第一章 總則
第一條 為規(guī)范和促進(jìn)全市政務(wù)信息資源整合共享，推動政務(wù)信息資源開發(fā)、優(yōu)化配置和有效利用，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，降低行政成本，提高行政效能以及科學(xué)決策和管理水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）、《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）、《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2004〕34號）、《撫州市人民政府關(guān)于印發(fā)撫州市信息化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的通知》（撫府發(fā)〔2014〕19號）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各行政事業(yè)單位政務(wù)信息資源共享與開發(fā)利用的行為。
中央和省駐撫州或垂直管理部門，依法承擔(dān)管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位等相關(guān)部門在履行職責(zé)和提供服務(wù)過程中獲取、產(chǎn)生的信息資源可以根據(jù)需要納入本市政務(wù)信息資源共享范圍。
各縣（區(qū)）、高新區(qū)電子政務(wù)主管部門根據(jù)全市統(tǒng)一規(guī)劃、部署和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源共享與開發(fā)利用工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和技術(shù)保障。
第三條 本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指各行政事業(yè)單位在依法履行職責(zé)過程中掌握的信息資源。包括行政事業(yè)單位為履行政務(wù)職能而采集、加工、使用的信息資源，行政事業(yè)單位在辦理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)過程中產(chǎn)生的信息資源，以及行政事業(yè)單位直接管理的信息資源等。
政務(wù)信息資源屬于政府所有，由市政務(wù)信息化主管部門負(fù)責(zé)管理、維護(hù)和分發(fā)。
政務(wù)信息資源共享指行政事業(yè)單位向其他行政事業(yè)單位提供政務(wù)信息資源，以及需從其他行政事業(yè)單位獲取政務(wù)信息資源的行為。
第四條 政務(wù)信息資源共享應(yīng)當(dāng)遵循需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、無償共享、保障安全的原則。政務(wù)信息資源共享應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：
（一）職能需求。行政事業(yè)單位對其它行政事業(yè)單位的政務(wù)信息共享需求，必須源于自身工作職能的需要，不得用于其它用途；
（二）程序規(guī)范。行政事業(yè)單位欲從其它行政事業(yè)單位獲取共享信息，須按照相關(guān)規(guī)定履行規(guī)范的程序；
（三）無償共享。各行政事業(yè)單位提供的共享信息，在各單位范圍內(nèi)免費(fèi)共享；
（四）安全保密。政務(wù)信息資源共享保密協(xié)議必須堅(jiān)持“先授權(quán)后共享”、“誰共享誰審核、誰審核誰負(fù)責(zé)”的原則；行政事業(yè)單位從其它行政事業(yè)單位獲取的共享信息，負(fù)有安全保密義務(wù)和責(zé)任，不能泄露；
（五）節(jié)約高效。政務(wù)信息資源共享工作主要通過市政務(wù)信息共享交換平臺（以下簡稱共享交換平臺），以數(shù)據(jù)交換、請求服務(wù)等技術(shù)方式實(shí)現(xiàn)，以減少重復(fù)建設(shè)投資。
第五條 共享的政務(wù)信息資源按屬性可分為兩種類型：無條件共享類政務(wù)信息資源和條件共享類政務(wù)信息資源。無條件共享類為可以無附加條件地供給其他行政事業(yè)單位共享的政務(wù)信息資源；條件共享類為涉及敏感內(nèi)容只能按照設(shè)定條件提供給其他行政事業(yè)單位共享的政務(wù)信息資源。
第六條 共享交換平臺實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息采集、傳輸、轉(zhuǎn)換、清洗、比對、分析和存儲等功能，是全市政務(wù)信息整合的數(shù)據(jù)支撐平臺。該平臺的建立，把各委辦單位的業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)整合，提高聯(lián)合行政辦公效率。
共享交換平臺由數(shù)據(jù)中心和前置機(jī)組成。前置機(jī)實(shí)現(xiàn)各委辦單位信息接入數(shù)據(jù)中心工作，數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)接入數(shù)據(jù)的清洗、轉(zhuǎn)換、比對、分析和存儲工作。
