各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各社區(qū)工作站，各中省直單位，縣政府各直屬單位：
現(xiàn)將《林甸縣加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
林甸縣人民政府
2017年9月25日
林甸縣加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案
為深入貫徹落實《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案的通知》（黑政發(fā)〔2017〕3號）和《大慶市人民政府關于印發(fā)大慶市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案的通知》（慶政發(fā)〔2017〕15號）文件精神，結合我縣實際，制定本工作方案。
一、指導思想
按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導向、協(xié)同發(fā)展和開放創(chuàng)新原則，進一步優(yōu)化服務流程、創(chuàng)新服務方式、推進數(shù)據(jù)共享、推行公開透明服務，持續(xù)改善營商環(huán)境，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”發(fā)展成果。
二、基本原則
（一）信息共享的原則。通過推動各方服務平臺互聯(lián)互通，辦事信息互認共享，讓百姓少跑腿，信息多跑路，解決群眾辦事慢、辦事繁等突出問題。
（二）便民利企的原則。通過建立一體化政務服務模式，做到線上線下高度融合，廳內廳外一站服務，實現(xiàn)由“被動服務群眾”向“主動服務群眾”轉變。
（三）協(xié)調聯(lián)動的原則。通過優(yōu)化服務流程，整合服務資源，實現(xiàn)部門間協(xié)作配合和服務聯(lián)動，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”大幅提高辦事效率。
三、工作任務
?。ㄒ唬﹥?yōu)化再造政務服務。
1.編制統(tǒng)一標準的政務服務事項目錄，規(guī)范政務服務事項內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)、各部門要依據(jù)法定職能全面梳理行政機關、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，編制政務服務事項目錄，2017年底前集中公開發(fā)布。對政務服務事項進行編碼管理，規(guī)范事項名稱、辦理條件、所需材料、辦理流程、辦結時限、聯(lián)系方式等，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。（完成時間：2017年底?？h政府辦公室牽頭，縣編辦負責公共服務事項目錄編制，縣政府法制辦公室負責行政審批事項目錄編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門配合推進實施）
2.優(yōu)化網(wǎng)上服務流程。繼續(xù)優(yōu)化簡化服務事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。（2017年啟動，持續(xù)推進、動態(tài)調整?？h行政服務中心牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門配合推進實施）
建立網(wǎng)上預審機制。發(fā)揮網(wǎng)上預審作用，充分審查要件內容，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知，防止多次補正、退件情形發(fā)生。（完成時間：2017年底?？h行政服務中心牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門配合推進實施）
開展網(wǎng)上并聯(lián)審批、層級審批。梳理、建立涉及多個部門事項的運行流程，推行跨層級聯(lián)動、跨部門協(xié)同辦理，實行一口受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時辦結。（完成時間：2019年6月底。企業(yè)設立注冊登記類事項由縣市場監(jiān)管局牽頭，投資項目審批類事項由縣發(fā)改局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負責本轄區(qū)、本系統(tǒng)跨層級聯(lián)動辦理事項網(wǎng)上運行流程的統(tǒng)一梳理、定制實施）
積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。（完成時間：2017年底?？h行政服務中心牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門配合推進實施）
建立公眾參與機制，暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關切，提升政府公信力和治理能力。（完成時間：2017年底。縣政府辦公室牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門分別負責建立本地、本部門常態(tài)化公眾參與機制）
3.推進服務事項網(wǎng)上辦理。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障、道路交通、旅游服務等密切相關的服務事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，努力做到“應上盡上、全程在線”。（完成時間：2019年6月底。縣行政服務中心牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門配合推進實施）
4.創(chuàng)新網(wǎng)上政務服務模式。積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送、網(wǎng)上支付等服務，加快推進平臺服務向手機等移動客戶端、自助終端、熱線電話等延伸。（完成時間：2018年底?？h行政服務中心牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門配合推進實施）
推動綜合窗口建設。改“依部門設窗口”為“依事項設窗口”，開發(fā)綜合窗口辦事系統(tǒng)，依托身份認證系統(tǒng)及電子證照庫建立線上線下高度融合，廳內廳外一站服務的審批模式，讓群眾辦事省力、省心、省時。（完成時間：2017年底?？h行政服務中心牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門配合推進實施）
開展政務服務大數(shù)據(jù)分析，把握和預判辦事需求，變被動服務為主動服務。依法有序開放網(wǎng)上政務服務資源和數(shù)據(jù)，準確地掌握政府服務和管理的動態(tài)變化，發(fā)現(xiàn)公眾新需求，有效提升政府治理能力。（完成時間：2020年底?？h工信局、縣行政服務中心牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門配合推進實施）
5.全面公開服務信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在政府門戶網(wǎng)站和實體政務大廳集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，并實行動態(tài)調整。規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項等，明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。密切跟蹤國家取消或下放服務事項，確保線上線下內容準確一致。（完成時間：2019年底?？h政府辦公室、縣行政服務中心牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門配合推進實施）
（二）融合升級平臺渠道。
1.加快網(wǎng)上政務服務平臺的對接、整合和規(guī)范。按照國家有關電子認證管理辦法及規(guī)范，統(tǒng)一身份認證，建成一體化的網(wǎng)上政務服務平臺，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”，滿足電子認證跨區(qū)域通用的需求。（完成時間：2018年底。縣行政服務中心牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門配合推進實施）
2.推進實體政務大廳與網(wǎng)上政務服務平臺融合發(fā)展。適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展需要，進一步提升實體政務大廳服務能力，加快與網(wǎng)上服務平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。推進實體政務大廳向網(wǎng)上延伸，整合業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，做到無縫銜接、合一通辦。完善配套設施，推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳，實行集中辦理、一站式辦結，切實解決企業(yè)和群眾辦事在政務大廳與部門之間來回跑腿的問題。實體政務大廳管理機構要加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，推進政務服務陽光規(guī)范運行。（完成時間：2018年底?？h行政服務中心牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門配合推進實施）
