各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
《當前全市政務公開工作要點》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
濟南市人民政府辦公廳
2015年9月29日
當前全市政務公開工作要點
當前，全市政務公開工作要深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞“打造‘四個中心’、建設現代泉城”中心工作，堅持把公開透明作為政府工作的一項基本制度，以監(jiān)督行政權力、服務人民群眾為主線，統籌推進政務公開,切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，不斷提高政務服務水平，提升政府工作透明度和公信力,推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設。
一、推進重大行政決策公開
把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。在作出關系本地區(qū)經濟社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關的重大行政決策決定前，就重大行政決策方案的內容、出臺背景、擬解決的問題等向社會公開征求意見，并及時回應和反饋。重大行政決策出臺后，應當在法定時間內主動公開。
對涉及面廣、社會關注度高或專業(yè)性較強的重要政策法規(guī),要同步制定解讀方案,加強議題設置,通過發(fā)布權威解讀稿件、組織專家撰寫解讀文章等多種方式,及時做好科學解讀,有效開展輿論引導。適應網絡傳播特點,更多運用圖片、圖表、圖解、音頻、視頻等方式發(fā)布解讀信息,增強政策解讀效果。健全政務輿情收集、研判和回應機制,對涉及本地區(qū)本部門的重要政務輿情、重大突發(fā)事件等熱點問題,要依法按程序第一時間通過網上發(fā)布信息、召開新聞發(fā)布會、接受媒體采訪等方式予以回應,并根據工作進展持續(xù)發(fā)布動態(tài)信息?；貞η蟊磉_準確、親切、自然,為群眾提供客觀、可感、可信的信息,發(fā)揮正面引導作用。
二、加大行政權力運行信息公開
堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，依據“四張清單、一個平臺”為主要架構的政府權力運行體系，向社會全面、準確地公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，接受社會監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。一是深化行政審批項目信息公開。進一步推進市政府部門行政審批項目取消、下放,以及非行政許可審批事項清理等信息公開。及時公開承接的上一級政府下放的行政審批項目。各級政府部門要公開行政審批事項服務信息,發(fā)布服務指南,列明設定依據、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據及標準、審批決定書、年檢要求、注意事項等內容。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外,所有行政審批事項的受理、進展情況、結果等信息均應公開。二是推進行政權力清單信息公開。深化各級政府工作部門權力清單公開工作,依法向社會公開政府部門的行政職權及其法律依據、實施主體、運行流程、監(jiān)督方式等信息及動態(tài)調整情況。三是落實政府責任清單信息公開。各級各部門按照統一部署，向社會全面公開責任清單。四是按照上級部署,推進市場準入負面清單公開。五是加快建設政務服務平臺，力爭在年底前開通網上政務大廳，逐步實現省市縣三級聯網運行，建設統一規(guī)范的政務服務網上和實體大廳，為權力運行打造公開、透明的載體。六是推進行政處罰信息公開。制定出臺行政處罰案件信息公開辦法，推進和規(guī)范各執(zhí)法部門行政處罰信息公開。
三、進一步加強政府信息公開工作
(一)進一步拓展主動公開內容。對于行政決策、執(zhí)行、管理、服務、結果方面的信息,堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,制定配套措施,依法依規(guī)做好公開工作。一是強化目錄內容保障更新工作。對照《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和有關文件要求,對本地區(qū)本部門應當主動公開的政府信息進行梳理,完善公開目錄,實施動態(tài)更新,進一步健全公開目錄內容保障機制,確保應當主動公開的政府信息全部納入目錄并及時公開。二是落實公開屬性源頭認定機制。對制作形成或在履行職責中獲取的政府信息,嚴格依法依規(guī)明確公開屬性,確定為依申請公開或不予公開的,應當說明理由。三是全面公開規(guī)范性文件。涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規(guī)范性文件,都要全面、準確、及時做好公開工作。四是公開政府數據。加強互聯網政務信息數據服務平臺建設,積極穩(wěn)妥地推進政府數據公開,鼓勵和推動企業(yè)、第三方機構、個人等對公共數據進行深入分析和應用。
