各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《銀川市城市數(shù)據(jù)共享開放管理辦法》已經銀川市十五屆人民政府第23次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2018年3月2日

（此件公開發(fā)布）

銀川市城市數(shù)據(jù)共享開放管理辦法

第一章 總則

第一條 為了牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和資源共享開放，根據(jù)《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《銀川市智慧城市建設促進條例》和有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本管理辦法。

第二條 本辦法所稱政務部門，是指本市各級政府部門和法律法規(guī)授權具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。

本辦法所稱城市數(shù)據(jù)，是指在城市運行和治理過程中政府部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、科研機構、社會組織產生或獲取的各類數(shù)據(jù)資源，包括城市規(guī)劃、道路交通、經濟建設、教育衛(wèi)生、地理信息、生態(tài)環(huán)境等數(shù)據(jù)。

本辦法所稱數(shù)據(jù)共享，是指政務部門因履行職責需要使用其他政務部門的數(shù)據(jù)，或者為其他政務部門提供數(shù)據(jù)的行為，主要支撐各級政府部門開展政務服務、事中事后監(jiān)管、社會治理等協(xié)同應用。

本辦法所稱數(shù)據(jù)開放，是指政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等機構向公民、法人和其他組織提供數(shù)據(jù)的行為，主要在依法依規(guī)加強安全保障和隱私保護前提下，帶動社會企業(yè)、公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)應用。

第三條 本辦法適用于規(guī)范本市行政區(qū)域內的各級政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等機構共享和開放數(shù)據(jù)的行為。來源于互聯(lián)網的城市運行數(shù)據(jù)的共享開放，參照本辦法管理。

第四條 城市數(shù)據(jù)共享開放應當以問題和需求為導向，遵循統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范采集、統(tǒng)一標準、便捷高效、依法使用、保障安全的原則。

第五條 實施城市數(shù)據(jù)共享開放，應當依法維護國家安全和社會公共安全，保守國家秘密、商業(yè)機密，保護個人隱私。

第六條 依托智慧城市大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一建設城市數(shù)據(jù)共享平臺（以下簡稱共享平臺）和城市數(shù)據(jù)開放平臺（以下簡稱開放平臺），用于匯聚、存儲、共享、開放城市數(shù)據(jù)。

共享平臺和開放平臺建設、運行、維護和管理的具體辦法，由市人民政府制定。

第七條 市大數(shù)據(jù)管理服務局是全市城市數(shù)據(jù)共享開放工作的主管部門，負責指導、組織和監(jiān)督城市數(shù)據(jù)共享開放工作，組織編制全市城市數(shù)據(jù)資源目錄(以下簡稱數(shù)據(jù)目錄)，組織建設全市共享開放平臺體系，協(xié)調解決和城市數(shù)據(jù)共享開放有關的重大問題，聯(lián)合其他組織機構加強城市數(shù)據(jù)標準建設，依照國家、自治區(qū)有關標準，推進城市數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質量、目錄分類與管理、共享交換接口、多級共享平臺對接、網絡信息安全保障等標準的制定和實施。

第二章 資源目錄

第八條 政務部門應當依照《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）與《政務信息資源目錄編制指南（試行）》（發(fā)改高技〔2017〕1272號），在職責范圍內編制本轄區(qū)、本部門的數(shù)據(jù)目錄，并逐級上報市大數(shù)據(jù)管理服務局匯總，經審核通過后，在共享平臺和開放平臺上發(fā)布。

第九條 各組織機構應當按照有關規(guī)定標準，確定所擁有數(shù)據(jù)資源的共享和開放屬性。按照法律、法規(guī)、國家及自治區(qū)的相關文件規(guī)定，將在政務部門之間共享的城市數(shù)據(jù)按照無條件共享、有條件共享或者不予共享進行分類，歸入共享目錄；將可直接向社會公眾完全開放的數(shù)據(jù)，或者經過脫敏、脫密等技術處理后符合開放條件的城市數(shù)據(jù)歸入開放目錄。

第十條 因規(guī)劃新的信息系統(tǒng)、修改現(xiàn)有信息系統(tǒng)、修改法律法規(guī)，或者行政管理職能發(fā)生變化等涉及數(shù)據(jù)目錄調整的，數(shù)據(jù)提供方應當及時調整數(shù)據(jù)目錄；因經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等情況發(fā)生變化，涉及數(shù)據(jù)變化的，數(shù)據(jù)提供方應當及時更新。

