各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：
《西藏自治區(qū)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西藏自治區(qū)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案
“十二五”以來，西藏自治區(qū)政務信息化工程建設取得了一系列豐碩成果，為提升我區(qū)政務水平起到了積極的作用，但全區(qū)政務信息化建設依然存在“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”的問題。為更好統(tǒng)籌全區(qū)政務信息化建設，推動西藏自治區(qū)政務信息系統(tǒng)整合共享，根據(jù)《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）等有關要求，明確責任分工和時間節(jié)點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查考核，確保 2018年6月底前完成整合共享工作，特制定本實施方案。
一、總體要求
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深入貫徹落實黨的十九大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹中央第六次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實習近平總書記治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強民族團結、建設美麗西藏重要指示，認真貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會精神，以人民為中心，緊緊圍繞政府治理和公共服務的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和農(nóng)牧民群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標，加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享。按照“內(nèi)外聯(lián)動、點面結合、上下協(xié)同”的工作思路，一方面著眼長遠，做好全區(qū)頂層設計，促進“五個統(tǒng)一”，統(tǒng)籌謀劃，銳意改革；另一方面立足當前，聚焦現(xiàn)實問題，抓好“十大任務”，重點突破，盡快見效。
（二）基本原則。
按照“五個統(tǒng)一”的總體原則，有效推進政務信息系統(tǒng)整合共享，切實避免各自為政、自成體系、重復投資、重復建設。
1.統(tǒng)一工程規(guī)劃。圍繞落實國家政務信息化工程相關規(guī)劃，建設“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，形成覆蓋全區(qū)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務信息資源大數(shù)據(jù)，構建深度應用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。
2.統(tǒng)一標準規(guī)范。注重數(shù)據(jù)和通用業(yè)務標準的統(tǒng)一，根據(jù)國家政務信息化總體標準，促進全區(qū)跨地（市）、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)互認共享。建立動態(tài)更新的政務信息資源目錄體系，確保全區(qū)政務信息有序開放、共享、使用。
3.統(tǒng)一備案管理。實施政務信息系統(tǒng)建設和運維備案制，推動全區(qū)政務信息化建設和運維經(jīng)費審批在自治區(qū)政務信息共享主管部門的全口徑備案。
4.統(tǒng)一審計監(jiān)督。開展政務信息系統(tǒng)和政務信息共享審計，加強對政務信息系統(tǒng)整合共享成效的監(jiān)督檢查。
5.統(tǒng)一評價體系。研究提出全區(qū)政務信息共享評價指標體系，建立全區(qū)政務信息共享評價與行政問責、部門職能、建設經(jīng)費、運維經(jīng)費約束聯(lián)動的管理機制。
（三）工作目標。
2017年12月底前，整合一批、清理一批、規(guī)范一批，基本完成自治區(qū)政府部門內(nèi)部政務信息系統(tǒng)整合清理工作，初步建立全區(qū)政務信息資源目錄體系，政務信息系統(tǒng)整合共享在一些重要領域取得顯著成效，一些涉及面寬、應用廣泛、有關聯(lián)需求的重要政務信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。2018年6月底前，實現(xiàn)自治區(qū)政府各部門整合后的政務信息系統(tǒng)接入自治區(qū)電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，各地（市）結合實際統(tǒng)籌推進本地區(qū)政務信息系統(tǒng)整合共享工作，初步實現(xiàn)自治區(qū)政府部門和地（市）政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。完善項目建設運維統(tǒng)一備案制度，加強信息共享審計、監(jiān)督和評價，推動政務信息化建設模式優(yōu)化，政務數(shù)據(jù)共享和開放在重點領域取得突破性進展。
納入整合共享范疇的政務信息系統(tǒng)包括由自治區(qū)政府投資建設、自治區(qū)政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、自治區(qū)政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)。
二、加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享的“十大任務”
