各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實省委、省政府關于加快推進“最多跑一次”改革的決策部署和省政府第九次全體擴大會議精神，根據(jù)省政府印發(fā)的《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》（浙政 發(fā)〔2017〕6 號），現(xiàn)就全面推進行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革工作有關事項通知如下：

一、總體要求

認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，全面推進行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革，探索推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務新模式，加快政務服務由政府部門自行受理向行政服務中心“一窗受理、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋”轉變，實現(xiàn)政務服務流程全面優(yōu)化、服務效率大幅提升、人民群眾改革獲得感顯著增強。

二、基本原則

（一）需求導向原則。以滿足群眾和企業(yè)辦事需要、改善群眾和企業(yè)辦事體驗為出發(fā)點和落腳點，將行政服務中心“一窗受理、集成服務”作為加快實現(xiàn)“最多跑一次”改革目標的有效途徑和重要載體，著力推進改革創(chuàng)新，不斷提升群眾辦事便捷度和滿意率。

（二）應納盡納原則。圍繞群眾和企業(yè)到政府辦事“一站式”服務的目標，進一步推進各類政務服務事項向行政服務中心集中進駐；圍繞構建銜接有序、協(xié)同聯(lián)動、便捷高效的行政服務體系的目標，著力推進進駐行政服務中心的事項向綜合受理窗口集中，切實破解群眾和企業(yè)到政府辦事“來回跑、多頭跑”難題。

（三）分類整合原則。按照“一窗受理、集成服務”改革要求，穩(wěn)步推進群眾和企業(yè)到政府辦事事項的分類整合和綜合受理窗口的分類設置，著力增強辦理事項分類和綜合窗口布局的系統(tǒng)性、科學性、協(xié)調性。

（四）探索創(chuàng)新原則。聚焦行政服務提質增效，重點在辦理條件標準化、申報材料簡化、辦理流程優(yōu)化、業(yè)務平臺互聯(lián)、政務數(shù)據(jù)共享、后臺辦理和前臺受理人員合理配置等方面加強探索創(chuàng)新，努力打造符合當?shù)貙嶋H，精簡、便民、高效的政務服務新模式。

三、主要任務

（一）科學設置“綜合受理窗口”。各地要綜合考慮辦理事項領域、辦理流程關聯(lián)度、辦理數(shù)量多少等因素，科學設置“綜合受理窗口”。現(xiàn)階段應設立投資項目審批、商事登記、不動產交易登記、醫(yī)保社保、公安服務等方面“綜合受理窗口”。并根據(jù)運行情況進行動態(tài)調整，不斷優(yōu)化“綜合受理窗口”設置。對于一些年辦件量少、與其他事項關聯(lián)度低的辦理事項，可以設置“其他綜合事務”窗口。對于部分辦理量大、辦理頻度高的即辦件，可以保留若干部門即辦窗口。目前確因場地條件限制暫時無法整合進駐行政服務中心的部門辦事大廳，原則上也要按照“一窗受理、集成服務”的改革要求進行改造，并將受理系統(tǒng)納入市縣“一窗受理”平臺，實現(xiàn)辦理過程和結果接受統(tǒng)一監(jiān)督，條件成熟后進駐行政服務中心。

（二）制定公布標準化規(guī)范化的辦事指南。各地要充分吸收行政審批和政務服務標準化試點工作成果，制定公布標準化規(guī)范化的辦事指南，為群眾和企業(yè)辦事提供明確清晰的指引。重點規(guī)范申請主體、辦理條件、申報材料、辦理流程、辦理時限等要素，徹底取消不必要的申報材料、“奇葩證明”，消除“XXX等材料”、“法律法規(guī)規(guī)定的其他材料”等模糊性表述和兜底條款。要突出“用戶”導向，著力研究解決一件事情涉及多個部門，群眾和企業(yè)需要“多次跑”、“多頭跑”的事項標準化，進一步打通部門間辦事環(huán)節(jié)，建立一體化的辦事規(guī)范和辦理流程，實現(xiàn)無縫對接，集成辦理。

（三）建立健全配套制度體系。圍繞強化政務服務管理監(jiān)督的要求，建立健全行政服務中心統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督考核制度，加快建立行政服務中心統(tǒng)一受理、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋的業(yè)務閉環(huán)。圍繞提升行政服務效能的要求，探索建立并聯(lián)審批、模擬審批、容缺受理、統(tǒng)一收費等制度，加快形成行政服務提質增效的長效機制。圍繞省政府確定的企業(yè)投資項目審批、商事登記、不動產登記、便民服務等領域重點突破的要求，建立高效審批、“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”、“多圖聯(lián)審、多評合一、聯(lián)合驗收”、多證合一、證照聯(lián)辦、全程代理、郵寄送達等制度，加快形成健全完善的制度保障體系。

（四）著力推進“互聯(lián)網+政務服務”。依托浙江政務服務網，開發(fā)“綜合受理”平臺，建設政務數(shù)據(jù)資源共享交換體系。省級有關單位要加快推進本部門縱向隔離的業(yè)務專網與省電子外網雙向實時互通，按照各級行政服務中心的業(yè)務協(xié)同需求，實現(xiàn)本部門業(yè)務辦理系統(tǒng)與各級政務服務網業(yè)務辦理平臺的數(shù)據(jù)實時互通。推進人口、法人、電子證照等數(shù)據(jù)資源在各級行政服務中心的共享應用，以數(shù)據(jù)共享促進流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同。加快“浙江政務服務”移動客戶端建設，深化浙江政務服務網統(tǒng)一公共支付平臺應用，推動更多政務服務事項通過移動互聯(lián)網辦理。加快推進電子文件歸檔、電子印章、群眾評價、電子監(jiān)察等技術支撐體系建設，通過線上線下的融合互動，推動政務服務優(yōu)化升級。

（五）加快推進“一窗受理、集成服務”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。按照基層治理體系“四個平臺”建設的要求，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務平臺建設，以統(tǒng)一的政務服務網業(yè)務辦理平臺為支撐，加快推進“一窗受理、集成服務”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）代辦點延伸，探索建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）前臺綜合受理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后臺分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)一窗口出件”的服務流程，逐步實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務事項的一窗辦理、一站式服務、一個平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。

四、組織實施

（一）加強組織領導。行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革，是加快推進“最多跑一次”改革的重要內容。各地、各部門要充分認識行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革的重要意義，切實加強領導，精心組織實施，狠抓工作進度，確保于3月底前完成市縣行政服務中心的“一窗受理、集成服務”改革工作。

（二）加強協(xié)調配合。各地要建立工作機制，明確工作職責，強化協(xié)調配合。市、縣（市、區(qū)）要確定“一窗受理、集成服務”改革工作的牽頭單位，并明確相關部門的責任分工，落實責任人，把握時間節(jié)點，倒排工作進度，確保不折不扣完成各項工作任務。省級有關部門要加強對本系統(tǒng)有關工作的督促指導和業(yè)務培訓，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。

（三）強化督查考核。省“最多跑一次”改革專題組辦公室將建立定期督查通報制度，定期通報各地進度。各地要全面落實“最多跑一次”改革專項督查和考核評價制度，充分發(fā)揮督查考核的“指揮棒”作用，加強對行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革工作的督查考核，對于不認真履行職責、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，要嚴格執(zhí)行責任追究機制，加大責任追究力度，確保行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革工作落到實處、取得實效。