數(shù)據(jù)使用方對現(xiàn)有數(shù)據(jù)目錄或數(shù)據(jù)內容等有疑義或發(fā)現(xiàn)有錯誤的，應當及時通過共享平臺或開放平臺，反饋給數(shù)據(jù)提供方予以校核。

第三章  數(shù)據(jù)共享

第十一條 政務部門是數(shù)據(jù)共享的責任主體，應當在各自職責范圍內，做好本部門數(shù)據(jù)資源的采集獲取、目錄編制、數(shù)據(jù)提供、互聯(lián)互通、更新維護和安全管理工作，并按照法律、法規(guī)和有關規(guī)定，使用獲得的共享數(shù)據(jù)。

第十二條 政務部門應當按照職責范圍以及相關技術標準，明確本部門數(shù)據(jù)采集、發(fā)布、更新、維護的規(guī)范和程序，及時將數(shù)據(jù)通過共享平臺共享。

第十三條 政務部門應當遵循一數(shù)一源、一源多用的原則，以共享方式獲取其他政務部門依據(jù)職能已采集的數(shù)據(jù)，避免重復采集、多頭采集。采集數(shù)據(jù)涉及多個部門的，由相關部門按照規(guī)定的職責協(xié)同采集匯聚。

政務部門在數(shù)據(jù)采集過程中，應當主動通過共享平臺與其他部門提供的相關數(shù)據(jù)進行比對，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致時，相關部門應當及時協(xié)商形成一致意見；不能形成一致意見的，由市大數(shù)據(jù)管理服務局協(xié)調核實。

第十四條 政務部門應當按照相關技術標準以數(shù)字化方式采集、記錄和存儲數(shù)據(jù)，同時將具備條件的數(shù)據(jù)進行結構化處理。共享目錄中需要通過接口交換的數(shù)據(jù)資源，政務部門應當按照統(tǒng)一規(guī)定和標準，向共享平臺提供訪問接口和接口規(guī)范說明電子文檔等。

第十五條 共享平臺上的城市數(shù)據(jù)，應當根據(jù)政務部門的職能和開展業(yè)務的需求，由市大數(shù)據(jù)管理服務局和數(shù)據(jù)提供方將相應數(shù)據(jù)集授權給相應政務部門共享使用。

第十六條 按照城市數(shù)據(jù)共享分類，對無條件共享的城市數(shù)據(jù)，政務部門應當通過共享平臺主動提供給所有政務部門共享使用；對有條件共享的城市數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需求方應當通過共享平臺提出申請，由數(shù)據(jù)授權部門根據(jù)共享范圍、共享用途、共享數(shù)據(jù)項內容和共享模式等要素決定是否授權；對不予共享的城市數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需求方因履行職責確需使用的，由數(shù)據(jù)需求方和數(shù)據(jù)提供方協(xié)商解決。如數(shù)據(jù)需求方和數(shù)據(jù)提供方不能取得一致意見，由市大數(shù)據(jù)管理服務局進行協(xié)調。確定不予共享的城市數(shù)據(jù)，必須有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的明確依據(jù)。

涉及商業(yè)秘密、個人隱私的城市數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需求方和數(shù)據(jù)提供方應當簽訂數(shù)據(jù)資源共享安全保密協(xié)議。

第十七條 政務部門因履行職責，確需使用共享平臺上未發(fā)布的數(shù)據(jù)，應當通過共享平臺提出申請，由市大數(shù)據(jù)管理服務局協(xié)調采集，通過共享平臺共享。

第十八條 數(shù)據(jù)提供方應當根據(jù)數(shù)據(jù)資源的性質和特點，原則上通過共享平臺提供，鼓勵采用接口交換、文件下載或在線瀏覽等方式。對變化頻繁的、時效性較強的，以及涉及跨部門并聯(lián)審批和協(xié)同辦公的數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)提供方應當采用接口交換方式提供共享服務。

第十九條 政務部門通過共享平臺獲取的城市數(shù)據(jù)，應當按照共享范圍和使用用途用于本部門履行職責需要，并加強使用全過程的監(jiān)督管理，不得直接或者以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或者變相用于其它目的。

第四章  數(shù)據(jù)開放

第二十條 政務部門和提供公共服務的事業(yè)單位、國有企業(yè)等機構是提供城市數(shù)據(jù)開放的責任主體，應當在各自職責范圍內，積極做好目錄編制、數(shù)據(jù)開放、更新和維護工作，保障數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性，確保開放數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)的一致性，確保開放的城市數(shù)據(jù)符合相關政策和標準。

