省文物局、廳機(jī)關(guān)各處室：

《甘肅省文化廳關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”的工作方案》已經(jīng)2018年第2次廳長辦公會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請你們認(rèn)真貫徹落實(shí)。

甘肅省文化廳

2018年2月12日

甘肅省文化廳關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”的工作方案

根據(jù)省深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組第一次（擴(kuò)大）會議精神，為了認(rèn)真貫徹唐仁健省長對推進(jìn)“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革要求，結(jié)合省文化廳工作實(shí)際，以開展“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”和“深化‘放管服’改革工作突破年”活動為契機(jī)，按照行政審批“最多跑一次”的總要求，圍繞《甘肅省深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的意見》《甘肅省推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革實(shí)施方案》任務(wù)分工和重點(diǎn)工作，現(xiàn)制定深化“放管服”改革推進(jìn)“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”工作方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

省文化廳成立深化“放管服”改革推進(jìn)“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)安排部署簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化改善營商環(huán)境，推進(jìn)“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”工作要求落地見效。領(lǐng)導(dǎo)小組組成為：

組長：高志凌  省委宣傳部副部長，省文化廳黨組書記、廳長

副組長：周奉真  省文化廳副廳長

楊建仁  省文化廳副廳長

梁朝陽  省文化廳副廳長

馬玉萍  省文物局局長

王春生  省文化廳副巡視員

成員：  王學(xué)軍  省文化廳辦公室主任

李長迅  省文化廳人事處處長

強(qiáng)科智  省文化廳文化市場處處長

張萬儒  省文化廳公共文化處處長

魏亞峰  省文化廳文化產(chǎn)業(yè)處處長

宋  冰  省文化廳對外聯(lián)絡(luò)處處長

趙麗萍  省文化廳機(jī)關(guān)黨委專職副書記

李海霞  省文物局辦公室主任

領(lǐng)導(dǎo)小組在文化市場處設(shè)辦公室，辦公室主任由梁朝陽、王春生兼任，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”，確保省政府部署要求落到實(shí)處。

二、主要任務(wù)

按照《甘肅省深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的意見》《甘肅省推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工和完成時(shí)限，圍繞“最多跑一次”總要求，全面落實(shí)“放管服”政策，緊盯突出問題，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，進(jìn)一步理順工作機(jī)制、提高辦事效率、優(yōu)化服務(wù)流程，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造寬松的營商環(huán)境。主要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）持續(xù)推行“一窗辦”。近幾年來，省文化廳所有的行政審批和備案事項(xiàng)都在省政府政務(wù)大廳受理，基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一受理，分類辦理。根據(jù)“放管服”“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”的要求，下一步重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：

一是所有行政審批和備案事項(xiàng)統(tǒng)一集中在廳文化市場處，涉及到廳機(jī)關(guān)其他處室的業(yè)務(wù)歸口分類辦理。責(zé)任處室：廳文化市場處，配合處室：人事處、公共文化處、文化產(chǎn)業(yè)處（完成時(shí)限：3月5日前，并長期堅(jiān)持）

二是所有行政審批和備案事項(xiàng)統(tǒng)一由省政府政務(wù)大廳省文化廳政務(wù)服務(wù)窗口受理，統(tǒng)一窗口出證。責(zé)任處室：廳文化市場處（完成時(shí)限：2月28日前，并長期堅(jiān)持）

三是政策咨詢統(tǒng)一由省政府政務(wù)大廳協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)解答，可運(yùn)用電話、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場等多種方式，讓群眾少跑路。責(zé)任處室：廳文化市場處（完成時(shí)限：3月15日前，并長期堅(jiān)持）

（二）全面實(shí)行“一網(wǎng)辦”。在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布的省文化廳12項(xiàng)行政審批和備案事項(xiàng)中，文化市場行政審批占了10項(xiàng)，目前主要依托全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺辦理業(yè)務(wù)，從申請、審核、審批、出證都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，屬于文化市場管理閉環(huán)運(yùn)行。還沒有與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)聯(lián)通共享，存在體制、技術(shù)障礙。下一步重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：

一是在未打通全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)的情況下，把行政審批和備案事項(xiàng)審報(bào)主渠道變?yōu)檎?wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)行“一網(wǎng)辦”，在此基礎(chǔ)上，由審批人員錄入文化部監(jiān)管服務(wù)平臺，實(shí)行“一網(wǎng)辦”、“兩系統(tǒng)”上報(bào)監(jiān)管的暫行模式。責(zé)任處室：廳文化市場處（完成時(shí)限：3月20日前）