第七條 全市政務(wù)信息資源共享與開發(fā)利用工作在市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下開展。
市政務(wù)信息化工作辦公室作為該項(xiàng)工作的主管部門，主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)制訂政務(wù)信息資源共享目錄、共享交換體系和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，組織建設(shè)并管理政務(wù)信息資源共享基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源共享重大事項(xiàng)，對政務(wù)信息資源共享工作進(jìn)行檢查評估。
（二）統(tǒng)一制定數(shù)據(jù)開放目錄，規(guī)范開放流程和服務(wù)，明確開放清單、說明數(shù)據(jù)開放的領(lǐng)域和數(shù)據(jù)清單，以數(shù)據(jù)目錄為抓手，推進(jìn)部門和各級政府加快數(shù)據(jù)共享。
（三）負(fù)責(zé)為全市政務(wù)信息資源共享提供技術(shù)支撐、承擔(dān)市政務(wù)數(shù)據(jù)中心、市政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫和公共數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理、請求服務(wù)接口開發(fā)維護(hù)等工作。
其他行政事業(yè)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好政務(wù)信息資源采集、維護(hù)、更新和共享工作，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，合法使用所獲取的共享信息，并負(fù)責(zé)本單位業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)到前置機(jī)之間的信息交換橋接、前置機(jī)的運(yùn)行維護(hù)等工作。
涉密信息系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)支撐，由相關(guān)保密職能部門和涉密信息系統(tǒng)責(zé)任部門共同負(fù)責(zé)。
第八條 《政務(wù)信息資源目錄》(以下簡稱《資源目錄》)是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是各行政事業(yè)單位之間信息共享的依據(jù)?！顿Y源目錄》由市政務(wù)信息化工作辦公室牽頭，會同信息共享相關(guān)部門共同編制，標(biāo)明可供共享的信息名稱、數(shù)據(jù)格式、提供方式、共享?xiàng)l件、提供單位和更新時限等。按照《資源目錄》定義的政務(wù)信息資源按共享分類進(jìn)行共享。《資源目錄》由市政務(wù)信息化工作辦公室定期更新、維護(hù)和發(fā)布。
第二章 采集與提供
第九條 市政務(wù)信息化工作辦公室依托市共享交換平臺，組織建設(shè)政務(wù)信息資源共享目錄體系和交換體系。各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一的《資源目錄》與共享交換平臺實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得建設(shè)應(yīng)用單位之間的政務(wù)信息資源目錄與交換系統(tǒng)。
第十條 各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)信息資源共享目錄體系確立本部門的共享目錄，及時采集和填充共享目錄所包含的信息資源數(shù)據(jù)。除涉及國家秘密的政務(wù)信息資源外，均應(yīng)該納入共享目錄。
第十一條 采集信息遵循“一數(shù)一源”的原則，不得重復(fù)采集，多頭采集。各單位應(yīng)當(dāng)按照信息采集、發(fā)布、維護(hù)的規(guī)范和程序，將采集的信息進(jìn)行電子化記錄、存儲和使用，確保信息真實(shí)、可靠、完整、及時。各單位對所提供的共享信息實(shí)行動態(tài)管理和實(shí)時更新，保證共享信息的準(zhǔn)確性、時效性。不具備實(shí)時更新條件的,至少應(yīng)每月更新一次。應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求變化情況，及時調(diào)整、補(bǔ)充和完善信息共享授權(quán)范圍，形成信息共享長效機(jī)制。
第十二條 各行政事業(yè)單位應(yīng)對本單位信息資源進(jìn)行分類管理。無條件共享類政務(wù)信息資源應(yīng)當(dāng)按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求直接發(fā)送到共享交換平臺上；條件共享類政務(wù)信息資源可直接發(fā)送到共享交換平臺上，也可利用共享交換平臺的數(shù)據(jù)交換通道實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互和業(yè)務(wù)協(xié)同。
