各縣、區(qū)人民政府，朔州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

　　《朔州市政務(wù)服務(wù)“一口進(jìn)出、一網(wǎng)通辦”實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　朔州市人民政府辦公廳

　　2017年12月14日

朔州市政務(wù)服務(wù)“一口進(jìn)出、一網(wǎng)通辦”實(shí)施方案

　　為深入貫徹李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上的講話精神，全面落實(shí)《山西省深化“放管服效”改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》要求，進(jìn)一步規(guī)范我市行政權(quán)力運(yùn)行，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，不斷激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)活力，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力破解當(dāng)前我市“放管服效”改革進(jìn)程中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，采取有效措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，助力我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省、市的決策部署，依托省市電子政務(wù)外網(wǎng)，整合各級(jí)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，構(gòu)建集行政審批、公共服務(wù)、公共資源交易、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)公開(kāi)、互動(dòng)交流、行政監(jiān)察、效能評(píng)價(jià)等功能于一體的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、資源共享，通過(guò)實(shí)體大廳“一口進(jìn)出”與網(wǎng)上大廳“一網(wǎng)通辦”的有機(jī)結(jié)合，全力打造全省審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”發(fā)展環(huán)境樣本，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、協(xié)同化、智慧化，不斷提升社會(huì)公眾的獲得感和滿意度。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┤鎸?shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單管理。

　　全市各級(jí)各部門(mén)完善深化權(quán)責(zé)清單工作，按照省編辦（省審改辦）制定的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理、目錄編制等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面梳理編制行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)、公共資源交易事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)、市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄，統(tǒng)一進(jìn)行電子編碼管理，做到市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、類(lèi)型、依據(jù)相同，即“三級(jí)四同”，并統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄庫(kù)，實(shí)行清單管理。2017年12月底前，市、縣通過(guò)本級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站集中公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整。（市政務(wù)辦、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市直各部門(mén)、各縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）

　　(二)快速完成政務(wù)服務(wù)信息規(guī)范整理。

　　1.整合規(guī)范納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄庫(kù)的各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)的基本信息，主要包括：事項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱、事項(xiàng)編碼、事項(xiàng)類(lèi)型、事項(xiàng)來(lái)源、行使層級(jí)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、辦件類(lèi)型、服務(wù)對(duì)象、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、時(shí)限依據(jù)、數(shù)量限制、收費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、結(jié)果名稱、結(jié)果樣本、受理?xiàng)l件及依據(jù)、是否在本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一審批辦理、辦理形式、承諾到現(xiàn)場(chǎng)窗口最多次數(shù)、辦理結(jié)果獲取方式、通辦范圍、物流快遞、聯(lián)辦機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)、辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)間、咨詢、監(jiān)督投訴、行政復(fù)議行政訴訟。（市政務(wù)辦、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市直各部門(mén)、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　　2.持續(xù)開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，精簡(jiǎn)申請(qǐng)條件和申請(qǐng)材料，推動(dòng)部門(mén)協(xié)同和信息共享，杜絕無(wú)謂證明；簡(jiǎn)化優(yōu)化行政許可事項(xiàng)辦事流程，按照受理、審查、決定三個(gè)環(huán)節(jié)編制完善權(quán)力運(yùn)行流程圖；大幅壓減各類(lèi)事項(xiàng)辦理時(shí)限，按照即辦件、承諾件、聯(lián)辦件進(jìn)行時(shí)限劃分，鼓勵(lì)各部門(mén)綜合運(yùn)用代辦服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)等方式，提高辦事效率。（市編辦〔市審改辦〕牽頭，市直各部門(mén)、各縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）

　　3.推出“集成政務(wù)”改革套餐，對(duì)投資項(xiàng)目審批、商事登記、證照聯(lián)辦等涉及多個(gè)部門(mén)的行政許可事項(xiàng)，歸并申請(qǐng)材料，再造并聯(lián)審批流程，編制服務(wù)指南明確審查要點(diǎn)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（投資項(xiàng)目審批流程再造由市發(fā)改委牽頭，商事登記、證照聯(lián)辦等行政許可事項(xiàng)流程再造由市工商局牽頭，市直各部門(mén)、各縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）

　　（三）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集約辦理。

　　市、縣各部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)“兩集中、兩到位”要求，按照行政審批事項(xiàng)“應(yīng)盡必進(jìn)”、其他行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“能進(jìn)則進(jìn)”的原則，2017年年底前，所有行政審批事項(xiàng)和擬入駐政務(wù)服務(wù)中心的其他行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，并實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”。同時(shí)借助整合的各類(lèi)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，推進(jìn)信息共享，建立網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上填報(bào)、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上核驗(yàn)?zāi)酥寥叹W(wǎng)辦機(jī)制，推動(dòng)實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳融合，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化運(yùn)行，努力讓辦事企業(yè)和群眾“零跑腿”或“最多跑一次”。 （市政府辦公廳牽頭，市政務(wù)服務(wù)中心、市直各部門(mén)、各縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）

