省統(tǒng)一的身份認證系統(tǒng)，綜合運用身份證實名認證、社會保障卡認證、手機驗證、第三方支付認證、企業(yè)數(shù)字證書認證、社會信用代碼驗證等技術手段，實現(xiàn)自然人和法人統(tǒng)一身份信息在線校驗核對。

　　（市行政審批局〈政務服務中心〉牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市信息中心等相關部門按職責分工負責）

　　（二）動態(tài)調整3張清單，實現(xiàn)服務內容全覆蓋

　　2.完善行政權力事項清單。根據(jù)全省權力清單標準化要求，按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政獎勵、行政確認、行政給付、行政裁決和其他行政權力等10個類別，對列入清單的行政權力事項予以規(guī)范完善，明確市縣層級分工，分別編制辦事指南，實現(xiàn)行政權力事項的名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一。2017年6月底前，對外公布施行新的行政權力事項清單，并做到行政權力在線分級動態(tài)管理。在此基礎上，梳理行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、行政獎勵、其他權力等政務服務事項，發(fā)布“應上盡上”政務服務事項清單以及“不見面”和“見一次面”政務服務事項清單。同步調整完善政府部門責任清單、公共服務事項清單、行政審批中介服務事項清單、收費事項目錄清單、財政專項資金管理清單、企業(yè)投資負面清單、職業(yè)資格目錄清單等事項清單，建立完善基于政務服務網(wǎng)的清單在線動態(tài)管理機制。（市編辦、市政府法制辦、市行政審批局〈政務服務中心〉牽頭，市相關部門和單位按照職責分工負責）

　　3.規(guī)范便民服務事項清單。按照轉變政府職能、推進簡政放權和健全公共服務體系的要求，以公眾需求為導向和公平、可及為目標，重新梳理便民服務事項清單，全面涵蓋婚育收養(yǎng)、房屋租售、勞動就業(yè)、就醫(yī)保健、教育服務、場館設施、交通出行、社會保險、福利救助、公共安全、司法公證、納稅繳費、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、環(huán)保氣象、證件辦理、機構名錄16類便民服務事項以及其他類便民服務事項。對于便民服務事項逐個分清提供行政層級，同時依據(jù)辦事指南、單位名錄、場館信息、政策文件、通知公告、常見問題、普通信息、服務鏈接等8類服務方式，明確具體服務要素。2017年6月底前，對外公布并施行便民服務事項清單。（市審改辦、市行政審批局〈政務服務中心〉牽頭，市相關部門和單位按照職責分工負責）

　　4.編制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務事項清單。以促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為導向，將分散在政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)、中介服務機構的優(yōu)惠政策、稅務政策、涉企收費政策、資金和金融保障、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權保護、人才引進、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓等綜合服務事項進行全面梳理，以清單形式對外公布，并編制辦事指南。2017年6月底前，對外公布施行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務事項清單。（市審改辦牽頭，市相關部門和單位按照職責分工負責）

　　（三）建立健全5項網(wǎng)上服務工作體系，實現(xiàn)服務保障全方位

　　5.健全服務標準體系。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”標準化建設，加快形成覆蓋線上線下、具有普適性的服務標準體系。推進服務事項標準化，規(guī)范事項名稱、實施依據(jù)、服務內容等基本要素，逐步做到“同一事項、同一編碼、同一標準”，全部進駐實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，未經(jīng)批準不得擅自取消或調整。推進服務要素標準化，對外公布辦事指南，對內制定業(yè)務手冊，逐個事項列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，實現(xiàn)辦事材料目錄化、標準化、電子化。推進服務流程標準化，簡化、優(yōu)化、固化服務事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，開展在線填報、在線提交和在線審查，建立網(wǎng)上預審機制，對于涉及多個部門的事項實行一窗受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時辦結。（市行政審批局〈政務服務中心〉牽頭，市各相關部門和單位按職責分工負責）

　　6.健全網(wǎng)上運行體系。全面推進網(wǎng)上辦理，依據(jù)國家相關技術規(guī)范和業(yè)務要求，按照數(shù)據(jù)處理分析、任務分發(fā)、在線監(jiān)管、安全防護等功能需求升級改造政務服務管理平臺，主動對接統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)，聯(lián)通同級部門審批業(yè)務辦理系統(tǒng)，支持在線受理、辦理、反饋及現(xiàn)代物流快遞、在線支付等應用。堅持凡進必進的原則，凡涉及注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、資質認定、稅費辦理、教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等與企業(yè)、居民密切相關的服務事項，均須推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。全面推進服務方式升級，推行網(wǎng)上首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結、評估評價、績效考核等制度，積極推行一站式辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務。全面推進服務模式創(chuàng)新，建設智能機器人及網(wǎng)上“店小二”，推動服務事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，逐步形成一體化服務體系；開展政務服務大數(shù)據(jù)分析，把握和預判企業(yè)群眾辦事需求，變被動服務為主動服務；引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務。全面推進服務信息公開，集中全面公開與服務事項相關的法律依據(jù)、通知公告、辦事指南、常見問題、監(jiān)督舉報和網(wǎng)上可辦理程度，并提供實時在線查詢，確保線上線下信息內容準確一致。（市審改辦、市行政審批局〈政務服務中心〉牽頭，市各相關部門和單位按職責分工負責）