第十三條 各行政事業(yè)單位有權(quán)從其他行政事業(yè)單位獲取其履行職責(zé)所需的信息，也有責(zé)任向其他行政事業(yè)單位提供其履行職責(zé)所需的信息。非因法定事由，不得拒絕其他行政事業(yè)單位提出的信息共享要求。
第十四條 各行政事業(yè)單位可供共享的信息和共享需求發(fā)生變化時應(yīng)于三個工作日內(nèi)報告市政務(wù)信息化工作辦公室，市政務(wù)信息化工作辦公室根據(jù)實(shí)際情況對《資源目錄》進(jìn)行更新。
第十五條 各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)無償提供共享信息，并簽署《撫州市政務(wù)信息資源共享與交換承諾書》（見附件）。
第十六條 各行政事業(yè)單位之間提供的信息不一致的，由相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的主管部門進(jìn)行核實(shí)。
第三章 獲取與使用
第十七條 無條件共享類政務(wù)信息資源由各行政事業(yè)單位通過市政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺直接獲取。
第十八條 條件共享類政務(wù)信息資源或《資源目錄》以外的信息資源，提出信息需求的單位向提供信息的單位提出申請。提供信息的單位應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)，同意提供信息的，通過市政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺共享信息，并報市政務(wù)信息化工作辦公室備案；不同意提供信息的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由并報市政務(wù)信息化工作辦公室備案。
第十九條 市政務(wù)信息化工作辦公室負(fù)責(zé)會同市法制辦等有關(guān)部門協(xié)調(diào)各行政事業(yè)機(jī)關(guān)之間協(xié)商共享信息。
第二十條 行政事業(yè)單位對獲取的共享信息有疑義時，應(yīng)當(dāng)及時與提供信息的行政事業(yè)單位進(jìn)行核對。如無法核對一致，應(yīng)當(dāng)及時書面報告市政務(wù)信息化工作辦公室，市政務(wù)信息化工作辦公室會同提供信息的行政事業(yè)單位及時處理，并將處理結(jié)果書面反饋獲取信息的行政事業(yè)單位。
第二十一條 各行政事業(yè)單位無償使用共享信息。
第二十二條 各行政事業(yè)單位所獲取的共享信息，只能用于本單位履行職責(zé)需要，未經(jīng)提供信息的行政事業(yè)單位授權(quán)不得轉(zhuǎn)給第三方，不得以任何方式和形式用于社會有償服務(wù)和其他商業(yè)用途。
第二十三條 行政事業(yè)單位未經(jīng)提供信息的行政事業(yè)單位同意，不得擅自向社會發(fā)布和公開所獲取的共享信息，屬于政府信息公開范圍內(nèi)的信息除外。
第二十四條 行政事業(yè)單位應(yīng)做好共享信息的開發(fā)利用工作，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源的社會效益。
第二十五條 依托共享交換平臺，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放，加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，對具有經(jīng)濟(jì)和社會價值、經(jīng)提供信息的行政事業(yè)單位批準(zhǔn)可加工利用的政務(wù)信息資源，鼓勵社會力量進(jìn)行增值開發(fā)利用。各行政事業(yè)單位要按照公平、公正、公開的原則，制定相關(guān)管理辦法，授權(quán)申請者使用相關(guān)政務(wù)信息資源，規(guī)范政務(wù)信息資源使用行為和社會化增值開發(fā)利用工作，提升全社會信息資源開發(fā)利用水平，提高信息化建設(shè)的綜合效益。
第四章 管理與安全
第二十六條 市政務(wù)信息化工作辦公室會同市公安局、市法制辦等部門制訂政務(wù)信息資源安全工作規(guī)范，建立應(yīng)急處理和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，制訂事故應(yīng)急響應(yīng)處理措施。
第二十七條 各行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)信息資源日常維護(hù)，指定專人，及時更新數(shù)據(jù)，保障信息系統(tǒng)正常運(yùn)行，確保信息有效共享。如因不可抗力不能提供或不能及時提供的，應(yīng)迅速采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施并報市政務(wù)信息化工作辦公室進(jìn)行備案。
第二十八條 各行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)信息資源安全管理，制訂信息共享內(nèi)部工作程序和信息安全管理規(guī)章制度，采取有效的技術(shù)措施，做好信息安全防范工作。
