各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為了加快建立完善政務(wù)輿情收集、研判和回應(yīng)機(jī)制，不斷提升政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和水平，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)各級(jí)人民政府的公信力、執(zhí)行力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開(kāi)工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕61號(hào))和《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（寧黨辦〔2016〕67號(hào)）精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就在政務(wù)公開(kāi)工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政務(wù)輿情回應(yīng)的重要意義
近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，新型傳播方式不斷涌現(xiàn)，政府的施政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，輿情事件頻發(fā)多發(fā)，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)、做好政務(wù)輿情回應(yīng)日益成為政府提升治理能力的內(nèi)在要求。經(jīng)過(guò)多年努力，全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府的一系列決策部署，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)輿情回應(yīng)工作，發(fā)布、解讀、回應(yīng)銜接配套的政務(wù)公開(kāi)工作格局正在形成。但必須看到，與互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府治理的要求相比，與人民群眾的期待相比，部分市、縣（區(qū)）和一些部門仍然存在工作不適應(yīng)、機(jī)制不完善、輿情回應(yīng)不到位、回應(yīng)效果不理想等問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)前信息多元化發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)輿情的收集、研判和回應(yīng)，有效控制負(fù)面輿情，積極引導(dǎo)正面輿論，避免因處置不當(dāng)可能導(dǎo)致的輿情危機(jī)，做好輿情管理，對(duì)打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，加快建設(shè)開(kāi)放、富裕、和諧、美麗寧夏具有重要意義。
二、嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)輿情回應(yīng)責(zé)任
各市、縣（區(qū)）人民政府和自治區(qū)人民政府各部門要嚴(yán)格落實(shí)回應(yīng)責(zé)任，切實(shí)杜絕反應(yīng)遲緩、被動(dòng)應(yīng)對(duì)等現(xiàn)象。對(duì)涉及自治區(qū)人民政府重大政策、重要決策部署的政務(wù)輿情，自治區(qū)人民政府相關(guān)部門是第一責(zé)任主體。對(duì)涉及各市、縣（區(qū)）的政務(wù)輿情，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則積極回應(yīng)，涉事責(zé)任部門是第一責(zé)任主體，本級(jí)人民政府辦公室（廳）會(huì)同同級(jí)黨委宣傳、網(wǎng)信等部門做好組織協(xié)調(diào)工作；涉事責(zé)任部門實(shí)行垂直管理的，上級(jí)部門政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)黨委宣傳、網(wǎng)信等部門做好組織協(xié)調(diào)工作。對(duì)涉及多個(gè)市、縣（區(qū)）的政務(wù)輿情，上級(jí)人民政府主管部門是輿情回應(yīng)的第一責(zé)任主體，相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府按照屬地管理原則組織回應(yīng)。對(duì)涉及多個(gè)部門的政務(wù)輿情，各級(jí)相關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好回應(yīng)工作，部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)商，確?；貞?yīng)信息準(zhǔn)確一致，本級(jí)人民政府辦公室（廳）會(huì)同同級(jí)黨委宣傳、網(wǎng)信等部門做好組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作，必要時(shí)可確定牽頭部門；對(duì)特別重大的政務(wù)輿情，各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門做好輿情回應(yīng)工作。
三、建立完善政務(wù)輿情的監(jiān)測(cè)、研判和處置機(jī)制
?。ㄒ唬┳ズ帽O(jiān)測(cè)收集。各市、縣（區(qū)）人民政府和自治區(qū)人民政府各部門要安排專門人員和力量，對(duì)主要門戶網(wǎng)站、用戶活躍論壇、博客、微博客、新聞跟帖以及傳統(tǒng)媒體等進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)，形成“全覆蓋、全方位、全天候”的輿情監(jiān)測(cè)體系；要通過(guò)巡查即時(shí)掌握了解網(wǎng)絡(luò)等輿情動(dòng)態(tài)，對(duì)涉及本地區(qū)、本部門相關(guān)工作的疑慮、誤解以及歪曲和謠言，迅速與同級(jí)黨委宣傳、網(wǎng)信、政府應(yīng)急（值班）、政務(wù)公開(kāi)等工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)政府網(wǎng)站、政府熱線、政務(wù)微博等主管機(jī)構(gòu)核實(shí)銜接，切實(shí)做到不漏報(bào)、不瞞報(bào)、不虛報(bào)、不遲報(bào)，實(shí)現(xiàn)輿情信息資源互通互動(dòng)、互助共享。在輿情監(jiān)測(cè)過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的造謠傳謠行為，相關(guān)部門在及時(shí)回應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)將有關(guān)情況和線索迅速移交公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門依法依規(guī)查處。
