各市商務局（委），廳機關各處室：
根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的工作部署，為深入貫徹落實黨的十九大精神，聚焦商務高質(zhì)量發(fā)展要求，加快構建開放型經(jīng)濟體制，進一步優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，推動商務事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，決定在全區(qū)商務系統(tǒng)開展深化商務改革、優(yōu)化營商環(huán)境大行動。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，發(fā)揮好廣西的獨特區(qū)位優(yōu)勢，立足實際、面向東盟，拓展對外開放的廣度和深度，以建設服務型政府部門、進一步提高服務企業(yè)能力和水平為核心，以法治化、國際化、便利化為導向，以深化“放管服”改革、擴大對外開放、加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設為重要抓手，堅持問題導向，堅持改革創(chuàng)新，對標先進榜樣，精準施策、重點突破，持續(xù)推進、務求實效，努力使商務領域短板弱項明顯改善，形成充滿活力、富有效率、服務更優(yōu)、更加開放的法治化、便利化營商環(huán)境。
二、重點任務和分工
?。ㄒ唬┲μ嵘顿Y和貿(mào)易便利化自由化水平
1.嚴格執(zhí)行準入前國民待遇加負面清單的外資準入制度。全面清理外商投資審批規(guī)定，切實取消負面清單以外的審批。貫徹落實《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法》，對不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)一律實行備案管理，不暗設審批條件，不要求提交已公開材料目錄以外的申請材料，充分實現(xiàn)既定政策和實際做法的高度一致、各投資主體法律和政策上的平等。進一步擴大對外開放，用足用好CEPA先行先試政策，建立完善CEPA項目綠色通道，培育一批具有帶動效應和創(chuàng)新能力的CEPA先行先試示范基地，力爭形成桂港澳產(chǎn)業(yè)集群，深化向東開放和國際區(qū)域合作。（責任單位：外資處，港澳臺處，各市縣商務主管部門）
2.廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。全面梳理商務部門起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，對地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容進行清理，重點廢止不合理和歧視性準入退出條件、限定特定經(jīng)營者商品服務的條款、對外地和進口商品服務有價格歧視和歧視性補貼、限制外地和進口商品服務進入或阻礙本地商品服務輸出的政策措施、限制外地經(jīng)營者參加本地招標、強制經(jīng)營者從事壟斷行為的協(xié)議或政策條款。貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》和國家發(fā)展改革委等五部門印發(fā)的《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》要求，建立健全內(nèi)部審查機制，嚴格履行審查程序，對新出臺的各項政策措施進行公平競爭審查，杜絕具有限制和排除競爭內(nèi)容的政策文件出臺。（責任單位：商務廳各處室，各市縣商務主管部門）
3.推動促進外資和外貿(mào)發(fā)展的政策措施出臺。根據(jù)國務院《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）和《關于促進外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號），制定相應配套措施，推動出臺財政、金融、土地等優(yōu)惠政策，推動出臺《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步促進外資增長的實施意見》。突出園區(qū)利用外資主戰(zhàn)場作用，培育一批自治區(qū)級經(jīng)開區(qū)，完善考核標準，出臺《廣西自治區(qū)級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理辦法》。推進外貿(mào)結(jié)構優(yōu)化升級，研究制定促進機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口的措施，推動進口貿(mào)易示范區(qū)建設。大力發(fā)展跨境電子商務，以中國-東盟信息港經(jīng)貿(mào)服務平臺建設為抓手，推動跨境電商服務平臺、電子口岸等相關項目建設，在跨境結(jié)算、跨境物流、匯兌支付等方面服務廣西企業(yè)。大力吸引跨境電商、外貿(mào)等綜合服務企業(yè)及項目入桂發(fā)展，為廣西企業(yè)開拓海外市場提供一站式綜合服務。（責任單位：外資處、外貿(mào)處、電商處）
４.服務企業(yè)開拓國際市場需求。對境外投資實行備案為主、核準為輔的管理模式，完善境外重大投資項目協(xié)同服務機制。支持采取以投資帶動工程承包、政府和社會資本合作(PPP)等多種方式，實現(xiàn)對外承包工程轉(zhuǎn)型升級、向國際產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，帶動技術、產(chǎn)品、設備和服務“走出去”。發(fā)揮我國駐各國經(jīng)商處和“一帶一路”商會聯(lián)盟、境外友好商(協(xié))會等多雙邊工商合作機制作用，推進與國際組織、跨國公司以及全球重要城市投資促進機構和商（協(xié)）會的合作，加快構建境外投資經(jīng)貿(mào)合作伙伴網(wǎng)絡。為企業(yè)“走出去”和開拓國際市場提供各國商事法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策、安全風險預警、信息通報等咨詢服務，增強商務部門服務能力。（責任單位：合作處、外貿(mào)處、加貿(mào)處、東盟處、港澳臺處）