第二十九條 市政務(wù)信息化工作辦公室應(yīng)建立身份認(rèn)證機(jī)制、存取訪問控制機(jī)制和信息審計跟蹤機(jī)制，對數(shù)據(jù)進(jìn)行授權(quán)管理，設(shè)立訪問和存儲權(quán)限，防止越權(quán)存取數(shù)據(jù)。
第三十條 市政務(wù)信息化工作辦公室應(yīng)加強(qiáng)信息安全管理，按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理信息資源，嚴(yán)格按照共享?xiàng)l件提供信息，建立異地備份設(shè)施，建立信息安全等級保護(hù)措施，確保信息安全、可靠、完整。
第三十一條 涉及條件共享類的信息共享，由提出信息需求的行政事業(yè)單位和提供信息的行政事業(yè)單位簽訂政務(wù)信息資源共享安全保密協(xié)議。
第三十二條 各行政事業(yè)單位政務(wù)信息資源共享的采集、共享、維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本單位信息化工作經(jīng)費(fèi)。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十三條 市政務(wù)信息化工作辦公室負(fù)責(zé)對政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)交換與共享工作的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，定期開展政務(wù)信息資源共享工作檢查，對各行政事業(yè)機(jī)關(guān)提供信息的數(shù)量、更新時效和使用情況進(jìn)行評估，并公布評估結(jié)果和改進(jìn)意見。
第三十四條 信息共享和開放是政務(wù)信息化項(xiàng)目審核和驗(yàn)收的重要內(nèi)容。原則上，未按要求分析信息共享需求、列出信息共享目錄、明確信息共享內(nèi)容和權(quán)限的項(xiàng)目，不予審核通過；對未達(dá)到信息共享要求的項(xiàng)目，不予通過驗(yàn)收，并限期整改。對已建的政務(wù)信息化項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)補(bǔ)充制定信息共享和開放方案，報市政務(wù)信息化工作辦公室審核備案。
第三十五條 各行政事業(yè)單位每月將使用共享信息的效果及時反饋給市政務(wù)信息化工作辦公室。共享信息提供方有權(quán)向使用方了解共享信息使用情況。
第三十六條 各行政事業(yè)單位信息共享效果是規(guī)劃和安排行政事業(yè)單位信息化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。對無正當(dāng)理由，不按照本規(guī)定參與信息共享的單位，市發(fā)展改革委員會、市財政局酌情暫停安排新的建設(shè)項(xiàng)目和已建項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
第三十七條 各行政事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，其他行政事業(yè)單位可以向市政務(wù)信息化工作辦公室或者監(jiān)察部門反映情況。接到反映后，市政務(wù)信息化工作辦公室或者監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面反饋給投訴單位。
第三十八條 各行政事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市政務(wù)信息化工作辦公室責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，提請市政府給予通報批評。對造成嚴(yán)重影響的，追究有關(guān)人員行政責(zé)任。
（一）無理由拒絕提供政務(wù)信息資源的；
（二）無故拖延提供政務(wù)信息資源的；
（三）違規(guī)使用、泄漏共享信息或擅自擴(kuò)大使用范圍的。
第三十九條 各行政事業(yè)單位違規(guī)使用涉及商業(yè)秘密、個人隱私的共享信息，或者造成商業(yè)秘密、個人隱私泄漏的，按國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
第四十條 建立數(shù)據(jù)更新與財政支付同步聯(lián)動制度。對使用財政資金或單位自籌資金新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目竣工后，有關(guān)部門應(yīng)按照《資源目錄》的相關(guān)要求，在十個工作日內(nèi)向市政務(wù)信息化工作辦公室提交相關(guān)數(shù)據(jù)；市政務(wù)信息化工作辦公室于十個工作日內(nèi)審查提交的數(shù)據(jù)是否符合要求并出具審查意見。不經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，市財政部門不予撥付資金，項(xiàng)目不得投入使用。
第六章 附則
第四十一條 各縣（區(qū)）、高新區(qū)參照本辦法執(zhí)行。
第四十二條 本辦法由市政務(wù)信息化工作辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
