各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各人民團(tuán)體，中央、省在銀各單位：
《白銀市推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革實(shí)施方案》已經(jīng)2018年3月16日市政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
白銀市人民政府辦公室
2018年4月3日
白銀市推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革實(shí)施方案
為進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)《甘肅省推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革實(shí)施方案》(甘政辦發(fā)〔2018〕28號(hào))和《白銀市深化放管服改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》(市政發(fā)〔2018〕43號(hào))精神，現(xiàn)就2018年全市推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”（以下簡(jiǎn)稱“四辦”）改革，提出如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展理念，按照省委、省政府開(kāi)展深化“放管服”改革突破年和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年的部署，從群眾和企業(yè)對(duì)服務(wù)型政府的期望和需求出發(fā)，依托市縣兩級(jí)政務(wù)大廳、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)平臺(tái)推行“四辦”改革，切實(shí)解決群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等突出問(wèn)題，提升群眾和企業(yè)的滿意度和獲得感。
（二）目標(biāo)要求。以群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”為目標(biāo)，全面推行“四辦”改革。
“一窗辦”：針對(duì)群眾反映的多頭跑、事難辦等問(wèn)題，堅(jiān)持受理與審批分離，全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”改革，推動(dòng)政府從“重審批”向“重監(jiān)管服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
“一網(wǎng)辦”：以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)辦事流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政府部門之間后臺(tái)打通、數(shù)據(jù)聯(lián)通，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一張網(wǎng)”運(yùn)行。
“簡(jiǎn)化辦”：通過(guò)減事項(xiàng)、減層級(jí)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，優(yōu)化再造流程，提高辦事效率。
“馬上辦”：通過(guò)制度約束、績(jī)效考核、督促檢查、問(wèn)責(zé)懲戒等機(jī)制，推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)效能，提高即辦件的比例，努力做到一次辦結(jié)。
（三）實(shí)施范圍。市政府各部門、單位，各縣區(qū)政府，白銀高新區(qū)管委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，中央和省在銀有關(guān)單位。
二、重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工
（一）編制公布“最多跑一次”事項(xiàng)清單。
1.梳理公布“最多跑一次”事項(xiàng)。加快梳理政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”事項(xiàng)，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、條件、權(quán)限、材料、流程等，編制政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”事項(xiàng)清單，經(jīng)市政府同意后，成熟一批，公布一批。市政府各部門、中央和省在銀有關(guān)單位按照“最多跑一次”事項(xiàng)梳理的范圍、口徑等要求，負(fù)責(zé)編制本部門本單位“最多跑一次”事項(xiàng)清單，并指導(dǎo)本系統(tǒng)做好事項(xiàng)梳理工作。（牽頭單位：市編辦（市審改辦）、市行政審批服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、白銀高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，中央和省在銀有關(guān)單位；完成時(shí)限：一季度前公布一批，二、三季度公布若干批。）
2.建立“最多跑一次”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和辦事指南。對(duì)于行政審批、公共服務(wù)等依行政相對(duì)人申請(qǐng)由政府部門作出決定的事項(xiàng)，推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化，制定發(fā)布我市群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”地方標(biāo)準(zhǔn)，形成《辦理指南參考目錄》，明確辦理?xiàng)l件、辦理材料、辦理流程，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化便捷化。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市編辦（市審改辦）；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、白銀高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，中央和省在銀有關(guān)單位；完成時(shí)限：2018年7月底前。）
（二）打造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政務(wù)環(huán)境。
