各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：
《加快周口政務云平臺建設實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希遵照執(zhí)行。
2016年5月4日
加快周口政務云平臺建設實施方案
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于促進電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號）和《河南省人民政府辦公廳關于促進電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2015〕121號）等文件精神，整合提升政府系統(tǒng)現(xiàn)有電子政務基礎設施和業(yè)務應用系統(tǒng)，建設標準統(tǒng)一、網(wǎng)絡互通、業(yè)務協(xié)同、應用創(chuàng)新的電子政務云平臺，推進政務數(shù)據(jù)資源的高水平歸集、共享、開放、應用，現(xiàn)就加快周口政務云平臺建設工作，制定如下方案。
一、指導思想和基本原則
指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，以建設法治政府、擔當政府、服務政府、廉潔政府、智慧政府為目的，以資源共享、業(yè)務協(xié)同、服務創(chuàng)新為主線，以加快建設智慧周口為宗旨，積極推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術在行政辦公、輔助決策、社會治理、公共服務等方面的應用，實現(xiàn)我市政務公開和政府服務水平的全面提升，實現(xiàn)城市發(fā)展質量和市民生產(chǎn)生活幸福水平的全面提升。
基本原則：基礎設施全市統(tǒng)籌，應用開發(fā)部門為主，最大限度地整合現(xiàn)有資源，充分利用現(xiàn)有周口市人民政府門戶網(wǎng)站和市行政服務中心基礎設施，建立由電子政務網(wǎng)絡、業(yè)務應用系統(tǒng)、政府網(wǎng)站群等組成，具有廣接口、大平臺、多功能、可拓展特點的周口政務云平臺。規(guī)范和引導各部門按照周口政務云平臺的建設要求，實現(xiàn)各類電子政務平臺和業(yè)務應用與周口政務云平臺的整合對接。政府各部門原則上不再建設單獨的基礎平臺，不再安排服務器、機房等基礎設施建設，現(xiàn)有設施以運行維護為主，逐步將應用向周口政務云平臺遷移。政務云平臺運行后，將全面、準確發(fā)布政務信息公開事項，實時、規(guī)范辦理主要行政職權和便民服務事項，推進周口空間地理信息資源庫、人口信息資源庫、法人單位信息資源庫、宏觀經(jīng)濟信息資源庫的建設，實現(xiàn)電子監(jiān)察全覆蓋，切實提升各類應用系統(tǒng)的運轉使用效果。在周口政務云平臺上預留接口及系統(tǒng)空間，為今后拓展功能，實現(xiàn)與智慧商務、智慧社區(qū)等面向企業(yè)和社會的專項應用對接奠定基礎。
二、建設目標和重點任務
主要目標：建成并逐步完善周口政務云平臺，徹底打破條塊分割，實現(xiàn)跨層級、跨部門的電子信息業(yè)務協(xié)同，形成全市統(tǒng)一規(guī)范的電子政務網(wǎng)絡，構建長效化的網(wǎng)絡安全機制和制度化的組織管理機制，打造公共管理高效精準、公共服務便捷惠民、社會綜合效益顯著的全新電子政務運營模式。
重點任務：按照上級要求，結合我市實際，著力抓好電子政務網(wǎng)絡建設、政務辦公業(yè)務應用和政府公共服務等工作。
（一）加快電子政務網(wǎng)絡建設。按照國務院、省政府有關電子政務外網(wǎng)建設的要求，抓緊實施周口電子政務外網(wǎng)建設，盡快完成周口電子政務外網(wǎng)的骨干網(wǎng)絡鋪設、平臺建設、“等?！闭J證，以及與省電子政務外網(wǎng)的對接工作，為周口政務云平臺建設提供基礎網(wǎng)絡平臺。盡快理順電子政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)建設和管理工作機制，完善電子政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)網(wǎng)絡平臺和安全體系建設，重點加強外網(wǎng)應用建設，促進外網(wǎng)信息資源整合利用和數(shù)據(jù)共享。對市級現(xiàn)有業(yè)務專網(wǎng)進行合理分類，理清邊界，分別向電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，逐步實現(xiàn)與周口政務云平臺的對接和業(yè)務融合，推動數(shù)據(jù)交換和共享，確保安全可控。
（二）完善政務辦公業(yè)務應用。根據(jù)國家、省有關部署，圍繞優(yōu)化再造政務流程、提高行政效能，進一步拓展深化網(wǎng)上辦公，盡快建成5個重點系統(tǒng)并投入使用。
1.行政并聯(lián)審批系統(tǒng)。改變以前行政審批單位按序逐家進行的模式，對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，實行由一個中心（部門或窗口）協(xié)調(diào)、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批模式，做到“一窗受理、并聯(lián)審批、閉環(huán)運行、限時辦結”，全過程可視、可察、可控、可追責。
