《重慶市政務(wù)信息資源共享開放管理辦法》已經(jīng)2018年3月30日市五屆人民政府第4次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
市 長 唐良智
2018年5月5日
（此件公開發(fā)布）
重慶市政務(wù)信息資源共享開放管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政務(wù)信息資源管理，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享與開放，推進大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展，提高政府社會治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源的采集、共享、開放及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或者通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。
本辦法所稱政務(wù)部門，是指政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。
本辦法所稱政務(wù)信息資源共享，是指政務(wù)部門因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門的政務(wù)信息資源或者為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。
本辦法所稱政務(wù)信息資源開放，是指政務(wù)部門面向公民、法人和其他組織依法提供政務(wù)信息資源的行為。
第三條 政務(wù)信息資源屬于政府所有，以共享開放為原則，不共享開放為例外。
第四條 市、區(qū)縣（自治縣）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源共享開放工作，協(xié)調(diào)解決政務(wù)信息資源共享開放工作的重大事項，將政務(wù)信息資源共享開放工作納入本級政府目標(biāo)考核。
第五條 市發(fā)展改革部門主管全市政務(wù)信息資源共享開放工作，負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息資源共享開放的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施，建立政務(wù)信息資源共享開放標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各政務(wù)部門的政務(wù)信息資源共享開放工作，推進大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展。
區(qū)縣（自治縣）政府確定的政務(wù)信息資源主管部門負(fù)責(zé)本級政務(wù)信息資源共享開放工作的統(tǒng)籌管理。
市發(fā)展改革部門和區(qū)縣（自治縣）政府確定的政務(wù)信息資源主管部門統(tǒng)稱政務(wù)信息資源主管部門。
第六條 各政務(wù)部門是本部門政務(wù)信息資源共享開放的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本部門政務(wù)信息資源的采集、存儲、共享、開放及其相關(guān)管理工作。
各政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門政務(wù)信息資源共享開放第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)明確專職機構(gòu)和專職人員落實政務(wù)信息資源共享開放工作，領(lǐng)導(dǎo)制定本部門政務(wù)信息資源共享開放內(nèi)部工作程序、管理制度、行政責(zé)任追究制度等。
第七條 政務(wù)信息資源共享開放應(yīng)當(dāng)依法維護國家安全、社會公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，保守國家秘密和工作秘密，保護商業(yè)秘密和個人隱私。
第二章 資源采集
第八條 政務(wù)信息資源實行目錄管理。政務(wù)信息資源目錄是實現(xiàn)全市政務(wù)信息資源共享開放和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是各政務(wù)部門間信息資源共享及向社會開放的依據(jù)。
第九條 各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國家政務(wù)信息資源目錄編制指南的要求，編制、維護本部門政務(wù)信息資源目錄。
各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)于法律法規(guī)作出修訂或者行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)更新本部門政務(wù)信息資源目錄。
第十條 政務(wù)信息資源主管部門負(fù)責(zé)匯總編制形成本級政務(wù)信息資源目錄，并建立目錄更新機制。
各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在本部門政務(wù)信息資源目錄建立或者更新之日起10個工作日內(nèi)，通過政務(wù)信息資源共享平臺（以下簡稱共享平臺）向政務(wù)信息資源主管部門逐級上報政務(wù)信息資源目錄。
第十一條 各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)信息資源目錄采集本部門在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的全部信息，確保信息真實、準(zhǔn)確、完整、及時。
第十二條 政務(wù)信息資源按照一數(shù)一源、多元校核、動態(tài)更新的原則采集。
需要面向公民、法人和其他組織采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法確定其采集邊界和范圍，依法保障被采集人的合法權(quán)益。