　　7.健全信息共享體系。依托網(wǎng)上政務服務平臺，扎實推進統(tǒng)一的政務服務數(shù)據(jù)平臺建設，加強大數(shù)據(jù)資源的關聯(lián)分析和挖掘利用，推進網(wǎng)上協(xié)同治理、精準服務。建設政務服務數(shù)據(jù)交換體系，根據(jù)全省統(tǒng)一的政務服務數(shù)據(jù)交換平臺規(guī)則和標準，加快實現(xiàn)市縣兩級在線審批、信用服務、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等平臺信息與政務服務網(wǎng)互聯(lián)共享。根據(jù)全省統(tǒng)一的信息編碼和證照批文分類鑒別管理規(guī)則，建設統(tǒng)一的電子證照批文庫，將市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的證照批文信息，統(tǒng)一通過市級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺歸集、比對和存儲。對接全省統(tǒng)一的網(wǎng)上身份認證系統(tǒng)，為辦事對象提供實名認證，實現(xiàn)網(wǎng)上“一次認證、全網(wǎng)通行”。依托統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，為企業(yè)和個人實名用戶開設個性化專享空間，并提供管理功能。接入統(tǒng)一公共支付平臺，為繳款人提供開放便捷安全的繳費渠道，逐步實現(xiàn)政府性非稅收入一網(wǎng)式繳納。（市經(jīng)信委、市公安局、市行政審批局牽頭，市相關部門和單位按職責分工負責）

　　8.健全技術支撐體系。加強網(wǎng)絡基礎設施建設，建成無線、寬帶、泛在、安全的網(wǎng)絡信息基礎設施，提升城鄉(xiāng)光纖入戶率。加強電子政務支撐體系建設，強化全市電子政務云服務資源統(tǒng)籌部署，提高政務云服務資源的一致性和共用性。依托智慧城市建設，構建多元普惠的民生信息服務體系。加強網(wǎng)絡和信息安全保護，按照國家信息安全等級保護制度要求，加強各級政府網(wǎng)站信息安全建設，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。加強保密審查制度建設，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。（市經(jīng)信委、市公安局、市信息中心牽頭，市相關部門和單位按職責分工負責）

　　9.健全部門責任體系。強化部門職責，調整完善與權力清單相匹配的部門責任清單，將推進網(wǎng)上政務服務納入部門職責范圍，明確具體責任單位和人員，建立監(jiān)督考核機制。強化工作監(jiān)督，組織對各地區(qū)、各部門政務服務事項清單編制、服務事項進駐比率、網(wǎng)上辦理比率、網(wǎng)上辦事速度、信息共享和業(yè)務協(xié)同等情況進行監(jiān)察，定期通報監(jiān)察結果。強化在線監(jiān)管，將政務服務網(wǎng)與行政權力電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)通，實時、全程、自動對網(wǎng)上服務行為進行監(jiān)控，確保服務過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督。強化行政問責，對擅自增加或改變申請材料、違規(guī)設置辦理條件等行為，加強監(jiān)督檢查，推動改進工作。強化考核評價，開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”評估，定期發(fā)布對各部門實施網(wǎng)上服務的績效評估結果，實現(xiàn)以評促建、以評促用，確保部門網(wǎng)上服務責任有效落實。（市監(jiān)察局、市審改辦、市行政審批局〈政務服務中心〉牽頭）

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革推向縱深發(fā)展的關鍵舉措。各地、各部門要充分認識“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的重要性，切實擺上重要議事日程，細化具體實施方案，確保各項措施落地見效。建立南通市政務服務網(wǎng)建設協(xié)調推進小組，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”相關工作開展。各地、各部門主要領導要親自過問，分管領導要具體負責，明確責任單位和工作人員，協(xié)調推進，常抓不懈。各地審改牽頭部門要加強溝通協(xié)調，健全完善政務服務部門、信息化部門和有關業(yè)務單位分工明確、配合有力的工作機制。

　　（二）強化監(jiān)督考核。建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作績效考核制度，納入政府績效考核體系，加大考核權重，列入重點督查事項，定期通報并公開工作進展和成效。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務情況，匯聚眾智改進服務。要加大考核獎懲，對綜合評價高、實際效果好的按照有關規(guī)定予以表彰獎勵，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規(guī)進行問責。

　　（三）廣泛宣傳引導。要切實提高工作人員對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”重要性的認識，不斷增強服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。要注重及時總結推廣，建立交流平臺，加強業(yè)務研討，分享經(jīng)驗做法，共同提高政務服務水平。做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過網(wǎng)絡獲取政務服務，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，不斷改善用戶體驗，增強群眾的滿意度和獲得感。

　　附件：2017年“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”重點任務分解表.docx

　　南通市人民政府

　　2017年5月28日