　　（四）全力構(gòu)筑實(shí)體政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系。

　　根據(jù)《山西省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)總體方案》（晉辦發(fā)〔2015〕32號(hào)）文件要求，按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行科學(xué)化、管理規(guī)范化、監(jiān)督透明化”要求，堅(jiān)持“集中、統(tǒng)一、節(jié)儉、實(shí)用”原則，市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)充完善平臺(tái)綜合服務(wù)承載能力，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、政府公共服務(wù)、市場(chǎng)高效監(jiān)管、重大信息公開(kāi)、行政效能監(jiān)察等政務(wù)服務(wù)功能；通過(guò)創(chuàng)新平臺(tái)管理運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外、一套表格申請(qǐng)、部門(mén)協(xié)同辦理、統(tǒng)一發(fā)放結(jié)果”的高效運(yùn)作機(jī)制；通過(guò)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)制度體系建設(shè)，建立健全事項(xiàng)管理、業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、公眾評(píng)議、信息安全、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等一系列制度規(guī)范。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市直各部門(mén)、各縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）

　　(五)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)。

　　根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政發(fā)〔2017〕18號(hào)）文件要求，依托省市電子政務(wù)外網(wǎng)，整合各級(jí)各部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站群和政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)系統(tǒng)，于今年年底前完成與省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，初步建成省市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)。下一步重點(diǎn)完成基礎(chǔ)平臺(tái)體系、業(yè)務(wù)支撐體系、關(guān)鍵保障技術(shù)體系和評(píng)價(jià)考核體系四大體系中的市級(jí)建設(shè)任務(wù)，內(nèi)容包括建設(shè)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理系統(tǒng)、并聯(lián)審批專(zhuān)項(xiàng)子系統(tǒng)、中介服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上統(tǒng)一支付系統(tǒng)及政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)庫(kù)、政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)共享庫(kù)、政務(wù)服務(wù)主題庫(kù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)目錄管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等，最終建成全市完整統(tǒng)一、貫通市縣各部門(mén)、并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一口進(jìn)出、一網(wǎng)通辦”。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市政府信息中心、市直各部門(mén)、各縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）

　　（六）搭建完善政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)。

　　整合市政府部門(mén)、相關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位現(xiàn)有的投訴舉報(bào)平臺(tái)和服務(wù)熱線功能，開(kāi)發(fā)整合市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)APP、微信公眾號(hào)等多種應(yīng)用的服務(wù)功能，依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)集行政審批、公共資源交易、政務(wù)公開(kāi)、公共服務(wù)、便民服務(wù)、行政監(jiān)察、效能評(píng)價(jià)等功能于一體的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，形成一條熱線統(tǒng)一受理、相關(guān)職能部門(mén)歸口負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)辦理的新型政府服務(wù)溝通體系。（市政府辦公廳牽頭，市政務(wù)服務(wù)中心、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（七）建立有力有效的跟蹤督查機(jī)制。

　　“一口進(jìn)出、一網(wǎng)通辦”是我市深化“放管服效”改革、打造“六最”營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，也是完成我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)工作。為確保本方案中各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)按時(shí)、保質(zhì)完成，市政府將此項(xiàng)工作納入“13710”督辦系統(tǒng)，加大督促檢查力度，并定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)工作中推諉扯皮、落實(shí)不力的單位按照不作為、慢作為、亂作為進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。（市政府辦公廳牽頭、市直各部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各縣（區(qū)）人民政府、市直各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、親自部署，狠抓落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的緊迫感和責(zé)任感，并明確一位負(fù)責(zé)人具體分管，協(xié)調(diào)督促，常抓不懈。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位要按照統(tǒng)一部署和要求，制定相應(yīng)的具體工作方案，對(duì)相關(guān)責(zé)任進(jìn)行再分解，落實(shí)具體責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，做好統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，如期完成。

　　(二)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。

　　各級(jí)各部門(mén)要按照本方案要求分解任務(wù)，明確責(zé)任，細(xì)化措施，各司其職，密切配合，建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)整體推進(jìn)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作運(yùn)行順暢。同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作等政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)，構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)新格局。

　　（三）狠抓任務(wù)落實(shí)。

　　各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持自上而下、以上率下、以下促上、上下聯(lián)動(dòng)，層層建立責(zé)任倒逼機(jī)制，加強(qiáng)日常督查通報(bào)，加大行政問(wèn)責(zé)力度，對(duì)工作推進(jìn)不力的單位及其主要負(fù)責(zé)人，要進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。