3.精簡(jiǎn)審批要件，加快審批進(jìn)程。通過(guò)減事項(xiàng)、減層級(jí)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，進(jìn)一步優(yōu)化再造流程，減少以審批、備案、證明等形式存在的前置環(huán)節(jié)，提高辦事效率。進(jìn)一步整合各類證照，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，實(shí)現(xiàn)一套材料、一表登記、一窗受理。全市轄區(qū)內(nèi)新建物流業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目，建立模擬審批、容缺預(yù)審、聯(lián)合辦理工作機(jī)制和操作流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，將水土保持方案、礦產(chǎn)壓覆證明、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、交通影響評(píng)價(jià)4類事項(xiàng)調(diào)整至取得土地手續(xù)之前完成，但不得作為取得土地的前置條件。對(duì)其他可以實(shí)行承諾的項(xiàng)目報(bào)建和強(qiáng)制性評(píng)估事項(xiàng)，由企業(yè)根據(jù)各業(yè)務(wù)主管部門制定發(fā)布的承諾標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、格式以及事項(xiàng)辦理的階段環(huán)節(jié)要求，自主依法依規(guī)實(shí)施或進(jìn)行承諾備案; 對(duì)法律法規(guī)規(guī)定必須在開(kāi)工前完成的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、施工圖審查等事項(xiàng)，由企業(yè)按照政府有關(guān)部門發(fā)布的承諾制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間階段和環(huán)節(jié)要求，取得審批手續(xù)，加快審批進(jìn)程。對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、納稅、施工許可、水電氣報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)，大幅壓縮審批辦理時(shí)限。在資料齊全，符合法定受理?xiàng)l件的情況下，做到開(kāi)辦企業(yè)注冊(cè)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（即做到“3550”）。（牽頭單位：市編辦（市審改辦）；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、白銀高新區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、市工商局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市住建局、市安監(jiān)局、市地稅局、市國(guó)稅局及市政府有關(guān)部門，中央和省在銀有關(guān)單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，2018年6月底前實(shí)現(xiàn)“3550”目標(biāo)。）
4.推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”。建立“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式。政府各部門行政審批職責(zé)、事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、人員統(tǒng)一向本部門內(nèi)設(shè)的行政審批機(jī)構(gòu)集中，整體入駐政務(wù)大廳。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要根據(jù)辦理事項(xiàng)領(lǐng)域、辦理流程關(guān)聯(lián)度、辦理數(shù)量多少等，將政務(wù)大廳按部門分設(shè)的辦事窗口整合為投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、住房公積金、社會(huì)保障、生育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合窗口，將不同信息系統(tǒng)、不同服務(wù)事項(xiàng)集成整合，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，使企業(yè)和群眾依次在不同部門窗口被動(dòng)辦理的外部流程，轉(zhuǎn)變?yōu)檎煌块T之間主動(dòng)協(xié)作的內(nèi)部流程。所有的辦件由政務(wù)大廳窗口統(tǒng)一出件。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、白銀高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，中央和省在銀有關(guān)單位；完成時(shí)限：2018年5月底前。）
5.打破“信息孤島”，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享共用。加快推進(jìn)市政府各部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)白銀子站的對(duì)接聯(lián)通，建設(shè)市級(jí)統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)。建立全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源庫(kù)并編制政務(wù)信息資源共享目錄。依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)自然人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及社保、民政、教育等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、法人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、信用信息、電子證照等數(shù)據(jù)資源跨部門共享應(yīng)用并逐步擴(kuò)展，促進(jìn)資源開(kāi)放共享，打破“信息孤島”。（牽頭單位：市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、白銀高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，中央和省在銀有關(guān)單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，2018年6月底前建立完善各類政務(wù)信息資源庫(kù)并編制政務(wù)信息資源共享目錄，市級(jí)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，年底前市縣實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。）
6.規(guī)范涉審中介服務(wù)行為。凡為我市行政審批提供中介服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)到行業(yè)主管部門和中介服務(wù)中心進(jìn)行信息登記，統(tǒng)一納入白銀市行政審批服務(wù)中心中介服務(wù)中心管理。對(duì)進(jìn)入中介服務(wù)中心進(jìn)行信息登記的中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和市中介服務(wù)中心平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，提供相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行規(guī)范服務(wù)承諾時(shí)間、規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范管理。嚴(yán)控部門對(duì)中介報(bào)告的會(huì)審時(shí)限，實(shí)行部門會(huì)審時(shí)限承諾制。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、各行業(yè)主管部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。）