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開展政務信息系統(tǒng)自查。2017年12月底前，進行本部門政務信息系統(tǒng)建設應用情況全面自查，內(nèi)容包括但不限于：信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等，形成自查報告報政府辦公廳。同時，提出本部門清理整合的信息系統(tǒng)清單和接入共享平臺的信息系統(tǒng)清單。提出需要其他部門提供共享的信息資源需求。（政府辦公廳牽頭，各部門負責）
開展信息系統(tǒng)專項審計調(diào)查。 2017年12月底前，完成對自治區(qū)所有部門的政務信息系統(tǒng)審計，實現(xiàn)部門全覆蓋，全面摸清各部門政務信息系統(tǒng)的底數(shù)，為政務信息系統(tǒng)整合清理工作奠定基礎。（審計廳牽頭，各部門配合）
（二）摸清數(shù)據(jù)底數(shù)。
落實《政務信息資源共享管理暫行辦法》有關要求，加快建立全區(qū)政務信息資源目錄體系。2017年12月底前，完成《西藏自治區(qū)政務信息資源目錄》編制工作。（發(fā)展改革委、區(qū)黨委網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化廳負責）組織完成面向各地（市）、各部門的政務信息資源目錄體系建設和信息共享專題培訓工作?！舶l(fā)展改革委牽頭，各有關地（市）、部門配合〕
（三）消除“僵尸”信息系統(tǒng)。
2017年12月底前，基本完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。〔工業(yè)和信息化廳牽頭，各地（市）、各部門配合〕〖HTF〗對清理工作不及時、不配合的部門進行通報，嚴重的將進行督查和問責。（政府辦公廳負責）
（四）加快公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設。
2018年6月底前，依托自治區(qū)電子政務外網(wǎng)和西藏自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，建設統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站?；谡招畔①Y源目錄體系，構建公共信息資源開放目錄，按照公共數(shù)據(jù)開放有關要求，推動政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集向社會開放。（政府辦公廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、區(qū)黨委網(wǎng)信辦等按職責分工負責）
（五）完善共享相關標準。
加快構建全區(qū)政務信息共享標準體系。2017年12月底前，參照國家規(guī)范建立健全自治區(qū)政務信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務、多級共享平臺對接、平臺運行管理、網(wǎng)絡安全保障等方面的標準。（工業(yè)和信息化廳負責，發(fā)展改革委、區(qū)黨委網(wǎng)信辦協(xié)助）
（六）加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合。
2018年6月底前，推動分散隔離的政務信息系統(tǒng)加快進行整合。整合后按要求接入自治區(qū)電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺。各部門原則上將分散、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同的“大系統(tǒng)”?！补I(yè)和信息化廳負責，各地（市）、各部門配合〕
（七）構建共享交換基礎設施。
2018年12月底前，加快推進自治區(qū)電子政務內(nèi)網(wǎng)政府系統(tǒng)建設?！舱k公廳牽頭，各地（市）、各部門負責〕2018年6月底前，加快推動形成全區(qū)統(tǒng)一政務服務平臺，統(tǒng)籌推進統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術和服務體系建設。著力解決跨地（市）、跨部門、跨層級政務服務信息難以共享、業(yè)務難以協(xié)同、基礎支撐不足等突出問題。（政府辦公廳牽頭，工業(yè)和信息化廳負責）依托自治區(qū)電子政務外網(wǎng)，建設全區(qū)政務信息共享網(wǎng)站，健全管理體制機制，拓展網(wǎng)絡覆蓋范圍，逐步滿足業(yè)務量大、實時性高的網(wǎng)絡應用需求。將其作為全區(qū)電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺的門戶，基本具備跨層級、跨地（市）、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的支撐服務能力。（工業(yè)和信息化廳負責）除極少數(shù)特殊情況外，目前自治區(qū)政府各類業(yè)務專網(wǎng)都要向自治區(qū)電子政務外網(wǎng)整合?！补I(yè)和信息化廳牽頭，各地（市）、各部門配合〕
（八）推動重點領域信息共享。
2018年6月底前，加快建設自治區(qū)電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，開展政務信息共享試點示范，促進重點領域信息向各級政府部門共享。（工業(yè)和信息化廳負責）依托自治區(qū)電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，初步提供公民、社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位的相關基本信息，同時逐步擴大信息共享內(nèi)容，完善基礎信息資源庫的覆蓋范圍和相關數(shù)據(jù)標準，優(yōu)化便捷共享查詢方式。（工業(yè)和信息化廳負責，發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、工商局、區(qū)編辦協(xié)助）2018年6月底前，組織各部門推進本部門政務信息系統(tǒng)向自治區(qū)電子政務外網(wǎng)遷移，對整合后的政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u測審批后，統(tǒng)一接入自治區(qū)電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺。（工業(yè)和信息化廳負責，政府辦公廳、發(fā)展改革委協(xié)助）2017年12月底前，實現(xiàn)信用體系、公共資源交易、投資、價格、自然人（基礎數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務數(shù)據(jù)）、法人（基礎數(shù)據(jù)及業(yè)務數(shù)據(jù)）、能源（電力等）、空間地理、交通、旅游等重點領域數(shù)據(jù)基于全區(qū)政務信息共享網(wǎng)站的共享服務。（發(fā)展改革委牽頭，各有關部門按職責分工負責）
