各區(qū)縣市人民政府，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會，市直和中央、省駐常有關(guān)單位：

《常德市政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

常德市人民政府辦公室

2016年6月26日

常德市政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理，規(guī)范數(shù)據(jù)共享行為，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)和利用，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，有效支撐業(yè)務(wù)協(xié)同，推動大數(shù)據(jù)對政府社會治理和公共服務(wù)的創(chuàng)新帶動，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群團(tuán)組織（以下統(tǒng)稱各單位）之間數(shù)據(jù)資源的共享活動。

通過政府?dāng)?shù)據(jù)資源公開共享，引導(dǎo)企業(yè)等主動采集并開放數(shù)據(jù)。

第三條 本辦法中有關(guān)術(shù)語定義如下：

（一）政府?dāng)?shù)據(jù)資源指各單位在工作過程中收集、整理、更新和維護(hù)的各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集合。包括各單位為履行政務(wù)職能而采集、加工、使用的數(shù)據(jù)資源，各單位在辦理業(yè)務(wù)和事項過程中產(chǎn)生和生成的數(shù)據(jù)資源，以及各單位直接管理的數(shù)據(jù)資源等。

（二）政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享平臺（以下簡稱共享平臺）是由市電子政務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)和管理，為各單位提供數(shù)據(jù)共享的技術(shù)支撐平臺。

（三）政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄是按照一定格式和標(biāo)準(zhǔn)，滿足基本信息項元數(shù)據(jù)要求，對各單位的數(shù)據(jù)資源基本屬性進(jìn)行描述和組織管理的條目，是數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)。

（四）數(shù)據(jù)共享是指各單位因履行職責(zé)使用其他單位數(shù)據(jù)資源，以及為其他單位履行職責(zé)提供本單位數(shù)據(jù)資源的行為。

（五）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫是指具有基礎(chǔ)性、基準(zhǔn)性、標(biāo)識性和穩(wěn)定性等特征的數(shù)據(jù)資源庫，包括人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)和房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫。

（六）主題數(shù)據(jù)資源庫是指與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定主題密切相關(guān)的，基于業(yè)務(wù)形成的數(shù)據(jù)資源庫，包括社會信用、市場監(jiān)管等主題數(shù)據(jù)資源庫。

（七）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源庫是指各單位自己管理的，與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)緊密結(jié)合的數(shù)據(jù)資源庫，包括社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源庫。

第四條 數(shù)據(jù)共享應(yīng)遵循以下原則：

（一）共享為原則、不共享為例外。除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不能共享的情況外，各單位在履行職責(zé)過程中采集和生成的數(shù)據(jù)應(yīng)無條件提供共享。

（二）需求導(dǎo)向，無償使用。因工作原因需使用共享數(shù)據(jù)的單位（以下稱使用單位）提出共享需求，掌握共享數(shù)據(jù)的單位（以下稱提供單位）在法律、法規(guī)允許的前提下應(yīng)及時響應(yīng)并無償提供共享服務(wù)。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)。按照國家和省規(guī)定的相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)資源的采集、存儲、交換和共享工作，統(tǒng)籌建設(shè)全市數(shù)據(jù)共享的目錄體系和交換體系。

（四）建立機(jī)制，保障安全。各單位應(yīng)建立共享數(shù)據(jù)使用的安全保障機(jī)制，加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程的監(jiān)督管理，確保共享數(shù)據(jù)安全。

第五條 電子政務(wù)部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督數(shù)據(jù)共享工作，組織各單位編制政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄。

質(zhì)監(jiān)部門配合電子政務(wù)部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定提供技術(shù)支撐。

檔案部門負(fù)責(zé)制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源歸檔的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)電子檔案歸檔工作。

各單位負(fù)責(zé)本單位與共享平臺的聯(lián)通，向共享平臺提供共享數(shù)據(jù)，按本辦法規(guī)定使用共享數(shù)據(jù)。

第六條 各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為本單位數(shù)據(jù)共享工作第一責(zé)任人。各單位應(yīng)明確具體負(fù)責(zé)部門和專門的工作人員，從人力、物力和財力上給予充分保障。

各單位應(yīng)加強(qiáng)基于數(shù)據(jù)共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會管理和服務(wù)模式，提高信息化條件下社會治理能力和公共服務(wù)水平。

第七條 智慧常德建設(shè)專項資金優(yōu)先滿足共享數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)。市、縣兩級財政部門應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享工作的經(jīng)費(fèi)保障。

第八條 智慧常德建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法在項目立項、評審、驗收等環(huán)節(jié)，切實落實數(shù)據(jù)共享有關(guān)要求，對于不支持?jǐn)?shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的項目，項目管理部門將不予立項、審批和驗收。