第十三條 各政務(wù)部門采集的政務(wù)信息資源應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展數(shù)字化處理、存儲，滿足共享開放的需要。
第三章 資源共享
第十四條 共享平臺是管理政務(wù)信息資源目錄、支撐各政務(wù)部門開展政務(wù)信息資源共享交換的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括共享平臺（內(nèi)網(wǎng)）和共享平臺（外網(wǎng)）兩部分。
共享平臺（內(nèi)網(wǎng)）按照涉密信息系統(tǒng)分級保護要求，依托重慶市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和管理；共享平臺（外網(wǎng)）按照國家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度和要求，依托重慶市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。
各政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)通過重慶市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或者重慶市電子政務(wù)外網(wǎng)承載，并接入共享平臺。國家部委有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)做好銜接。
第十五條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織市級共享平臺的建設(shè)。各區(qū)縣（自治縣）政府確定的政務(wù)信息資源主管部門負(fù)責(zé)組織本級共享平臺建設(shè)，并接入市級共享平臺。
除前款規(guī)定的兩級共享平臺外，各政務(wù)部門不得建設(shè)跨部門的信息共享系統(tǒng)。已經(jīng)建設(shè)的跨部門信息共享系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)遷移到共享平臺。
第十六條 政務(wù)信息資源按照共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。
可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于無條件共享類。
可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或者僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類。
不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于不予共享類。
第十七條 政務(wù)信息資源共享遵循以下要求：
?。ㄒ唬┓擦腥胗袟l件共享類和不予共享類的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)；
?。ǘ┳匀蝗诵畔?、法人信息、自然資源和空間地理信息、投資項目信息和社會治安綜合治理信息等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)信息項是各政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需要，應(yīng)當(dāng)通過共享平臺無條件、在線實時共享；
（三）行政審批、信用信息、涉稅信息、生態(tài)環(huán)保、健康保障、社會保障、交通管理等跨部門的主題信息資源必須通過共享平臺依法予以共享。
基礎(chǔ)信息資源目錄、主題信息資源目錄分別由牽頭部門負(fù)責(zé)編制、維護，并通過共享平臺向政務(wù)信息資源主管部門上報。
第十八條 各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)信息資源目錄向共享平臺開放政務(wù)信息系統(tǒng)接口或者數(shù)據(jù)庫，實時接入共享平臺。
第十九條 使用政務(wù)信息資源的部門（以下簡稱使用部門）應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)需要使用政務(wù)信息資源。政務(wù)信息資源的產(chǎn)生和提供部門（以下統(tǒng)稱提供部門）無正當(dāng)理由不得拒絕使用部門提出的共享要求。
屬于無條件共享類的政務(wù)信息資源，使用部門在共享平臺上直接獲取。屬于有條件共享類的政務(wù)信息資源，使用部門通過共享平臺向提供部門提出申請，提供部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10個工作日內(nèi)予以答復(fù)，對答復(fù)共享的，使用部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照答復(fù)意見使用政務(wù)信息資源；對答復(fù)不予共享的，提供部門應(yīng)當(dāng)說明理由。
使用部門、提供部門對政務(wù)信息資源共享發(fā)生爭議的，由政務(wù)信息資源主管部門協(xié)調(diào)處理。
第二十條 政務(wù)信息資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立疑義、錯誤信息快速校核機制。
使用部門對獲取的共享信息有疑義或者發(fā)現(xiàn)有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時通過共享平臺反饋給提供部門，提供部門應(yīng)當(dāng)在收到疑義、錯誤之日起10個工作日內(nèi)予以校核。如需延長期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)提供部門負(fù)責(zé)人同意，延長期限最長不得超過15個工作日。
校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及公民、法人和其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)照常辦理，不得拒絕、推諉或者要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。
第四章 資源開放