二是積極與文化部聯(lián)系，推進(jìn)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的“兩系統(tǒng)”整合，實(shí)現(xiàn)信息、資源互聯(lián)互通。責(zé)任處室：廳文化市場處（完成時(shí)限：12月底前）

三是優(yōu)化網(wǎng)上申報(bào)、審核、審批、出證等程序，方便群眾操作、查閱，使行政審批和備案事項(xiàng)的工作流程可看、過程可查、結(jié)果可控，增加辦事的透明度。責(zé)任處室：廳文化市場處（完成時(shí)限：3月底前，并長期堅(jiān)持）

四是通過省文化廳部門網(wǎng)站、“如意甘肅”微信公眾平臺，提供網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)客戶端，讓群眾隨時(shí)、隨處辦理業(yè)務(wù)。責(zé)任處室：廳辦公室（完成時(shí)限：4月底前）

五是加強(qiáng)與各部門的信息共享，加大信息交換力度和廣度，加快網(wǎng)上信息推送速度，真正讓信息在網(wǎng)上跑起來。責(zé)任處室：廳文化市場處（完成時(shí)限：4月底前，并長期堅(jiān)持）

（三）堅(jiān)決執(zhí)行“簡化辦”。近幾年來，我們按照國務(wù)院、省政府簡政放權(quán)的要求，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，省上主要負(fù)責(zé)娛樂、演出、網(wǎng)絡(luò)、藝術(shù)品市場涉外和涉港澳臺行政審批及備案事項(xiàng)，其它均已下放到市、縣兩級，比較好地落實(shí)了簡政放權(quán)的政策。同時(shí)，按照“放管服”政策、繁榮市場經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，優(yōu)化審批流程、簡化審批環(huán)節(jié)、降低準(zhǔn)入門檻、取消地方性限制政策和增加群眾負(fù)擔(dān)的條件，公布了“三張清單一張網(wǎng)”，進(jìn)一步規(guī)范了辦事程序。下一步重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：

一是認(rèn)真對待首批公布的省級群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”辦事事項(xiàng)，對涉及省文化廳的13項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真梳理，在申報(bào)文本上減材料，在審批流程上減環(huán)節(jié)，在辦事效率上減時(shí)限，規(guī)范辦事程序，提高工作效率。同時(shí)，根據(jù)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于報(bào)送群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)的通知》要求，梳理出22個(gè)事項(xiàng)，其中行政許可2項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政監(jiān)督8項(xiàng)，行政審批4項(xiàng)，行政審核2項(xiàng)，計(jì)劃于近期下放5項(xiàng)，細(xì)化了辦理方式，提出了“最多跑一次”的關(guān)鍵工作。責(zé)任處室：廳文化市場處，配合處室：廳辦公室、廳人事處、廳公共文化處、廳文化產(chǎn)業(yè)（完成時(shí)限：2月28日前）

二是全力配合工商部門實(shí)行“多證合一”，開展“減證便民”行動，凡是在工商部門登記注冊時(shí)，提交過的材料一律不再重復(fù)提交。責(zé)任處室：廳文化市場（完成時(shí)限：2月28日前，并長期堅(jiān)持）

三是按照新修訂的法律法規(guī)，制定省文化廳《辦事指南和業(yè)務(wù)手冊》，通過減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，進(jìn)一步優(yōu)化再造辦事流程，方便群眾，服務(wù)社會。責(zé)任處室：廳辦公室（政策法規(guī)處）（完成時(shí)限：3月10日前）

四是壓減辦理時(shí)限。在資料齊全、符合法定受理?xiàng)l件的情況下，對設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立、涉外涉港澳臺表演團(tuán)體和個(gè)人營業(yè)性演出審批時(shí)限由7個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日辦結(jié)。責(zé)任處室：廳文化市場處（完成時(shí)限：2月28日前，并長期堅(jiān)持）

五是繼續(xù)推行免費(fèi)辦理證照，在行政審批和備案的各個(gè)環(huán)節(jié)不收取任何費(fèi)用，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。責(zé)任處室：廳文化市場處（長期堅(jiān)持）

