各區(qū)、市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

《青島市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)實(shí)施。

青島市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2018 年 1 月 15 日

青島市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕76 號(hào)）精神，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升政府公信力，加快推進(jìn)青島治理體系和治理能力現(xiàn)代化，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照國(guó)家、省的決策部署和市委、市政府加快“信用青島”建設(shè)的總體要求，以嚴(yán)格依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開、提高政府工作效率和服務(wù)水平為重要手段，以踐行信用承諾、健全誠(chéng)信檔案、開展信用評(píng)價(jià)、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲、加強(qiáng)誠(chéng)信教育為主要內(nèi)容，以健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系為重要保障，以危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為為治理重點(diǎn)，全面加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，切實(shí)提升政府公信力。

（二）總體目標(biāo)

到 2018 年底，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開透明、政務(wù)領(lǐng)域失信記錄健全完善、政務(wù)信用評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)有效，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制有效發(fā)揮作用，政務(wù)失信現(xiàn)象明顯減少。到 2020 年，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用，全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制全面建立，政府依法行政水平全面提高，政府公信力顯著提升，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)水平走在全國(guó)前列。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全政務(wù)誠(chéng)信管理運(yùn)行體系

1.提升政府治理體系現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持依法行政，推動(dòng)各地各部門工作人員牢固樹立恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為要求，健全依法決策機(jī)制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序，強(qiáng)化依法行政、依法監(jiān)督。推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外原則，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑依法公開政務(wù)信息，在保護(hù)信息安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私前提下以推動(dòng)行政許可信息和行政處罰信息“七天雙公示”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。深化“最多跑一次”改革，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，著力構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體系。

2.建立完善政務(wù)失信記錄。將各級(jí)政府和公務(wù)員在履職過程中違法違規(guī)、失信違約和被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等失信信息納入市公共信用信息平臺(tái)，形成信用檔案。依托“信用青島”網(wǎng)站，依法依規(guī)逐步公開政務(wù)失信記錄。

3.加快建立政務(wù)領(lǐng)域守信踐諾機(jī)制。全面建立政務(wù)領(lǐng)域信用

承諾制度，推動(dòng)各級(jí)政府和公務(wù)員在履職盡責(zé)、依法行政、優(yōu)化服務(wù)等方面做出信用承諾。依托市公共信用信息平臺(tái)或公務(wù)員誠(chéng)信檔案系統(tǒng)，準(zhǔn)確記錄各級(jí)政府和公務(wù)員對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況，并通過政務(wù)網(wǎng)站或“信用青島”網(wǎng)站向社會(huì)公示。

4.建立完善政務(wù)領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。依托各類媒體和

“信用青島”網(wǎng)站，加大對(duì)各級(jí)政府部門和公務(wù)員失信行為的曝光力度，對(duì)存在政務(wù)失信記錄的政府、部門依規(guī)取消其參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開通報(bào)，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律、法規(guī)和有關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，加大查處力度，在評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面予以限制。探索對(duì)守信政府、部門或個(gè)人在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資等方面給予一定的優(yōu)惠措施。

5.健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。建立完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，依法依規(guī)采集政府和公務(wù)員信用記錄。建立健全信用信息異議處理機(jī)制、投訴辦理和訴訟管理制度，作出失信行為認(rèn)定部門應(yīng)依申請(qǐng)積極對(duì)失信主體行為進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)認(rèn)定有誤的應(yīng)及時(shí)更正或撤銷，并將核實(shí)結(jié)果推送至市公共信用信息平臺(tái)。因錯(cuò)誤實(shí)施懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。建立健全信用修復(fù)機(jī)制，確定失信行為懲戒期限，明確信用修復(fù)規(guī)則和辦理程序。

6.建立政務(wù)領(lǐng)域信用信息應(yīng)用機(jī)制。各區(qū)市、各有關(guān)部門要率先在行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)中查詢使用由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)或符合條件的政府部門出具的信用報(bào)告或信用記錄，在行政審批、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、專項(xiàng)資金申請(qǐng)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?yán)重失信行為主體進(jìn)行限制。

7.加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育。將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，深入開展公務(wù)員誠(chéng)信教育，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識(shí)。

（二）全政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系

1.建立橫向政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)提案的情況作為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要考量因素。

2.建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)機(jī)制。完善政務(wù)失信投訴舉報(bào)機(jī)制，充分利用“信用青島”網(wǎng)站、青島政務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對(duì)政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。搭建我市信用監(jiān)測(cè)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，將收集的政務(wù)失信記錄進(jìn)行整合，依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政務(wù)信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各區(qū)市、各部門政務(wù)誠(chéng)信情況評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)并及時(shí)公布結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

1.加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善政府采購(gòu)誠(chéng)信體系，建立政府采購(gòu)方面的政務(wù)誠(chéng)信責(zé)任制，加強(qiáng)采購(gòu)人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，暢通政府采購(gòu)領(lǐng)域毀約、違約等政務(wù)失信行為的投訴舉報(bào)渠道，依法處理采購(gòu)人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度。

2.加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。強(qiáng)化政府有關(guān)部門責(zé)任，建立政府和社會(huì)資本合作中政府方失信違約記錄。在政府和社會(huì)資本合作過程中，各級(jí)人民政府以及政府方責(zé)任人在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、融資、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)中要履行誠(chéng)信職責(zé)。建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效分別納入相關(guān)政府及政府方責(zé)任人信用記錄。

3.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì)公開各級(jí)人民政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。

4.加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。規(guī)范各區(qū)市人民政府招商引資行為，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策，避免各區(qū)市之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。各區(qū)市政府在招商引資過程中依法依規(guī)作出的政策承諾，以及簽訂的各類合同、協(xié)議，除因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變的，不得毀約。符合改變條款的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

5.加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。建立政府信用評(píng)級(jí)制度，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。

6.加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核體系。鼓勵(lì)有條件的區(qū)市開展誠(chéng)信街道和誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市社會(huì)信用體系建設(shè)工作牽頭部門要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)。各區(qū)市、各有關(guān)部門作為本地區(qū)、本領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)工作的第一責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通銜接，形成工作合力。

（二）加快制度建設(shè)。各部門要按照業(yè)務(wù)職能分工，做好政務(wù)公開、行政審批制度改革、政務(wù)守信踐諾、公務(wù)員誠(chéng)信等方面的制度建設(shè)，細(xì)化分解目標(biāo)，制定任務(wù)清單，實(shí)施清單管理，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，層層壓實(shí)責(zé)任，以高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)狠抓落實(shí)。市社會(huì)信用體系建設(shè)工作牽頭單位要做好政務(wù)信息歸集應(yīng)用機(jī)制、聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度、政務(wù)領(lǐng)域信用修復(fù)機(jī)制等基礎(chǔ)制度建設(shè)，提升政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)制度化水平。

（三）加強(qiáng)督查考核。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的考核力度，強(qiáng)化考核約束。適時(shí)組織開展政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)督查工作，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)市、各有關(guān)部門政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。