7.開(kāi)通全市“12345”政務(wù)服務(wù)熱線。市政府辦牽頭指導(dǎo)督促全市統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線整合運(yùn)轉(zhuǎn)，各縣區(qū)開(kāi)通本地“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，完善服務(wù)內(nèi)容和功能，受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的咨詢、建議、投訴和舉報(bào)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立“統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋”工作機(jī)制，一個(gè)號(hào)碼響應(yīng)群眾訴求。（牽頭單位：市政府辦、市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市工信委；完成時(shí)限：2018年4月底前。）
（三）優(yōu)化投資建設(shè)管理流程。
8.優(yōu)化投資項(xiàng)目審批服務(wù)。優(yōu)化并全面應(yīng)用白銀政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，完善暢通網(wǎng)上并聯(lián)審批通道，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)的培訓(xùn)輔導(dǎo)和督查，確保全面實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和報(bào)建審批事項(xiàng)統(tǒng)一使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。全市轄區(qū)內(nèi)新建物流業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)在取得用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可，按要求作出相應(yīng)承諾后，自主依法依規(guī)開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，并接受相關(guān)驗(yàn)收監(jiān)督。鼓勵(lì)市、縣區(qū)設(shè)立幫辦服務(wù)中心，開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目“代辦制”，為投資者提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等多元化的全程審批服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、白銀高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，中央和省在銀有關(guān)單位；完成時(shí)限：按省政府安排統(tǒng)一推進(jìn)。）
9.探索項(xiàng)目建設(shè)審批新模式。在高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域推行“區(qū)域評(píng)估”“多規(guī)合一”“多評(píng)合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”等審批模式試點(diǎn)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，加快審批進(jìn)程。試點(diǎn)成功后，進(jìn)一步向全市各個(gè)領(lǐng)域推廣。（牽頭單位：市編辦（市審改辦）、白銀高新區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市政府有關(guān)部門，中央和省在銀有關(guān)單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。）
（四）加快政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。
10.推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深化白銀政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用，完善網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證體系，加快制定公共數(shù)據(jù)和電子證照、電子印章應(yīng)用和電子文檔歸檔工作管理辦法。加大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)支撐，為網(wǎng)上辦理審批提供可靠保證。建設(shè)移動(dòng)客戶端、自助終端等多渠道多形式便民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)事項(xiàng)的預(yù)約、申請(qǐng)、查詢、支付功能，逐步推行審批服務(wù)結(jié)果“兩微一端”（微信、微博、移動(dòng)客戶端）推送、快遞送達(dá)、代表送達(dá)，提升服務(wù)便利程度。（牽頭單位：市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、白銀高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，中央和省在銀有關(guān)單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，2018年6月底前出臺(tái)公共數(shù)據(jù)和電子證照、電子印章應(yīng)用及電子文檔歸檔等管理辦法。）
11.推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦理。除公文、資料涉密的審批事項(xiàng)和需要專家論證、技術(shù)評(píng)審、公開(kāi)聽(tīng)證的復(fù)雜事項(xiàng)外，一般審批事項(xiàng)均應(yīng)依托白銀政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推進(jìn)在線辦理。對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批辦理的事項(xiàng)，要積極創(chuàng)造條件推行網(wǎng)上審批，對(duì)近期確實(shí)不具備上網(wǎng)審批條件的要列明原因，并向社會(huì)公示。各縣區(qū)政府各部門要加大宣傳推廣力度，積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾網(wǎng)上申報(bào)。加快推進(jìn)凡與企業(yè)注冊(cè)登記、年度報(bào)告、變更注銷、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、白銀高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，中央和省在銀有關(guān)單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。）