（二）準(zhǔn)確分析研判。健全輿情研判標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)輿情內(nèi)容、公眾反應(yīng)、媒體介入程度等，完善輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，準(zhǔn)確判斷回應(yīng)價(jià)值。各市、縣（區(qū)）人民政府和自治區(qū)人民政府各部門需重點(diǎn)回應(yīng)的政務(wù)輿情是：對(duì)各級(jí)人民政府及其部門重大政策措施存在誤解誤讀的，涉及公眾切身利益且產(chǎn)生較大影響的，涉及民生領(lǐng)域嚴(yán)重沖擊社會(huì)道德底線的，涉及突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的，上級(jí)機(jī)關(guān)要求下級(jí)機(jī)關(guān)主動(dòng)回應(yīng)的政務(wù)輿情等。在涉及群眾切身利益的重大政策出臺(tái)前，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)行輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的處置預(yù)案。要加強(qiáng)輿情研判和政府信息發(fā)布工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情日志、輿情專報(bào)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)反饋。對(duì)重大敏感政務(wù)輿情，各級(jí)人民政府辦公室（廳）要會(huì)同同級(jí)黨委宣傳、網(wǎng)信等部門組織涉事單位、主管部門和相關(guān)方面會(huì)商研判，對(duì)事件性質(zhì)、輿情走勢(shì)、可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等及時(shí)準(zhǔn)確評(píng)估，提出預(yù)控處置意見(jiàn)，按照相關(guān)程序報(bào)審后抓緊處置。
（三）及時(shí)歸口報(bào)送。加強(qiáng)政務(wù)輿情信息管理，不斷規(guī)范信息報(bào)送渠道，及時(shí)有效地向本級(jí)和上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送政務(wù)輿情信息。向本級(jí)人民政府報(bào)送的政務(wù)輿情信息中，凡屬網(wǎng)絡(luò)輿情類的，以同級(jí)黨委網(wǎng)信部門報(bào)送為主；凡屬社情民意類的，以信訪部門報(bào)送為主；凡屬對(duì)外宣傳類的，以政府外宣部門報(bào)送為主；凡屬安全穩(wěn)定類的，以公安部門報(bào)送為主；凡屬涉外類的，以外事部門報(bào)送為主；凡屬應(yīng)急管理類的，以各級(jí)人民政府應(yīng)急部門報(bào)送為主；其他政務(wù)輿情信息由各級(jí)人民政府辦公室（廳）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌報(bào)送。
（四）穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)處置。按照“網(wǎng)上問(wèn)題、網(wǎng)下解決”的要求，推動(dòng)完善網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的綜合防控體系，將輿情處置和事件處置同步開(kāi)展。規(guī)范輿情反映問(wèn)題的受理、轉(zhuǎn)辦、反饋流程，定期通報(bào)網(wǎng)絡(luò)社情民意辦理和處置情況。建立健全敏感輿情跨區(qū)域、跨部門協(xié)同處置機(jī)制，各涉事單位和宣傳、網(wǎng)信、新聞以及公安、應(yīng)急、政務(wù)公開(kāi)等部門完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照分工、各司其責(zé)，提高應(yīng)急處置效能，努力形成信息共享、多方參與、齊抓共管的工作格局。
（五）主動(dòng)公開(kāi)回應(yīng)。要加快建立和完善政府信息和政務(wù)公開(kāi)、信息發(fā)布與輿情回應(yīng)相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，將依法依規(guī)發(fā)布信息貫穿到輿情處置、回應(yīng)的全過(guò)程。要發(fā)揮新媒體在傳播政務(wù)信息、引導(dǎo)社會(huì)輿論、暢通民意渠道等方面的作用，大力推進(jìn)政務(wù)微博、微信、手機(jī)客戶端與政府網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)和互補(bǔ)，通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布信息、組織專家解讀、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體專訪等形式及時(shí)予以回應(yīng)，正面引導(dǎo)輿論。要堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)發(fā)聲、誰(shuí)處置誰(shuí)發(fā)聲”，擬發(fā)布的信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，務(wù)必經(jīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)，確保發(fā)布信息準(zhǔn)確一致。
四、努力提高政務(wù)輿情回應(yīng)工作成效
（一）搶抓回應(yīng)時(shí)效。對(duì)政務(wù)輿情要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲，抓緊核實(shí)輿情發(fā)生的準(zhǔn)確情況，由當(dāng)?shù)卣?wù)輿情應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)通過(guò)同級(jí)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)立即發(fā)布基本事實(shí)，并根據(jù)進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論，防止以謠傳謠、以訛傳訛，形成負(fù)面炒作。對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)；其他政務(wù)輿情應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)回應(yīng)。