第二章 目錄管理

第九條 政府?dāng)?shù)據(jù)資源分為共享數(shù)據(jù)和不予共享數(shù)據(jù)兩類?？晒└鲉挝还蚕硎褂玫恼?dāng)?shù)據(jù)資源稱為共享數(shù)據(jù)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不能共享使用的政府?dāng)?shù)據(jù)資源稱為不予共享數(shù)據(jù)。

第十條 各單位應(yīng)按照目錄體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過共享平臺目錄管理系統(tǒng)編制本單位的數(shù)據(jù)資源目錄，包括數(shù)據(jù)名稱、編碼格式、共享類別、提供單位、更新時限等，形成全市政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄，由市電子政務(wù)部門統(tǒng)一發(fā)布。

各單位對本單位發(fā)布的數(shù)據(jù)資源目錄應(yīng)及時動態(tài)更新。

第十一條 各單位根據(jù)職責(zé)和履職需要，對全市政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄中數(shù)據(jù)有使用需要的，向同級業(yè)務(wù)主管部門提出共享需求，審核通過后，由市電子政務(wù)部門列入全市政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享目錄。

第十二條 各單位對全市政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄中的不予共享類數(shù)據(jù)有使用需求的，向同級電子政務(wù)部門提出申請。電子政務(wù)部門收到申請后會同相關(guān)部門組織論證和審核。經(jīng)審核，對可以共享的數(shù)據(jù)由提供單位將數(shù)據(jù)屬性變更為共享類數(shù)據(jù)，并由市電子政務(wù)部門列入全市政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享目錄；對依法不予共享的數(shù)據(jù)列入不予共享數(shù)據(jù)目錄，并通過共享平臺予以公布。

第十三條 列入不予共享目錄的數(shù)據(jù)，當(dāng)所依據(jù)的法律或政策發(fā)生變化可以共享的，提供單位應(yīng)主動將相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)整為共享類數(shù)據(jù)，并通知電子政務(wù)部門將相關(guān)數(shù)據(jù)從不予共享數(shù)據(jù)目錄中刪除。

各單位對不予共享的數(shù)據(jù)提出異議的，由電子政務(wù)部門啟動審核程序。

第三章 數(shù)據(jù)采集

第十四條 各單位應(yīng)按照“一數(shù)一源、多元校核、動態(tài)更新”的原則進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。采集和生成的數(shù)據(jù)資源應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，以電子化形式記錄和存儲，并加快對傳統(tǒng)載體保存的公文、檔案、資料等數(shù)據(jù)資源的數(shù)字化改造進(jìn)程。

各單位應(yīng)充分利用共享數(shù)據(jù)。凡是共享平臺可以獲取的共享數(shù)據(jù)，各單位不得重復(fù)采集（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。

第十五條 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫和主題數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)由市電子政務(wù)部門牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，各相關(guān)單位按照職責(zé)分工具體實施，并通過共享平臺提供共享服務(wù)。

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源庫由業(yè)務(wù)部門按照統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)履行職責(zé)需要進(jìn)行建設(shè)，并通過共享平臺提供共享服務(wù)。

第十六條 各單位應(yīng)建立數(shù)據(jù)采集、入庫和更新的管理制度，加強(qiáng)采集和生成數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，確保本單位數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和時效性。

第十七條 列入全市政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享目錄的數(shù)據(jù)，屬于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫和主題數(shù)據(jù)資源庫的，由同級電子政務(wù)部門直接提供共享使用；屬于各單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源庫的，由同級電子政務(wù)部門通知提供單位，提供單位應(yīng)在收到通知之日起10個工作日內(nèi)向共享平臺提供共享數(shù)據(jù)；電子政務(wù)部門通過共享平臺及時監(jiān)控各單位共享數(shù)據(jù)提供情況。

第十八條 提供單位將共享數(shù)據(jù)提交到共享平臺后，由共享平臺技術(shù)支撐單位負(fù)責(zé)為提出需求的單位開通使用。

各單位之間不涉及國家秘密的數(shù)據(jù)共享必須通過共享平臺實現(xiàn)，不得另行建設(shè)用于數(shù)據(jù)交換的接口或系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)。

第四章 共享應(yīng)用

第十九條 按照“誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，提供單位應(yīng)保障共享數(shù)據(jù)的質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時效性，確保提供給共享平臺的數(shù)據(jù)與本單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源庫數(shù)據(jù)的一致性。

第二十條 按照“誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，使用單位應(yīng)按照本單位職責(zé)合理使用共享數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程的監(jiān)督管理。

各單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)共享數(shù)據(jù)的安全保密責(zé)任。各單位從共享平臺獲取的數(shù)據(jù)，只能用于本單位履行職責(zé)，不得用于商業(yè)目的，不得向社會發(fā)布、向第三方提供或以其他形式直接公開。

