各旗縣區(qū)人民政府，巴彥淖爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、雙河區(qū)管委會，市直各部門，駐市各單位，各公共企事業(yè)單位：
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）及國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見實施細(xì)則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2016〕41號）的通知要求，進一步推進我市政務(wù)公開工作，結(jié)合實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
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認(rèn)真貫徹黨的十八大、十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。堅持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，繼續(xù)推行決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開。細(xì)化公開工作任務(wù)，加大公開工作力度，不斷增強公開實效，推動全市簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
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2018年：健全制度，完善機制。強化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善各級政務(wù)公開組織體系；規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容和方式，積極探索政務(wù)公開負(fù)面清單；建立依申請公開配套制度，規(guī)范行政復(fù)議、行政訴訟協(xié)調(diào)機制；建立工作機構(gòu)健全、組織協(xié)調(diào)有力、工作運轉(zhuǎn)順暢的政務(wù)公開工作機制。
2019年：夯實基礎(chǔ)，重點突破。整合各級政務(wù)信息資源，完善官方網(wǎng)站、微信、微博等新媒體公開載體建設(shè)，完成市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政審批和公共服務(wù)事項網(wǎng)上運行、覆蓋率達到100%，政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升；加大重點領(lǐng)域項目公開力度，力爭做到公開“全覆蓋、無死角”，擴大公眾參與、政府?dāng)?shù)據(jù)開放等創(chuàng)新工作取得實效，政務(wù)公開負(fù)面清單工作取得突破。
2020年：全面落實，形成常態(tài)。全面落實國家、自治區(qū)各項要求，政務(wù)公開成為依法行政的重要制度，人民群眾對政府工作滿意度顯著提高，政務(wù)公開工作總體邁向新臺階。
二、推進權(quán)力運行公開
（三）推進決策公開。積極推進“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”重大行政決策法定程序的實施與完善。推行重大決策預(yù)公開制度，凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策制定部門要在決策前通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公開決策草案、決策依據(jù)，再通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見。各相關(guān)部門要制定具體辦法，建立利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議參與決策討論制度。決策作出后，應(yīng)及時公開議定事項和相關(guān)文件，同時公布意見收集和采納情況。
（四）推進執(zhí)行公開。對重點改革任務(wù)、重要政策、重大工程項目的執(zhí)行措施、實施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作進展和任務(wù)節(jié)點，公布取得成效、后續(xù)舉措，加強和改進工作，確保執(zhí)行到位。各相關(guān)部門要在網(wǎng)站建立意見信箱或相關(guān)專欄，聽取公眾對工作執(zhí)行情況的意見和建議，改進工作，定期公開意見采納情況。各級政府及其工作部門要做好督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責(zé)情況也要向社會公開，增強抓落實的執(zhí)行力。
（五）推進管理公開。全面推行權(quán)責(zé)清單公開工作，建立健全清單動態(tài)調(diào)整公開機制。推行行政執(zhí)法公示制度，各級政府要根據(jù)各自的事權(quán)和職能，按照“突出重點、依法有序、準(zhǔn)確便民”的原則，推動執(zhí)法部門公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等，規(guī)范行政裁量，促進執(zhí)法公平公正。推進監(jiān)管情況公開，重點公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業(yè)運營、公共資源交易等監(jiān)管信息。公開民生資金等分配使用情況，重點圍繞實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度，接受社會監(jiān)督。
（六）推進結(jié)果公開。各地區(qū)、各部門要主動公開重大決策、重要政策落實情況，加大國家、自治區(qū)、巴彥淖爾市決策部署貫徹落實結(jié)果的公開力度。推進發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況公開，重點公開發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)、民生舉措等方面事項。建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，通過運用第三方評估、專業(yè)機構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學(xué)評價政策落實效果，增強結(jié)果公開的可信度。
（七）推進重點領(lǐng)域信息公開。著力推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域信息公開，各地區(qū)、行業(yè)主管部門要制定具體實施辦法，明確公開范圍、內(nèi)容、時限、載體、形式等要求。各級行政機關(guān)對涉及公民、法人或其他組織權(quán)力和義務(wù)的規(guī)范性文件，都要按照政府信息公開要求和程序予以公布。規(guī)范性文件清理結(jié)果要向社會公開。加強突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布。