2.政府網(wǎng)站群。整合現(xiàn)有的市政府部門網(wǎng)站，納入沒有網(wǎng)站的市政府部門，統(tǒng)一設計、統(tǒng)籌建設，打造統(tǒng)一的市級政府網(wǎng)站應用平臺，為公眾、企業(yè)提供一個一站式對外服務窗口，對外發(fā)布各種政策法規(guī)、政府工作、服務信息，在線受理申報、投訴、建議。
3.電子監(jiān)察系統(tǒng)。通過匯總審批業(yè)務監(jiān)察數(shù)據(jù)，完成相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析與查詢，實現(xiàn)實時監(jiān)控、預警糾錯、投訴處理、績效評估和信息服務，促進行政審批由內(nèi)部進行向公開操作轉變，深化政務公開，提高工作透明度和管理效率，促進機關廉政建設。
4.智能辦公平臺。將流程審批、工作委派、消息管理、工作安排、文書打印等政府日常工作集中到辦公門戶中，推廣智能辦公系統(tǒng)自動提醒功能，如待辦件提醒、在線閱批、郵件提醒、會議通知提醒等。同時，積極開展視頻會議、移動辦公等應用。
5.文檔管理系統(tǒng)。實現(xiàn)對文檔資料的全生命周期管理，解決傳統(tǒng)文檔管理中海量文檔管理困難、文檔版本管理混亂、文檔安全缺乏保障、文檔無法有效協(xié)作共享等問題。
（三）深化政府公共服務。梳理制定全市統(tǒng)一的智慧電子政務網(wǎng)絡標準，編制出臺政務信息資源的體系標準和管理辦法，構建統(tǒng)籌上下、兼顧左右的安全保障機制，探索形成周口政務云平臺的健康運營機制。著力促進政府部門業(yè)務創(chuàng)新，深入開展跨部門協(xié)同應用，完成市政府部門主要業(yè)務應用系統(tǒng)整合，實現(xiàn)地理信息基礎平臺、信用體系平臺、數(shù)字化城管系統(tǒng)、智慧工地、平安周口、民生熱線、電子監(jiān)察、網(wǎng)上審批、公共資源交易、小微企業(yè)信息公示、教育信息化等應用系統(tǒng)與周口政務云平臺的安全對接。在周口政務云平臺上，不斷疊加新的創(chuàng)新應用，逐步納入社會保障、市場監(jiān)管、交通監(jiān)管、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、養(yǎng)老服務等智慧政務，實現(xiàn)網(wǎng)上服務與大廳實體服務、線上服務與線下服務有機統(tǒng)一，變?nèi)罕娕苈窞椤靶畔⑴苈贰?，提高政務服務的便捷化程度?/p>
三、保障措施
推進政務云平臺建設工作，時間緊、任務重、要求高，各級、各部門要采取有力措施，確保高標準、高質量完成各項工作任務。
（一）加強組織領導。成立周口政務云平臺建設工作領導小組，全面協(xié)調(diào)實施周口政務云平臺建設，為周口政務云平臺建設提供強有力的組織保障。領導小組下設辦公室，具體負責政務云平臺建設和信息設施整合工作。
（二）制定相關政策。制定“周口市智慧電子政務項目管理辦法”、“周口市政務數(shù)據(jù)資源共享目錄”等配套政策和技術標準，建立健全智慧電子政務建設的政策保障體系。研究制定政務活動中使用電子簽名的具體辦法，積極推動電子證照、電子文件、電子公章、電子檔案等在政務工作中的應用；研究制定網(wǎng)絡、安全、應用、政務數(shù)據(jù)等方面的技術和業(yè)務標準規(guī)范，促進周口智慧電子政務健康持續(xù)發(fā)展。
（三）加強安全保密。貫徹落實國家、省關于促進云計算、大數(shù)據(jù)在電子政務應用服務中的發(fā)展規(guī)劃和政策制度，加強對分級保護和等級保護工作的指導，確保相關管理規(guī)范、技術要求、實施策略、測評標準在各級各部門的一致性；建立安全保密持續(xù)監(jiān)管和運行維護系統(tǒng)，提升政務數(shù)據(jù)安全管控和運行維護管理水平；加強網(wǎng)絡安全監(jiān)測和通報預警，及時處置重大網(wǎng)絡安全事故；強化安全保密意識，加強日常安全管理，進一步落實涉密信息系統(tǒng)分級保護和非涉密信息系統(tǒng)等級保護相關主體責任。
（四）開展績效評估。建立考核評價體系，由市政務云平臺建設工作領導小組辦公室牽頭，分別對不同的智慧電子政務建設項目開展績效評估，作為系統(tǒng)運行維護和后期建設投資的重要參考。督導各級、各部門門戶網(wǎng)站，及時更新信息數(shù)據(jù)，防止出現(xiàn)僵尸網(wǎng)站和僵尸欄目。
（五）拓寬投資渠道。創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場作用，完善以政府投入為引導，吸引社會資金廣泛參與的多元化投資與運營模式。在效能優(yōu)先和集約化建設前提下，市發(fā)改委要對本實施方案政府投資項目加快審批立項，財政部門要予以資金保障。
（六）加強隊伍建設。市委編辦牽頭，市政府辦公室配合，逐步對政府系統(tǒng)電子政務工作隊伍進行整合和優(yōu)化，充實市政務云平臺建設工作領導小組辦公室力量，形成一支規(guī)范而精良的建設、管理和運行維護隊伍，負責市政務云平臺的應用管理和安全保障，推動、指導各單位利用市政務云平臺開展電子政務；負責統(tǒng)一建設和維護全市共性電子政務應用系統(tǒng)，對各部門、各縣（市、區(qū)）電子政務的工作進行指導監(jiān)督；負責周口市政府門戶網(wǎng)站的管理和維護，辦理市長信箱有關工作，做好視頻會議系統(tǒng)運用和管理工作。