第二十一條 提供公共服務的事業(yè)單位、國有企業(yè)等機構應當積極主動地將其在提供服務時產生或獲取的、需要被公眾所了解的各類城市數(shù)據(jù)資源和經過處理能更好服務公眾的數(shù)據(jù)資源，通過開放平臺開放。

第二十二條 逐步向社會全面開放信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質量、統(tǒng)計、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務相關領域的城市數(shù)據(jù)。

不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的城市數(shù)據(jù)，依法已經解密或者經過脫敏、脫密等技術處理符合開放條件的，應當無條件向社會開放。

與社會公眾生活密切相關、有助于提升民生服務的城市數(shù)據(jù)，應當優(yōu)先向社會開放。

第二十三條 城市數(shù)據(jù)中被公眾申請頻次高但未列入到開放目錄中的城市數(shù)據(jù)，經審核后符合開放標準的應及時列入開放目錄，不符合開放標準的數(shù)據(jù)提供方需說明理由。數(shù)據(jù)需求方對數(shù)據(jù)提供方的答復有異議時，可以向市大數(shù)據(jù)管理服務局提出復核申請，市大數(shù)據(jù)管理服務局應當及時反饋復核結果。

第二十四條 政務部門可以通過政府購買服務、協(xié)議約定等方式引入企業(yè)開展大數(shù)據(jù)示范應用；鼓勵和支持組織機構及個人利用開放的城市數(shù)據(jù)進行增值開發(fā)利用。

第二十五條 鼓勵先行先試、探索創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)建設、人居環(huán)境、健康醫(yī)療、社會救助、養(yǎng)老服務、勞動就業(yè)、社會保障、質量安全、文化教育、交通旅游、消費維權、城鄉(xiāng)服務等領域深入發(fā)掘城市數(shù)據(jù)，利用具備良好市場應用前景、較大經濟和社會價值的城市數(shù)據(jù)創(chuàng)新產品、技術和服務，開發(fā)各類便民應用，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務水平。

第二十六條 政務部門應當建立與社會公眾互動工作機制，通過開放平臺、政府門戶網站等渠道，加強數(shù)據(jù)開放宣傳教育和推廣，收集社會公眾對城市數(shù)據(jù)開放的意見，改進城市數(shù)據(jù)開放工作。

第五章  保障監(jiān)督

第二十七條 各政務部門主要負責人是本部門數(shù)據(jù)共享開放工作的第一責任人，應指定專人作為數(shù)據(jù)資源管理員負責數(shù)據(jù)共享開放工作，并向市大數(shù)據(jù)管理服務局備案，如有人員變動，應當及時更新。

第二十八條 政務部門應當建立健全數(shù)據(jù)共享開放安全管理制度和安全檢查機制，加強部門內部的網絡信息安全管理、數(shù)據(jù)保密審查和風險防范工作，定期組織人員開展安全培訓、風險測評和應急演練，確保城市數(shù)據(jù)的安全。

第二十九條 市大數(shù)據(jù)管理服務局應當依法制定數(shù)據(jù)安全應急處置預案，確保城市數(shù)據(jù)共享開放時的數(shù)據(jù)安全。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息丟失、毀損、泄露和篡改的情況時，應及時向同級信息安全、保密等行政主管部門報告，并配合相關職能部門處置。

第三十條 市人民政府負責對城市數(shù)據(jù)共享開放工作進行評價考核，建立城市數(shù)據(jù)共享開放工作評價常態(tài)化機制，督促檢查數(shù)據(jù)目錄維護、數(shù)據(jù)安全使用和數(shù)據(jù)共享開放工作落實情況。每年對政務部門和其他組織機構提供和使用共享開放數(shù)據(jù)情況進行評估，并公布評估報告和改進意見。

第三十一條 政務部門有下列情形之一的，由市大數(shù)據(jù)管理服務局責令限期改正；情節(jié)嚴重的，提請有關部門對直接負責的主管人員和其他責任人員依規(guī)予以處分：

（一）未按要求編制或更新本部門數(shù)據(jù)目錄；

（二）未按規(guī)定向共享平臺和開放平臺提供本部門數(shù)據(jù)資源；

（三）提供不真實、不準確、不全面的數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)資源，未按照規(guī)定時限發(fā)布、更新數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)資源；

（四）擅自將獲取的共享數(shù)據(jù)資源用于履行本部門職責以外目的;

（五）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十二條 在城市數(shù)據(jù)共享開放過程中非法采集、銷售、泄露國家秘密、商業(yè)機密和個人隱私的，按照有關紀律和法律法規(guī)追究責任。

第六章  附則

第三十三條 本辦法自2018年4月22日起施行，有效期至2023年4月21日。