12.推動(dòng)“四辦”改革向基層延伸。市政府各部門承擔(dān)的面向公民個(gè)人的審批服務(wù)事項(xiàng)，原則上下放到縣區(qū)，實(shí)行就近辦理；對(duì)下放至縣區(qū)的行政審批事項(xiàng)，市直相關(guān)部門要在人才、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等方面予以支持和保障，加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和業(yè)務(wù)對(duì)接，確?？h區(qū)接得住、管得好。對(duì)于量大面廣的社會(huì)民生事項(xiàng)，縣區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸服務(wù)。不斷加強(qiáng)基層便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化行政資源配置，以統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)為支撐，更好的承接和落實(shí)“放管服”各項(xiàng)改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)技推廣、社會(huì)救助、社會(huì)福利、生育管理等與群眾聯(lián)系密切的事項(xiàng)就近辦理、同城通辦、異地可辦，最大程度便民利民。（牽頭單位：市編辦（市審改辦）、市政府辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、白銀高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，中央和省在銀有關(guān)單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。）
（五）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管方式。
13.推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。重點(diǎn)推進(jìn)市縣兩級(jí)綜合執(zhí)法體制改革，加大執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合力度，強(qiáng)化執(zhí)法合力，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”，全面落實(shí)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，行政檢查逐步納入“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)執(zhí)法、一次到位機(jī)制。（牽頭單位：市編辦（市審改辦）、市政府法制辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、白銀高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，中央和省在銀有關(guān)單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。）
14.擴(kuò)大市場(chǎng)主體信用信息應(yīng)用。進(jìn)一步完善市級(jí)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)市公共信用信息平臺(tái)和甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)（白銀）等平臺(tái)深度融合，推進(jìn)市場(chǎng)主體信用信息應(yīng)用，實(shí)施市場(chǎng)主體守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。加大信用信息推送和公示力度，并與各縣區(qū)部門行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管信用”。建立健全行政管理事項(xiàng)中使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和信用信息核查制度。完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)管理名單等制度，做好信用信息歸集、共享和公示，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)自律、守信互信的社會(huì)信用環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)改委、人行白銀中心支行、市工商局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、白銀高新區(qū)管委會(huì)，市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；完成時(shí)限：2018年7月上旬。）
15.完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，合理確定年度隨機(jī)抽查的比例和頻次，一年內(nèi)對(duì)同一市場(chǎng)主體的抽查原則上不超過(guò)2次，并將隨機(jī)抽查結(jié)果收集于甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)（白銀），納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄。對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為、有違法違紀(jì)記錄等情況的市場(chǎng)主體，要增加抽查頻次，加大檢查力度。探索智慧監(jiān)管、審慎監(jiān)管，形成事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的監(jiān)管制度，以更強(qiáng)的監(jiān)管促進(jìn)更好的放權(quán)和服務(wù)。（牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、白銀高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，中央和省在銀有關(guān)單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。）
（六）強(qiáng)化服務(wù)能力和作風(fēng)建設(shè)。
16.建立健全服務(wù)規(guī)則。培養(yǎng)提升政府公務(wù)人員能力素質(zhì)。規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過(guò)網(wǎng)上曬“成績(jī)單”、群眾評(píng)價(jià)、績(jī)效考核、第三方評(píng)估、專項(xiàng)整治、問(wèn)責(zé)懲戒等方式，倒逼部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)質(zhì)效。（牽頭單位：市政府辦、市編辦（市審改辦）；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、白銀高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，中央和省在銀有關(guān)單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。）
三、實(shí)施步驟
（一）安排部署階段。2018年3月下旬，印發(fā)“四辦”改革實(shí)施方案，對(duì)推行“四辦”改革工作進(jìn)行全面部署。各縣區(qū)政府各部門按照方案要求，同步制定具體工作方案，明確細(xì)化任務(wù)和進(jìn)度安排，4月5日前報(bào)市編辦（市審改辦）備案。