（二）強化依申請公開管理和服務。建立健全政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答復、歸檔等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范。進一步拓展依申請公開受理渠道，更好地發(fā)揮互聯網和各級政務服務中心的作用，為申請人提供便捷服務。強化政府信息公開場所的管理和服務，明確工作標準，做好現場解疑釋惑工作。嚴格按照法定時限履行答復程序，制定統一規(guī)范的答復格式，推行申請答復文書的標準化文本，依法依規(guī)做好答復工作。探索建立依申請公開促進依法行政機制，及時總結和發(fā)現問題，加強跟蹤調研，提出工作建議。及時梳理本單位本系統信息公開申請情況，按照申請內容、答復情況等進行分類管理，加強研究分析，促進工作水平不斷提升。
（三）發(fā)揮各類信息公開平臺和渠道作用。一是充分發(fā)揮政府網站第一平臺作用,強化政府網站規(guī)范化、標準化建設,加強網站信息內容建設,增強政府信息公開功能,及時發(fā)布和更新政府信息。二是充分發(fā)揮新聞發(fā)布會和政府公報等平臺的權威信息發(fā)布作用,及時發(fā)布重大政府信息。進一步落實例行新聞發(fā)布制度,推動各級各部門主要負責人、新聞發(fā)言人或相關負責人積極參加新聞發(fā)布會,及時發(fā)布解讀政策、回應社會關切?！墩珗蟆芬l(fā)揮面廣量大、保存查找方便等作用，及時刊發(fā)政府和部門制定的規(guī)范性文件。三是充分利用廣播電視、報刊等傳統媒體和新聞網站、商業(yè)網站等互聯網站,及時準確發(fā)布政府信息、政策解讀和輿情回應,擴大發(fā)布信息的受眾面。四是充分利用政務服務中心(政務大廳)、便民服務中心等政務服務體系優(yōu)勢,及時發(fā)布政務服務區(qū)域內公眾關心的政府信息,解答公眾疑惑。五是要適應傳播對象化分眾化趨勢以及新興媒體平等交流、互動傳播的特點,利用政務微博、微信客戶端等新媒體,強化信息發(fā)布和輿情回應,擴大政府信息傳播范圍,提高信息到達率。六是要明確政府信息發(fā)布主體責任,涉及其他行政機關的,應與有關行政機關溝通確認,加強不同平臺和渠道發(fā)布信息的銜接協調,確保公開內容準確、一致。
（四）建立健全制度機制。一是完善政府信息公開指南，各級行政機關年內要對本行政機關的公開指南進行復查，內容缺失或者更新不及時的，及時完善相關內容。二是做好信息公開統計工作，加強統計數據分析和運用。加強信息公開年度報告編制和發(fā)布工作，在《條例》規(guī)定基礎上，進一步充實重點領域信息公開、政策解讀回應、依申請公開工作詳細情況、政府信息公開統計數據、建議提案辦理結果公開等內容，并采用公眾喜聞樂見的形式予以展現。三是加強信息公開保密審查制度建設，對擬公開的政府信息，要依法依規(guī)做好保密審查。四是建立健全政府信息公開工作考核評議制度，強化問責制度，定期開展社會調查評議，了解社情民意，不斷改進公開工作。五是建立政府信息公開舉報辦理工作制度，強化信息公開工作主管部門的監(jiān)督職責，對經舉報查實的有關問題，要嚴格依據《條例》規(guī)定進行處理。六是各級各部門可根據工作需要，借助政府法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問專業(yè)優(yōu)勢，提高信息公開專業(yè)化、法制化水平。
四、深入推進重點領域信息公開
按照國務院和省政府近年來的部署,繼續(xù)做好安全生產、就業(yè)、財政審計、科技管理和項目經費、價格和收費、信用等領域信息公開,進一步擴大公開范圍,細化公開內容。同時,推進以下領域信息公開工作:
（一）推進財政資金信息公開。一是財政預決算公開。及時公開經批準的預算、預算調整、決算、預算執(zhí)行情況報告及報表,并對財政轉移支付安排、執(zhí)行情況以及舉借債務情況等重要事項作出說明。二是預算績效信息和國有資產占用情況公開。在做好各級各部門預決算公開的同時,積極推進預算績效信息和國有資產占用情況公開。三是細化預決算公開內容。各級各部門預決算在公開到支出功能分類項級科目的基礎上,一般公共預算基本支出逐步公開到經濟分類款級科目,對下專項轉移支付預決算公開到具體項目,并公開分地區(qū)的稅收返還、一般性轉移支付和專項轉移支付情況?！叭苯涃M決算公開應細化說明因公出國(境)團組數及人數,公務用車購置數及保有量,國內公務接待的批次、人數,以及“三公”經費增減變化原因等信息。四是政府采購信息公開。及時完整公開政府采購項目的采購需求、采購預算、采購文件、采購公告、采購結果、采購合同、驗收報告、投訴處理結果等信息。五是政府債券信息公開。按照地方政府債券發(fā)行有關規(guī)定,及時準確披露相關信息。六是扶貧、移民資金的發(fā)放信息公開。及時公開扶貧、移民資金的規(guī)模、發(fā)放明細等信息。
（二）推進公共資源配置信息公開。一是保障性安居工程信息公開。做好城鎮(zhèn)保障性安居工程特別是棚戶區(qū)改造建設項目信息、保障性住房分配信息公開工作。定期公開住房公積金管理運行情況,及時公開推進工程質量治理行動的進展情況。二是房屋拆遷補償信息公開。全面做好國有土地上房屋征收決定、補助獎勵政策和標準、初步評估結果、補償方案、補償標準、補償結果等公開工作。三是土地供應和征收信息公開。做好土地供應計劃、出讓公告、成交公示和供應結果公開工作,重點公開棚戶區(qū)改造用地年度供應計劃、供地時序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求。按照國家和省有關部署,推進征地信息公開平臺建設,及時公開征地政策和征地信息。