第二十一條 按照“誰運(yùn)行，誰負(fù)責(zé)”的原則，共享平臺技術(shù)支撐單位應(yīng)保證共享平臺的穩(wěn)定運(yùn)行，確保共享數(shù)據(jù)在傳輸過程中的完整性，對共享平臺運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)控。

第二十二條 使用單位在使用共享數(shù)據(jù)過程中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題應(yīng)及時向同級電子政務(wù)部門反饋。電子政務(wù)部門應(yīng)會同提供單位及時核實，數(shù)據(jù)確有錯誤的，提供單位應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第二十三條 各單位應(yīng)充分利用共享數(shù)據(jù)，為社會公眾提供高效便捷的服務(wù)，包括業(yè)務(wù)協(xié)同、同城通辦、主動服務(wù)、就近辦理等。凡是可以從共享平臺獲取的數(shù)據(jù)，如證照、審批結(jié)果等，不得要求公眾和企業(yè)等服務(wù)對象在辦事過程中提供除身份證明以外的其他原件。

各單位應(yīng)對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與本辦法不相適應(yīng)的條款進(jìn)行修訂，消除數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的制度障礙。

第二十四條 各單位應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，通過數(shù)據(jù)挖掘和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，提高政府決策、管理和服務(wù)的科學(xué)性和預(yù)見性。

第五章 安全保密

第二十五條 市電子政務(wù)部門會同保密、檔案、公安、國安等部門制定數(shù)據(jù)資源安全管理制度，建立數(shù)據(jù)資源安全管理的應(yīng)急處理和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，制定和落實事故應(yīng)急響應(yīng)和支援處理措施，建立平臺身份認(rèn)證機(jī)制、存取訪問控制機(jī)制和信息審計跟蹤、容災(zāi)備份等機(jī)制。

第二十六條 各單位應(yīng)建立共享數(shù)據(jù)的使用管理制度，加強(qiáng)對共享數(shù)據(jù)的安全管理，根據(jù)職責(zé)和工作需要進(jìn)行授權(quán)管理，對使用共享數(shù)據(jù)的具體用途、使用人員、批準(zhǔn)人員、數(shù)據(jù)內(nèi)容、獲取時間、獲取方式和介質(zhì)類型等數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄和監(jiān)管。

各單位應(yīng)加強(qiáng)保密意識，對涉及國家秘密的數(shù)據(jù)不得在共享平臺上發(fā)布和交換。市保密部門應(yīng)會同國安等部門對共享平臺的數(shù)據(jù)內(nèi)容是否涉密進(jìn)行定期檢查或抽查。

各單位接入共享平臺的信息系統(tǒng)需通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的信息安全測評，確保接入共享平臺的信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

第六章 監(jiān)督考核

第二十七條 電子政務(wù)部門應(yīng)建立考核機(jī)制，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)資源共享工作進(jìn)行考核評估。

第二十八條 電子政務(wù)部門對數(shù)據(jù)資源共享工作實行全過程監(jiān)督，采取日常督導(dǎo)與年底考核相結(jié)合的方式，每年至少開展一次數(shù)據(jù)資源共享工作檢查，對各單位提供數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量、更新時效和使用情況進(jìn)行評估，并公布評估結(jié)果和改進(jìn)意見。

第二十九條 各單位應(yīng)當(dāng)制定本單位數(shù)據(jù)資源共享工作程序、管理制度以及相應(yīng)的責(zé)任追究制度，指定專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)資源共享管理工作。

第三十條 各單位應(yīng)每年向同級電子政務(wù)部門報送本單位提供和使用共享數(shù)據(jù)的情況。市電子政務(wù)部門根據(jù)各單位的情況，每年發(fā)布常德市政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享報告。

第三十一條 各單位違反本辦法規(guī)定的，其他單位可向同級電子政務(wù)部門投訴。電子政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并書面反饋處理結(jié)果。

第三十二條 有下列情形之一的，由同級電子政務(wù)部門通知整改；在規(guī)定的期限內(nèi)未完成整改且情節(jié)嚴(yán)重的，由有管理權(quán)限的部門對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）未按要求編制或更新本單位數(shù)據(jù)資源目錄的；

（二）無故拒絕或拖延提供本單位可共享數(shù)據(jù)的；

（三）未按規(guī)定時限更新本單位數(shù)據(jù)資源的；

（四）可通過共享平臺獲取證照、審批結(jié)果等共享數(shù)據(jù)，仍要求服務(wù)對象提供原件的；

（五）向共享平臺提供的數(shù)據(jù)和本單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源庫不一致的，或提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范無法使用的；

（六）違反規(guī)定使用共享數(shù)據(jù)或擅自擴(kuò)大使用范圍的；

（七）其他違反本辦法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

第三十三條 違反規(guī)定使用涉及國家秘密、國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的數(shù)據(jù)資源，或者造成國家秘密、國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私泄漏的，由相關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十四條 本辦法由市電子政務(wù)部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。