5.優(yōu)化通關環(huán)境提升通關綜合服務水平。協(xié)調(diào)推進通關流程優(yōu)化，2018年推動通關準備、貨物提離時間壓縮三分之一。加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設，實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”對廣西所有口岸類型的全覆蓋。完成廣西“單一窗口”三期項目建設，拓展“單一窗口”在聯(lián)合查驗、智慧物流等領域應用。協(xié)調(diào)推進通關一體化，積極主動服務中新互聯(lián)互通南向通道。持續(xù)協(xié)調(diào)開展降低集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本治理行動。積極探索中越、中馬、中新“兩國一檢”通關模式。全區(qū)通關便利化和綜合服務水平顯著提升。（責任單位：口岸二處、口岸一處，各市縣商務主管部門）
（二）著力營造良好的市場環(huán)境
1.建立健全商務信用體系和追溯體系。堅持依法行政和政務公開，兌現(xiàn)政策承諾，提高政府公信力。完善廣西商務信用信息平臺，推進誠信信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的應用。實現(xiàn)自治區(qū)、市商務部門信用信息共享，及時完善紅黑榜信息，協(xié)助推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的建立，并與行政許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接。持續(xù)推進重要產(chǎn)品追溯體系建設，完成廣西重要產(chǎn)品追溯省級管理平臺建設，推進各部門、各行業(yè)信息互通共享，推動一批與商務工作緊密聯(lián)系的追溯試點項目。（責任單位：秩序處，各市縣商務主管部門）
2.依法加強和創(chuàng)新市場監(jiān)管。全面貫徹落實“雙隨機、一公開”執(zhí)法制度，根據(jù)《自治區(qū)商務廳“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查工作實施細則》，深入開展執(zhí)法檢查工作，完善本部門內(nèi)部“雙隨機”工作抽查機制，確保執(zhí)法公正公平，推進隨機抽查、信用監(jiān)管和智能監(jiān)管相互聯(lián)動，強化結(jié)果運用。推動商務執(zhí)法權限下放，重心下移，強化屬地管理原則。推行執(zhí)法公示制度，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度。整頓規(guī)范市場秩序，開展侵權假冒重點領域?qū)ｍ椪?，保持嚴打高壓態(tài)勢，加大對知識產(chǎn)權侵權違法行為特別是反復侵權、惡意侵權、規(guī)模侵權等行為的處罰力度。（責任單位：政法處、秩序處，各市縣商務主管部門）
3.深化反走私綜合治理。深入開展打擊走私“國門利劍2018”聯(lián)合專項行動。全面推進大協(xié)同多鎖鏈反走私綜合治理體系建設。繼續(xù)完善各級政府大協(xié)同工作機制。穩(wěn)步推進邊境管控設施建設，落實陸地邊境線執(zhí)法“段長負責制”。開展“無走私示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動。堅決堵住“邪門”，扎實開好“正門”。（責任單位：各級反走私綜合治理部門）
（三）著力改進和完善政務服務
1.穩(wěn)步推進政務服務事項集中辦理。按照“應進必進”原則，推動需要由公民、法人或者其他組織申請辦理的服務事項和直接面向社會公眾提供服務的事項集中進駐政務服務中心辦理，實現(xiàn)“一窗受理”，減少審核環(huán)節(jié)，縮短辦理時間，提升服務效率。（責任單位：審批辦、各涉及行政權力事項的處室，各市縣商務主管部門）
2.大力支持“多證合一”改革。全面梳理備案登記性質(zhì)的行政權力事項，在條件允許的情況下盡可能納入“多證合一”范疇。加強與工商部門和上級信息管理部門的溝通聯(lián)系，進行技術對接、促進信息共享，為“多證合一”改革創(chuàng)造有利條件。加快實施外商投資企業(yè)商務備案和工商登記“單一窗口、單一表格”受理，最大限度縮短辦理時間，降低企業(yè)成本。以外商投資數(shù)據(jù)信息共享為基礎，建立完善事中事后監(jiān)管機制，發(fā)現(xiàn)不滿足備案條件的及時予以處理。（責任單位：政法處、審批辦、外資處、各發(fā)證處室，各市縣商務主管部門）
3.加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。在部門網(wǎng)站全面公開屬于主動公開范疇的政策文件和行政許可、處罰等行政權力信息，公開本部門所有行政權力運行流程，包括法律法規(guī)依據(jù)、辦理時間地點、申請材料要求、辦理流程等內(nèi)容，為社會公眾提供詳實的辦事指南。逐步建立部門線上審批系統(tǒng)，打造網(wǎng)上辦事平臺，推動實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦事服務，各級行政審批和信息系統(tǒng)無縫對接。（責任單位：辦公室、政法處、審批辦，各市縣商務主管部門）
三、組織保障
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各級商務主管部門主要負責同志作為第一責任人，要親自研究部署和組織推動商務改革優(yōu)化營商環(huán)境各項工作。各單位要嚴格按照職責分工，做好政策措施研究制定工作，成熟一項、推出一項，并加強效能評估。要開展營商環(huán)境調(diào)研、查擺活動，聚焦本地區(qū)商務領域營商環(huán)境的“痛點”“堵點”“難點”問題，列出清單，分類、分層、分責限期整改，確保取得實效。
（二）加強各方聯(lián)動
各級商務主管部門要定期召開會議，研究優(yōu)化營商環(huán)境的重點難點問題。加大組織協(xié)調(diào)和政策創(chuàng)新力度，采取問卷調(diào)查、實地走訪企業(yè)、召開企業(yè)座談會、前往先進地區(qū)調(diào)研等方式，認真聽取多方意見，為深化商務改革、優(yōu)化營商環(huán)境提供決策依據(jù)。建立有效的政企溝通與反饋機制，積極作為，靠前服務，深入企業(yè)宣傳新政策、新規(guī)范、新要求，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供咨詢指導、解答難題、專人跟進等服務，確保政策措施落實到位，服務企業(yè)效率提高，重點難點問題突破，機關作風轉(zhuǎn)變明顯，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
（三）加強督促檢查
各級商務主管部門要定期對優(yōu)化營商環(huán)境大行動的開展情況進行總結(jié)和評估，做好跟蹤檢查，對出現(xiàn)的問題及時反饋和研究對策。我廳將在2018年底前對責任單位落實相關任務情況開展督查，并通報相關情況。
特此通知。
廣西壯族自治區(qū)商務廳
2018年4月3日