3.推動基層服務網(wǎng)點與網(wǎng)上服務平臺無縫對接。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域的事項最大限度納入網(wǎng)上辦理，并開展上門辦理、免費代辦等綜合服務，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”基層全覆蓋。（完成時間：2019年底?？h行政服務中心牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、縣人社局、縣民政局、縣扶貧開發(fā)服務中心等部門配合推進實施）
4.建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)。配合市政府建立全市統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)縱向層級對下、橫向對部門的全部事項全流程動態(tài)監(jiān)督，讓權力運行有序、有效、留痕。（完成時間：2020年底?？h行政服務中心牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門配合推進實施）
（三）夯實支撐基礎。
1.依托省級電子政務云平臺，配合構建“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”基礎環(huán)境。按照“集約節(jié)約、互通共享、安全可靠、按需服務、高效運行”原則，建成市、縣區(qū)統(tǒng)一應用的市級政務服務云平臺，并實現(xiàn)與省級政務服務云平臺的互聯(lián)互通。（完成時間：2018年底?？h工信局牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
2.配合建設省、市兩級標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)。加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯(lián)互通，建立電子證照庫、整合面向公眾服務的業(yè)務系統(tǒng)、按需開放業(yè)務系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)接口。（完成時間：2019年6月底。縣工信局、縣行政服務中心牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門配合推進實施）
3.加快新型智慧城市建設。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通、空間地理和行政執(zhí)法等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構建多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域，開展民生服務智慧應用，向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理。（完成時間：2020年底，持續(xù)推進?？h發(fā)改局、縣工信局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門配合推進實施）
4.建立健全制度規(guī)范。嚴格執(zhí)行國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的相關法律法規(guī)，依據(jù)有關規(guī)定落實電子證照、電子公文、電子簽章等制度，制定完善相關管理制度和服務規(guī)范，使服務流程既合法依規(guī)又方便快捷。（完成時間：2020年底?？h行政服務中心牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門配合推進實施）
5.完善網(wǎng)絡基礎設施。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村光纖通達和升級改造，提升骨干網(wǎng)絡容量和互通能力。第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村，行政村光纖通達率100%。（完成時間：2020年底?？h工信局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門配合推進實施）
6.加強網(wǎng)絡和信息安全保護。依照相關要求，制定政務服務各平臺、各系統(tǒng)等內部安全管理制度、操作規(guī)程和網(wǎng)絡安全事件應急預案，開展等級保護定級備案、等級測評、密碼應用、預案演練等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制；加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控；做好數(shù)據(jù)分類、重要系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的容災備份和加密，對涉及商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)要建立健全保密審查和安全保障機制，對應用系統(tǒng)實時監(jiān)測、安全加固與完善應用。（完成時間：2018年底，持續(xù)推進?？h委網(wǎng)信辦、縣政府辦公室、縣工信局、縣公安局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門配合實施）
四、組織領導
為確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”工作順利推進，成立林甸縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作領導小組。
組 長：分管常務工作副縣長
副組長：政府辦公室主任
成 員：政府辦公室、監(jiān)察局、網(wǎng)信辦、財政局、政府法制辦公室、機構編制委員會辦公室、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、人力資源和社會保障局、行政服務中心、扶貧開發(fā)服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)。
領導小組下設辦公室和工作推進組，辦公室設在縣政府辦公室，主任由辦公室主任兼任，成員由政府辦公室、政府法制辦公室、工業(yè)和信息化局、機構編制委員會辦公室、行政服務中心具體分管領導組成，負責組織協(xié)調、工作督辦和信息溝通工作。工作推進組設在縣行政服務中心，主任由行政服務中心主任兼任，成員由政府辦公室、政府法制辦公室、機構編制委員會辦公室、行政服務中心具體工作人員組成，負責具體工作的落實和推進工作。
五、工作要求
1.高度重視?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”工作涉及部門多，協(xié)調難度大，推進任務重，各部門要將推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入重要日程，定期研究“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，主要領導要親自部署，狠抓落實，并明確一位副職領導具體分管，一名工作人員具體負責。該名工作人員要精通此項業(yè)務，具體負責溝通、協(xié)調、聯(lián)系和工作落實，并保持長期在此崗位上工作，保證工作的連續(xù)性。
2.各司其職。領導小組辦公室要組織相關單位定期研究“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作推進過程中出現(xiàn)的重大問題、難點問題，協(xié)調制定配套政策、措施；工作推進組要根據(jù)工作需要和上級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作部署，組織成員單位學習、研究上級政策、文件精神，逐條、逐項明確工作落實意見、措施；縣直各有關部門要各司其職、密切配合，認真做好優(yōu)化簡化服務事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，推動辦事材料的共享共用，以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作領導小組和工作推進組交辦的相關工作，共同推進我縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作有序開展。
3.加大宣傳。不斷拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，通過電視臺、網(wǎng)站、傳單、海報等形式對我縣網(wǎng)上辦事大廳進行宣傳、報道、傳播，方便更多群眾通過網(wǎng)絡獲取政務服務，切實提高網(wǎng)上辦事大廳的社會知曉度和群眾認同感、使用率。
抄送：縣委各直屬單位，各群眾團體。
縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣法院，縣檢察院。
林甸縣人民政府辦公室
2017年9月26日印發(fā)