（二）提高回應(yīng)質(zhì)量。對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的政務(wù)輿情，要根據(jù)研判結(jié)果區(qū)別不同情況進(jìn)行分類處理，分別通過(guò)發(fā)布權(quán)威信息、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或吹風(fēng)會(huì)、接受媒體采訪等方式進(jìn)行回應(yīng)。回應(yīng)內(nèi)容應(yīng)圍繞輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)事求是、言之有據(jù)、有的放矢，避免自說(shuō)自話或“官腔”“套話”，力求表達(dá)準(zhǔn)確、親切、自然。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)或吹風(fēng)會(huì)進(jìn)行回應(yīng)的，相關(guān)人民政府或部門負(fù)責(zé)人、新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)出席，切實(shí)做到解疑釋惑、澄清事實(shí)，贏得公眾的理解和支持。對(duì)出面回應(yīng)的政府工作人員，要給予一定的自主空間，寬容失誤。
（三）擴(kuò)大回應(yīng)影響。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)適應(yīng)傳播對(duì)象化、分眾化趨勢(shì)，不斷提高政務(wù)微博、微信、客戶端的開(kāi)通率，充分利用新媒體平等交流、互動(dòng)傳播的特點(diǎn)和政府網(wǎng)站的互動(dòng)功能，提升回應(yīng)信息的精準(zhǔn)性和到達(dá)率。各級(jí)人民政府政務(wù)公開(kāi)主管部門要加快建立與同級(jí)黨委宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)媒體和網(wǎng)站的溝通，不斷擴(kuò)大回應(yīng)信息的傳播范圍。
五、強(qiáng)化工作保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府和自治區(qū)政府各部門要將政務(wù)輿情的收集、研判、回應(yīng)列入重要工作日程，建立健全政務(wù)輿情信息管理制度，完善專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、專人采編、領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)等工作程序。要按照專兼結(jié)合的原則，選配熟悉網(wǎng)絡(luò)傳播特點(diǎn)的工作人員，負(fù)責(zé)政務(wù)信息發(fā)布、政務(wù)輿情收集分析回應(yīng)等工作。要建立完善工作落實(shí)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成正確面對(duì)輿情和遇事不躲不推、妥善處置事件、積極回應(yīng)關(guān)切的良好氛圍。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市、縣（區(qū)）人民政府要建立由政府辦公室（廳）、黨委宣傳部、網(wǎng)信辦公室、政府新聞辦公室牽頭，公安、民政、法制、信訪、應(yīng)急、督查等部門參加的重大政務(wù)輿情會(huì)商聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)本地區(qū)重大政務(wù)輿情分析、研判、處置和回應(yīng)等工作。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的輿情信息，各市、縣（區(qū)）人民政府和自治區(qū)人民政府各部門要根據(jù)關(guān)聯(lián)事件性質(zhì)、輿情影響程度，對(duì)政務(wù)輿情的出處、發(fā)布時(shí)間、傳播路徑、跟帖情況、網(wǎng)民觀點(diǎn)等進(jìn)行分析、研判，迅速作出處置和回應(yīng)，并及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)。
（三）加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)。各市、縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)政府新聞發(fā)言人制度、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等平臺(tái)建設(shè)和管理的督查指導(dǎo)，完善具體措施和管理辦法。要將政務(wù)輿情回應(yīng)情況納入效能考核范圍，建立政務(wù)輿情回應(yīng)通報(bào)批評(píng)和約談制度，定期通報(bào)政務(wù)輿情回應(yīng)情況，對(duì)工作落實(shí)好的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對(duì)工作消極、不作為且整改不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或約談；對(duì)因工作重視不夠、應(yīng)對(duì)無(wú)方、處置不力、發(fā)生重大問(wèn)題而造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，各級(jí)人民政府辦公室（廳）要會(huì)同各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，由自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)人民政府新聞辦公室、人力資源社會(huì)保障廳牽頭，從現(xiàn)在起利用2年時(shí)間，對(duì)自治區(qū)各直屬部門、市縣兩級(jí)人民政府的分管負(fù)責(zé)同志、新聞發(fā)言人、政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等輪訓(xùn)1遍，切實(shí)增強(qiáng)他們的政務(wù)公開(kāi)意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的輿情應(yīng)對(duì)理念，提高發(fā)布信息、解讀政策、監(jiān)測(cè)輿情、回應(yīng)關(guān)切的能力。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2016年10月31日