（九）加強項目和資金管理。
加大對全區(qū)統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)共享交換平臺等公共性基礎性平臺的運維經(jīng)費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運維經(jīng)費。政務信息資源整合共享相關項目建設資金納入政府固定資產(chǎn)投資，并由預算內(nèi)基本建設資金予以保障。優(yōu)化建設模式。推動政務信息化建設投資、運維和項目建設模式改革，鼓勵推廣云計算、大數(shù)據(jù)等新技術新模式的應用與服務，提升集約化建設水平。2017年12月底前，研究建立政務信息化項目建設投資審批和運維經(jīng)費審批的跨部門聯(lián)動協(xié)商機制。（發(fā)展改革委、財政廳牽頭，工業(yè)和信息化廳負責）
（十）開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”試點。
2018年6月底前，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的主要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)，組織開展培訓交流和試點服務。（政府辦公廳、發(fā)展改革委牽頭） 加快實施信息惠民工程，大力推進“一號一窗一網(wǎng)”試點服務。〔各地（市）行署（人民政府）牽頭〕 2018年12月底前，試點服務初步實現(xiàn)跨地（市）、跨部門、跨層級?！哺饔嘘P地（市）、試點服務部門負責〕
三、加大機制體制保障和監(jiān)督落實力度
（一）加強組織領導。要建立健全政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享開放管理制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確目標、責任、牽頭單位和實施機構。強化各級政府及部門主要負責人對政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享工作的責任，原則上部門主要負責人為第一責任人。對責任不落實、違反《政務信息資源共享管理暫行辦法》規(guī)定的地（市）和部門，要予以通報并責令整改。〔各地（市）、各部門負責，政府辦公廳會同發(fā)展改革委督查落實〕
（二）加快推進落實。按照《政務信息資源共享管理暫行辦法》有關要求，把信息共享有關工作列入重要日程，按照本實施方案要求統(tǒng)籌推動本地（市）、本部門政務信息系統(tǒng)整合共享工作，抓緊制定推進落實的時間表、路線圖，加強臺賬和清單式管理，精心組織實施，切實保障工作進度。〔各地（市）、各部門負責〕
（三）強化評價考核。充分發(fā)揮自治區(qū)電子政務工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，建立政務信息共享工作評價常態(tài)化機制，督促檢查政務服務平臺體系建設、政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享工作落實情況。2018年3月底前，組織制定政務信息共享工作評價辦法，每年對各部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見。（政府辦公廳、發(fā)展改革委、區(qū)黨委網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化廳、財政廳等負責）
（四）建立備案制度。相關地（市）和各部門申請政務信息化項目建設和運維經(jīng)費時，應及時向自治區(qū)政務信息共享主管部門全口徑備案。加強項目立項建設和運行維護信息采集，掌握項目名稱、建設單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數(shù)據(jù)資源、應用系統(tǒng)、等級保護和分級保護備案情況等內(nèi)容，在摸清底數(shù)的前提下，加大管理力度。對未列入統(tǒng)一規(guī)劃、不符合共建共享要求的項目，相關部門不予審批立項，不安排運維經(jīng)費。（政府辦公廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳等負責）
（五）加強安全保障。強化政務信息資源共享網(wǎng)絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，切實按照相關法律法規(guī)要求，保障政務信息資源使用過程中的個人隱私。（區(qū)黨委網(wǎng)信辦牽頭）開展本單位運營、使用的政務信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全等級保護工作，加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律法規(guī)的規(guī)定?！哺鞯兀ㄊ校?、各部門負責〕加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護，切實保障政務信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。（工業(yè)和信息化廳負責）
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年12月22日