三、推進政務(wù)服務(wù)公開
?。ò耍┤婀_服務(wù)事項。一是各級行政部門要全面梳理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎勵和行政裁決等依公民或法人申請實施的公共服務(wù)事項，公開公共服務(wù)事項目錄以及實施依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、實施流程、救濟途徑等要件信息。公共服務(wù)事項發(fā)生變化的，要及時進行更新，并說明原因。二是各級政府辦事大廳要將行政審批和公共服務(wù)事項的設(shè)定依據(jù)、申請條件及材料、辦理流程、辦理方式、辦理時限、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、咨詢方式、示范文本等內(nèi)容，通過媒體、網(wǎng)站、微信平臺、咨詢服務(wù)臺、LED大屏、觸摸屏、窗口顯示屏、告知單等多種形式向社會公開，便于查閱，主動接受社會監(jiān)督。三是按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，探索建立適合我市行政審批和政務(wù)服務(wù)需要的標(biāo)準(zhǔn)體系，使審批權(quán)力運行、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)行為、業(yè)務(wù)辦理、部門協(xié)同、監(jiān)督評議等都有標(biāo)準(zhǔn)可依，按標(biāo)準(zhǔn)實施。
（九）推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公開網(wǎng)上辦理。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，推動實體大廳向網(wǎng)上大廳延伸，大力推進市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政審批和公共服務(wù)事項網(wǎng)上運行、上下聯(lián)動、全程監(jiān)察。
（十）推進公共企事業(yè)單位辦事公開。建立健全全市公共企事業(yè)單位辦事公開指導(dǎo)意見，對教育、衛(wèi)生計生、水電氣暖、交通、通信、社保、環(huán)保、文化、體育、科技、金融、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域要加強分類指導(dǎo)，行業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)組織推進落實，制定行業(yè)公共企事業(yè)單位辦事公開的具體辦法，辦法要明確責(zé)任主體、公開內(nèi)容、公開標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序等。對公共企事業(yè)單位的服務(wù)資源進行有效整合，將服務(wù)事項納入各級政府辦事大廳統(tǒng)一辦理。
（十一）推進政府購買公共服務(wù)公開。在不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的前提下，將政府購買公共服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）項目基本情況、績效監(jiān)測報告和項目重大變更或終止等情況，以適當(dāng)方式公開。各級財政、發(fā)改部門要公開成熟的項目信息。
（十二）行政服務(wù)流程公開。按照“服務(wù)承諾制”、“限時辦結(jié)制”、“首接負(fù)責(zé)制”、“辦理實名制”、“升級督辦制”等制度，建立群眾訴求處理快速化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化機制，明確分管負(fù)責(zé)人、工作部門、專兼職人員，完善服務(wù)熱線接聽、辦理、答復(fù)、反饋、監(jiān)督、回訪等工作制度，落實工作責(zé)任制，認(rèn)真調(diào)查處理辦理事項，在規(guī)定的時限內(nèi)反饋，確保群眾合理訴求得到及時有效解決。
四、推進政府信息公開
?。ㄊ┙⒁?guī)范性文件公開機制。各地區(qū)、各部門印發(fā)的涉及公眾權(quán)力義務(wù)的規(guī)范性文件，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，都需報送法制部門備案審核后全部予以公開，各地區(qū)、各部門要同步統(tǒng)籌做好規(guī)范性文件的公開工作。
（十四）完善公文辦理程序和保密審查機制。各地區(qū)、各部門編發(fā)政府信息要按照“依法公開、分工協(xié)作、統(tǒng)一規(guī)范”的原則，對信息的合法性、全面性和真實性負(fù)責(zé)，并按照“誰編制、誰公開、誰負(fù)責(zé)”的原則進行公開，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。在草擬行政公文時，應(yīng)根據(jù)公文的內(nèi)容，對照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，進一步完善保密審查程序，落實保密審查責(zé)任制。
（十五）完善政府?dāng)?shù)據(jù)共享。強化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，整合政府網(wǎng)站信息資源，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，將政府網(wǎng)站打造成更加全面、更加權(quán)威、更加及時的信息公開發(fā)布平臺、政策解讀和輿論引導(dǎo)平臺、回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺。政府門戶網(wǎng)站要完善功能，健全政務(wù)公開專欄，通過政務(wù)公開信息資源共享鏈接，讓公眾更方便、更快捷了解全市法規(guī)、政策等發(fā)布情況和相關(guān)內(nèi)容。探索建立“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一格式”的政務(wù)信息公開發(fā)布模式，按照“誰制作、誰審核、誰公開、誰負(fù)責(zé)”的原則統(tǒng)一授權(quán)各部門審核發(fā)布。依托市網(wǎng)信辦官方微信、微博“巴彥淖爾發(fā)布”平臺，增設(shè)政務(wù)公開欄目，讓公眾更方便、更快捷了解全市政策、法規(guī)等發(fā)布情況和相關(guān)內(nèi)容。
（十六）完善依申請公開管理與服務(wù)。建立健全各地區(qū)、各部門依申請政府信息公開受理、登記、審理、審核、告知、回執(zhí)、歸檔等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，進一步擴展依申請公開受理渠道，為申請人提供便捷服務(wù)。嚴(yán)格按照法定時限履行答復(fù)程序，推行申請答復(fù)文書的標(biāo)準(zhǔn)化文本，依法依規(guī)做好答復(fù)工作。及時梳理本單位、本系統(tǒng)依申請公開政府信息情況，按照申請內(nèi)容、答復(fù)情況等進行分類存檔管理，加強研究分析，促進工作水平提升。強化政府信息公開查閱場所的功能和服務(wù)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，做好現(xiàn)場答疑解惑工作。