第二十一條 政務(wù)信息資源開放平臺（以下簡稱開放平臺）是全市政務(wù)信息資源開放的基礎(chǔ)平臺，為公民、法人和其他組織提供政務(wù)信息資源開放服務(wù)，依托共享平臺建設(shè)，設(shè)立獨立門戶網(wǎng)站，并與市政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)關(guān)聯(lián)對接。
市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織全市開放平臺的建設(shè)，各區(qū)縣（自治縣）政府和各政務(wù)部門不得建設(shè)其他開放平臺。各區(qū)縣（自治縣）政府和各政務(wù)部門在依法建設(shè)的政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站上公開的政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)與開放平臺上的政務(wù)信息保持一致。
各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制開放目錄，對開放平臺上的政務(wù)信息資源進行動態(tài)管理，保證政務(wù)信息資源的及時有效。
第二十二條 政務(wù)信息資源開放遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等有關(guān)規(guī)定，按照開放類型分為無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型。
無條件開放和有條件開放的政務(wù)信息資源目錄應(yīng)當(dāng)向社會公布，公民、法人和其他組織按照開放目錄申請開放政務(wù)信息資源。
非涉密但涉及敏感信息的政務(wù)信息資源，經(jīng)過脫敏清洗后可以根據(jù)使用條件和適用范圍無條件開放或者有條件開放。
第二十三條 政務(wù)信息資源應(yīng)當(dāng)以可機讀標(biāo)準(zhǔn)格式開放，公民、法人和其他組織可以通過開放平臺的獨立門戶網(wǎng)站或者市政府門戶網(wǎng)站在線訪問、獲取和利用。
公民、法人和其他組織通過開放平臺依法獲取的政務(wù)信息，在辦理相關(guān)行政事務(wù)時與紙質(zhì)文書原件具有同等效力。
第二十四條 公民、法人和其他組織申請開放政務(wù)信息資源，應(yīng)當(dāng)通過開放平臺的獨立門戶網(wǎng)站或者市政府門戶網(wǎng)站提出申請。
提供部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)提供部門負(fù)責(zé)人同意，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。
同意開放的應(yīng)當(dāng)及時開放，不同意開放的應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十五條 各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)收集公民、法人和其他組織對政務(wù)信息資源開放工作的意見，改進政務(wù)信息資源開放工作，提高政務(wù)信息資源開放服務(wù)水平。
第二十六條 各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)開展政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，提高政府決策能力、管理能力和服務(wù)能力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
鼓勵公民、法人和其他組織利用政務(wù)信息資源創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，發(fā)揮政務(wù)信息資源的經(jīng)濟價值和社會效益，推動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
第五章 安全管理
第二十七條 政務(wù)信息資源主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)各政務(wù)部門、共享平臺和開放平臺的建設(shè)維護單位加強政務(wù)信息資源安全管理、明確安全責(zé)任、保障信息資源安全。
第二十八條 共享平臺和開放平臺的建設(shè)維護單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門安全管理機構(gòu)，確定安全管理責(zé)任人，加強平臺安全防護，制定網(wǎng)絡(luò)安全事件預(yù)案，定期開展安全測評、風(fēng)險評估和應(yīng)急演練，保障平臺和政務(wù)信息資源安全。
發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取應(yīng)急措施。
第二十九條 各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)落實本部門政務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)加密、訪問認(rèn)證等安全防護措施，加強信息采集、共享、開放、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，建立政務(wù)信息資源共享開放的安全體系。
第三十條 各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)信息資源共享開放保密審查機制，明確審查的程序和責(zé)任。
各政務(wù)部門在共享開放政務(wù)信息資源前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬開放的信息進行審查。
第三十一條 各政務(wù)部門、共享平臺和開放平臺的建設(shè)維護單位，應(yīng)當(dāng)配合國家安全機關(guān)、保密行政管理部門對政務(wù)信息資源進行國家安全檢查、保密檢查。