（三）推進重大建設項目信息公開。一是政府投資項目信息公開。重點圍繞鐵路、城市基礎設施、節(jié)能環(huán)保、農林水、土地整治等涉及公共利益和民生領域的政府投資項目,推進審批、核準、備案等項目信息的公開。二是項目招投標信息公開。做好項目基本信息和招投標、重大設計變更、施工管理、合同履約、質量安全檢查、資金管理、驗收等項目實施信息的公開工作。三是做好城市規(guī)劃方面的信息公開。
（四）推進公共服務信息公開。一是做好社會保險信息公開。定期向社會公開各項社會保險參保情況、待遇支付情況和水平。及時發(fā)布基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄,以及基本醫(yī)療保險、工傷保險診療項目范圍、輔助器具目錄等信息。二是推進社會救助信息公開。重點做好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等信息公開工作;實行政策和辦理流程公開,加大救助對象人數、救助標準、補助水平和資金支出等信息公開力度。三是推進教育領域信息公開。全面實施招生“陽光工程”，推動做好錄取程序、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結果等信息公開工作，及時公開招生辦法、考核程序和錄取結果，全面實行考試加分考生資格公示工作。推動學校制定財務公開制度，加大學校財務公開力度。四是深化醫(yī)療衛(wèi)生領域信息公開。做好法定傳染病和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息公開,推動各類醫(yī)療機構健全信息公開目錄,全面公開醫(yī)療服務、價格、收費等信息。
（五）推進國有企業(yè)信息公開。一是做好國有企業(yè)主要財務指標、整體運行情況、業(yè)績考核結果等信息公開工作,加大國有資產保值增值、改革重組、負責人職務變動及招聘等信息公開力度。二是國有控股及參股企業(yè)，以及國有企業(yè)投資設立的混合所有制企業(yè)參照有關監(jiān)督機構及上市公司監(jiān)事會信息披露的做法，公開監(jiān)事會對企業(yè)的監(jiān)督情況，進一步推動國有企業(yè)公開財務信息,推動各級履行出資人職責機構公開國有企業(yè)財務匯總信息。
（六）推進環(huán)境保護信息公開。一是進一步推進空氣質量、水環(huán)境質量、污染物排放、污染源、建設項目環(huán)評等信息公開,做好環(huán)境重點監(jiān)管對象名錄和區(qū)域環(huán)境質量狀況公開工作。二是加大行政處罰檢查依據、內容、標準、程序和結果公開力度。三是公開群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況,違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。四是加強突發(fā)環(huán)境事件信息公開,及時公布應對情況及調查結果。五是推進核與輻射安全信息公開,重點公開輻射安全審批信息。
（七）推進食品藥品安全信息公開。一是做好食品藥品重大監(jiān)管政策信息、產生重大影響的食品藥品典型案件,以及食品安全監(jiān)督抽檢、藥品監(jiān)督抽驗信息公開工作。二是及時發(fā)布食品藥品安全檢查專項行動信息和消費警示信息。
（八）推進社會組織、中介機構信息公開。一是加大社會組織成立、變更、注銷、評估、年檢結果、查處結果等信息公開力度。二是根據上級主管部門意見推進社會團體和民辦非企業(yè)單位信息公開管理辦法的制定，推動服務、收費等事項公開。三是建立行政審批中介服務項目信息公開制度,公開提供服務的社會組織和中介機構名稱、經營地址、資質狀況等基本信息,以及實行政府定價或政府指導價的收費標準,方便企業(yè)和公眾選擇。四是推動慈善組織信息公開。
五、繼續(xù)推進公共企事業(yè)單位辦事公開
完善公共企事業(yè)單位辦事公開機制，根據行業(yè)特點制定行業(yè)服務標準，完善本行業(yè)信息公開目錄，將各單位職能、權力內容、服務事項、辦事程序、條件、時限、收費標準、服務承諾等內容及時向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督，提高辦事公開整體水平。有關主管部門要對本系統公共企事業(yè)單位辦事公開加強組織協調和監(jiān)督指導，保障相關工作落實。進一步加大基層公共企事業(yè)單位辦事公開工作，2015年底前完成各縣（市）區(qū)企事業(yè)單位辦事公開的上線工作，按照統一梳理的目錄，采取培訓一批上線一批的方式，逐步引導該項工作深入開展。
六、加強組織領導和機構隊伍建設
各級各部門要把政務公開工作納入重要議事日程,與經濟社會管理工作緊密結合,同步研究、同步部署、同步推進,主要負責人要主動聽取公開工作情況匯報,研究解決突出問題,同時明確一名負責人分管公開工作。要理順工作關系,減少職能交叉,加強專門機構建設和人員配備,統籌做好信息公開、政策解讀、輿情處置、政府網站、政務微博微信等工作,并在經費、設備等方面提供必要保障。把信息公開列入公務員培訓科目,加大各級政府相關工作人員培訓力度,不斷提升工作能力和水平。
各級各部門要制定本工作要點分解細化方案,明確分工,加強督導,確保各項任務落實到位。落實情況要納入政府信息公開工作年度報告并向社會公布,接受公眾監(jiān)督。市政府辦公廳將適時對本工作要點落實情況進行督查。