（二）全面實(shí)施階段。2018年4月至11月，各縣區(qū)各部門按照職責(zé)分工，圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)，組織落實(shí)“四辦”改革各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線下“一窗受理”，線上“一網(wǎng)通辦”。
（三）督查評(píng)價(jià)階段。2018年年中和年底前，市政府辦、市編辦（市審改辦）牽頭，分兩次對(duì)各縣區(qū)各部門推進(jìn)“四辦”改革情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，通報(bào)督查結(jié)果，推動(dòng)取得實(shí)效。
（四）總結(jié)提升階段。2018年12月，市編辦（市審改辦）牽頭對(duì)“四辦”改革情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南和工作機(jī)制，鞏固深化改革成效。
四、有關(guān)要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織推動(dòng)。推行“四辦”改革是市委、市政府貫徹落實(shí)省委、省政府“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”和“放管服”改革突破年的重大舉措，各縣區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)“四辦”改革的重大意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，著眼于滿足群眾需求、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和深化政府自身改革，加快推進(jìn)“四辦”改革。各縣區(qū)政府和市級(jí)部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將推行“四辦”改革擺到突出位置，親自研究部署，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，建立健全相關(guān)機(jī)制，做到有部署、有檢查、有驗(yàn)收，確保改革措施落地見(jiàn)效。
（二）明確職責(zé)分工，靠實(shí)工作責(zé)任。推行“四辦”改革涉及面廣、工作量大，各縣區(qū)各部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。市政府辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決“四辦”改革中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作；市編辦（市審改辦）負(fù)責(zé)行政審批制度改革，制定“四辦”改革推進(jìn)措施，牽頭做好“最多跑一次”事項(xiàng)清單梳理等工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)投資審批改革，做好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)、管理和應(yīng)用工作，在項(xiàng)目投資審批方面重點(diǎn)突破；市公安局負(fù)責(zé)戶籍、出入境、車輛和駕駛?cè)藛T證照等便民服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理；市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府非稅收入接入甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺(tái)工作，構(gòu)建線上線下一體化收繳體系；市人社局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)職業(yè)資格改革，在職業(yè)資格認(rèn)定、醫(yī)保社保辦理等方面取得重點(diǎn)突破；市政府法制辦負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)適用“四辦”改革的法律意見(jiàn)，加強(qiáng)改革合法性審查評(píng)估等工作；市發(fā)改委、市公共資源交易中心負(fù)責(zé)進(jìn)一步簡(jiǎn)化招投標(biāo)要件和環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率；市教育局、市科技局、市文廣局、市衛(wèi)計(jì)委、市體育局等其他部門和單位負(fù)責(zé)推進(jìn)各自系統(tǒng)“四辦”改革；市政府研究室、市行政學(xué)院負(fù)責(zé)制定完善評(píng)價(jià)體系，對(duì)全市推行“四辦”改革情況開(kāi)展評(píng)估。政府各部門要圍繞政務(wù)服務(wù)監(jiān)督的要求，加快形成健全完善的制度保障體系。
（三）建立量化考核機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。建立專項(xiàng)督查制度，加大督促檢查力度，對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行批評(píng)、公開(kāi)通報(bào)，對(duì)不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。市政府辦定期公布各縣區(qū)各部門“四辦”效能排名。建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)改革落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì)。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評(píng)議、第三方評(píng)估等作用，通過(guò)隨機(jī)抽查、民意調(diào)查等方式，深入了解服務(wù)情況，匯聚眾智，改進(jìn)服務(wù)。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，對(duì)收集的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，要加強(qiáng)跟蹤督辦、評(píng)價(jià)反饋和監(jiān)督考核，相關(guān)職能部門要積極回應(yīng)、及時(shí)解決。
（四）注重培訓(xùn)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各縣區(qū)各部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)“四辦”改革有關(guān)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作進(jìn)度。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播手段，采取多種形式加大對(duì)“四辦”改革的宣傳力度，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，擴(kuò)大社會(huì)知曉度，努力形成全社會(huì)關(guān)注、參與和支持改革的濃厚氛圍。市政府辦、市編辦（市審改辦）要及時(shí)宣傳推介各縣區(qū)各部門“四辦”改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)形成“比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍。