第三十二條 網(wǎng)絡(luò)安全主管部門負(fù)責(zé)組織建立政務(wù)信息資源共享開放網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，指導(dǎo)督促政務(wù)信息資源共享開放全過程的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，指導(dǎo)推進政務(wù)信息資源共享開放風(fēng)險評估和安全審查。
第三十三條 政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)存儲單位應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全存儲管理制度，落實數(shù)據(jù)存儲安全防護措施，保障數(shù)據(jù)存儲安全。
第六章 監(jiān)督管理
第三十四條 政務(wù)信息資源共享開放應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┤魏螁挝缓蛡€人不得非法侵入電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)，干擾共享平臺和開放平臺正常功能，竊取政務(wù)信息資源；
（二）任何單位和個人不得以獲取的政務(wù)信息資源匯聚形成可能涉及國家秘密或者重要敏感內(nèi)容的信息；
?。ㄈ┤魏螁挝缓蛡€人不得以獲取的政務(wù)信息資源實施侵犯商業(yè)秘密或者個人隱私等違法犯罪活動；
（四）政務(wù)部門不得將從共享平臺獲取或者使用的政務(wù)信息資源用于本部門履行職責(zé)需要以外的用途，不得以任何形式提供給第三方，不得用于或者變相用于其他目的；
?。ㄎ澹┱?wù)部門未經(jīng)提供部門同意，不得擅自存儲從共享平臺獲取的政務(wù)信息資源；
（六）政務(wù)部門不得要求公民、法人和其他組織提供可以從共享平臺獲取的信息；
?。ㄆ撸┎坏脤嵤┓煞ㄒ?guī)禁止的其他行為。
第三十五條 市發(fā)展改革部門組織制定政務(wù)信息資源共享開放評價辦法，會同相關(guān)部門每年對各區(qū)縣（自治縣）政府、市級各政務(wù)部門政務(wù)信息資源共享開放情況進行評價。評價結(jié)果作為各區(qū)縣（自治縣）政府、市級各政務(wù)部門工作目標(biāo)考核的重要依據(jù)。
區(qū)縣（自治縣）政府確定的政務(wù)信息資源主管部門按照評價辦法對本行政區(qū)域內(nèi)各政務(wù)部門政務(wù)信息資源共享開放情況進行評價。
第三十六條 市政府定期對各區(qū)縣（自治縣）政府、市級各政務(wù)部門開展政務(wù)信息資源共享開放工作進行評估，評估結(jié)果和改進意見向社會公布。
評估工作可以委托具備評估能力的第三方機構(gòu)開展。
第三十七條 各區(qū)縣（自治縣）政府、市級各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向市發(fā)展改革部門提交上一年度政務(wù)信息資源共享開放情況。
市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)于每年2月底前向市政府提交上一年度全市政務(wù)信息資源共享開放情況年度報告。
第三十八條 發(fā)展改革部門、財政部門建立政務(wù)信息化項目建設(shè)投資和運維經(jīng)費管理制度，會同網(wǎng)絡(luò)安全主管部門對各政務(wù)部門落實政務(wù)信息資源共享開放和網(wǎng)絡(luò)安全要求的情況進行聯(lián)合考核，不符合政務(wù)信息資源共享開放和網(wǎng)絡(luò)安全要求的，發(fā)展改革部門不予審批建設(shè)和運維項目，財政部門不予安排項目經(jīng)費。
政務(wù)信息化項目審批前應(yīng)當(dāng)預(yù)編形成項目信息資源目錄，作為項目審批要件。項目建成后，應(yīng)當(dāng)將項目信息資源目錄納入共享平臺，政務(wù)信息系統(tǒng)接入共享平臺，作為項目驗收要求。
經(jīng)依法審批的政務(wù)信息化項目建設(shè)和運維資金納入本級政府財政預(yù)算統(tǒng)籌平衡安排。
第三十九條 審計機關(guān)依法對政務(wù)信息資源共享開放進行審計監(jiān)督，保障政務(wù)信息資源建設(shè)和運維項目資金使用的真實性、合法性和效益性。
審計結(jié)果作為各政務(wù)部門政務(wù)信息資源建設(shè)和運維項目資金安排的重要依據(jù)。
第七章 法律責(zé)任
第四十條 違反本辦法規(guī)定，各政務(wù)部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令限期改正，通報批評；逾期未改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┪窗凑找缶幹苹蛘吒抡?wù)信息資源目錄的；
?。ǘ┪窗凑找?guī)定采集、更新政務(wù)信息資源的；
?。ㄈ┪窗凑找箝_放政務(wù)信息系統(tǒng)接口或者數(shù)據(jù)庫，并實時接入共享平臺的；
（四）未按照要求開放政務(wù)信息資源的；
?。ㄎ澹┪窗凑找舐鋵嵃踩雷o措施的；
?。┪窗凑找笫褂没蛘叽鎯墓蚕砥脚_獲取的政務(wù)信息資源的；
?。ㄆ撸┪窗凑找?guī)定受理、答復(fù)或者反饋政務(wù)信息資源共享開放申請的；
?。ò耍┻`反本辦法規(guī)定的其他行為。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定，共享平臺和開放平臺的建設(shè)維護單位、政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)存儲單位未依法履行建設(shè)、維護、存儲及相關(guān)安全防護責(zé)任的，由政務(wù)信息資源主管部門責(zé)令改正，并依法予以處理。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第八章 附 則
第四十三條 中央在渝單位，供水、供電、供氣、通信、民航、鐵路、道路客運、公共資源交易等公共服務(wù)企業(yè)的信息資源共享開放，參照本辦法執(zhí)行。
在本市的外國人、無國籍人和香港、澳門、臺灣地區(qū)居民適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
政務(wù)部門的政府信息公開按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)執(zhí)行，不適用本辦法。
第四十四條 本辦法自公布之日起施行。