（十七）探索建立政務(wù)公開負(fù)面清單。按照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的事項納入負(fù)面清單管理，及時進行調(diào)整更新。負(fù)面清單要詳細(xì)具體，便于檢查監(jiān)督，負(fù)面清單外的事項原則上都要依法依規(guī)予以公開。
五、加強輿情收集研判和處置回應(yīng)
?。ㄊ耍┙⒔∪?wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制。各地區(qū)、各部門要組織專門力量監(jiān)測本地區(qū)、本系統(tǒng)輿情，遇到重大事件、重要輿情，要在第一時間向市委、市政府報告。加強重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作，涉事部門作為第一責(zé)任主體，要查明情況，落實整改，通過主流媒體積極回應(yīng)，按程序及時發(fā)布權(quán)威信息，講清事實真相、有關(guān)政策措施以及處置結(jié)果等。遇到突發(fā)事件、自然災(zāi)害、公共安全、重大疫情等，在市委、市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)處置的地區(qū)和部門要切實擔(dān)負(fù)起信息發(fā)布第一責(zé)任人職責(zé)，快速反應(yīng)、爭取時間、贏得主動，根據(jù)處置進展，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站進行及時發(fā)布公開。
六、加強政策解讀
?。ㄊ牛┌凑铡罢l起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作。以市政府部門名義制定的政策文件，部門負(fù)責(zé)做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負(fù)責(zé)做好解讀工作；部門起草以市政府名義印發(fā)的文件，由起草部門做好解讀工作。各地區(qū)、各部門要發(fā)揮政策參與制定者、相關(guān)專家和新聞媒體作用，注重運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性。對涉及面廣、社會關(guān)注度高、實施難度大、專業(yè)性強的政策法規(guī)，特別是遇到重大突發(fā)事件、重要社會關(guān)切等，要通過新聞發(fā)布、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀，深入淺出地講解政策背景、目標(biāo)內(nèi)容、主要任務(wù)、涉及范圍、執(zhí)行口徑以及注意事項等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。
七、保障措施
?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要把政務(wù)公開工作納入重要議事日程，加強專門機構(gòu)建設(shè)和人員配備，補充完善組織體系，建立健全協(xié)調(diào)機制，確定一位班子成員分管，并配有專職人員從事政務(wù)公開工作。要結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實際，制定出臺實施方案，明確責(zé)任分工、任務(wù)目標(biāo)和時限要求，統(tǒng)籌做好信息公開、政策解讀、輿情處置和政府網(wǎng)站建設(shè)、政務(wù)微博微信管理等工作，并在經(jīng)費、設(shè)備等方面提供必要保障。</p>
（二十一）完善配套制度。建立健全政務(wù)公開制度，要將政務(wù)公開實踐成果上升為制度規(guī)范，對不適應(yīng)形勢要求的規(guī)定及時予以調(diào)整清理。進一步規(guī)范政府信息公開流程，健全完善輿情收集回應(yīng)、依申請公開、行政復(fù)議、行政訴訟、信息主動發(fā)布等相關(guān)制度，逐步構(gòu)建“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效”的政務(wù)公開長效機制。建立公開促進依法行政機制，推動相關(guān)部門解決行政行為不規(guī)范等問題。建立健全政務(wù)公開內(nèi)容、流程、平臺、時限等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推進政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一名稱標(biāo)識、進駐部門、辦理事項、管理服務(wù)等。嚴(yán)格執(zhí)行信息公開保密審查、信息發(fā)布、舉報調(diào)查處理和年度報告等制度，確保政務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
（二十二）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。政務(wù)公開的本質(zhì)是思想觀念的轉(zhuǎn)變，旗縣區(qū)、市直部門要建立政務(wù)公開培訓(xùn)常態(tài)化機制，依托各級黨校、行政學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機構(gòu)，加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，采取集中授課、以會代訓(xùn)等方式，分級分層組織實施，力爭3年內(nèi)將全市政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍。</p>
（二十三）加強考核監(jiān)督。把政務(wù)公開工作納入各地區(qū)績效評估考核體系，分值不低于4%,并逐步加大考核所占分值權(quán)重。鼓勵支持第三方機構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進行獨立公證的評估。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務(wù)公開工作的監(jiān)督作用。市政府辦公室將加強對決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果和重點領(lǐng)域信息“5+1”政務(wù)公開工作推進情況的督促檢查，建立相關(guān)通報制度，按季度通報各地區(qū)、各部門工作完成情況；并要嚴(yán)格獎懲，對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究。各地區(qū)、各部門也要定期自查，形成自查報告，確保工作有部署、有落實、有檢查、見成效。
巴彥淖爾市人民政府辦公室
2018年5月17日