六是對外聯(lián)處承辦的涉密審批項(xiàng)目，要按照減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限的要求，進(jìn)一步提高辦事效率。責(zé)任處室：廳對外文化聯(lián)絡(luò)處（長期堅(jiān)持）

七是省文物局要按照工作職責(zé)和權(quán)限，認(rèn)真梳理“最多跑一次”辦事事項(xiàng)，制定具體工作方案，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行流程，明確辦事條件，辦理時(shí)限，增強(qiáng)服務(wù)意識，提升服務(wù)水平。責(zé)任單位：省文物局（長期堅(jiān)持）

（四）積極進(jìn)行“馬上辦”。在省政府政務(wù)大廳省文化廳政務(wù)服務(wù)窗口實(shí)行“即來即辦、立等可取”，具體項(xiàng)目包括：

一是演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的變更、延續(xù)；

二是經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營單位變更、延續(xù)；

三是涉外涉港澳臺營業(yè)性演出時(shí)間、內(nèi)容的變更。

責(zé)任處室：廳文化市場處（完成時(shí)限：3月1日起，并長期堅(jiān)持）

三、保障措施

（一）靠實(shí)工作責(zé)任，確保“放管服”改革政策落地見效。要站在貫徹十九大精神、落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神、樹立“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、建設(shè)文化強(qiáng)省的高度，充分認(rèn)識深化“放管服”改革、推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”的重要意義，堅(jiān)持按照省委、省政府的安排部署，認(rèn)認(rèn)真真、實(shí)實(shí)在在抓好落實(shí)，切實(shí)深化審批制度改革，加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)管，優(yōu)化管理工作程序，以更徹底的放權(quán)、更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，營造良好的文化管理環(huán)境和市場營商環(huán)境。責(zé)任單位處室：省文物局、廳文化市場處

（二）深化文化市場綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)依法、公正、文明執(zhí)法。全面落實(shí)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于深化文化市場綜合執(zhí)法改革實(shí)施意見》精神，省級執(zhí)法向執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變，執(zhí)法重點(diǎn)向基層下移，整合市轄區(qū)執(zhí)法力量，減少重復(fù)、多頭、循環(huán)執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)，推動依法行政。認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。責(zé)任處室：廳文化市場處

（三）建立健全信用征信體系，完善激勵(lì)懲戒機(jī)制。積極推行“紅黃黑名單”制度，對依法、誠信、文明經(jīng)營者進(jìn)行鼓勵(lì)，提高企業(yè)的信譽(yù)度，對異常、失信經(jīng)營者，提出警告，責(zé)令整改，對違法、違規(guī)經(jīng)營者，列入黑名單，堅(jiān)決取締。加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、金融、公安等部門的聯(lián)系，做好信用信息歸集、共享和公示，形成一處失信、處處受限的聯(lián)合懲戒體系，努力營造誠信自律、守信互信的社會信用環(huán)境。責(zé)任處室：廳文化市場處

（四）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，全面落實(shí)各項(xiàng)要求。省文物局、機(jī)關(guān)各處室要結(jié)合職責(zé)實(shí)際，制定時(shí)間表、路線圖，確保在文化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”。要加大督查力度，建立專項(xiàng)工作臺賬，定期調(diào)度、定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，推動任務(wù)落實(shí)。建立懲戒問責(zé)機(jī)制，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行批評、公開通報(bào)，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依法、依紀(jì)、依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，對收集的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，要加強(qiáng)跟蹤督辦、評價(jià)反饋和監(jiān)督考核，推動“放管服”改革政策的有效落實(shí)。責(zé)任單位處室：省文物局、廳機(jī)關(guān)黨委

（五）完善文物保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，著力提升文物保護(hù)利用水平。省文物局要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》和《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組第一次（擴(kuò)大）會議精神，深入推進(jìn)文物領(lǐng)域“放管服”改革，落實(shí)“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革要求，進(jìn)一步完善免費(fèi)開放工作機(jī)制，建立健全文物保護(hù)開放利用管理制度，優(yōu)化文物行政審批事項(xiàng)，更新文物行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推行文物行政許可標(biāo)準(zhǔn)化和“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式。全面推進(jìn)信息化整合共享工作，加強(qiáng)綜合行政管理平臺建設(shè)，保障網(wǎng)上審批全流程運(yùn)轉(zhuǎn)。推進(jìn)文物部門決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。