為認真貫徹落實國務院和全省深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議和《吉安市人民政府辦公室關于加快推進“放管服”改革工作方案的通知》（吉府辦字〔2017〕267 號）、《遂川縣人民政府辦公室關于加快推進“放管服”改革工作方案的通知》（遂府辦字〔2017〕193 號）精神，進一步將“放管服”改革向縱深推進，結合我鄉(xiāng)實際，制定如下工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
認真貫徹落實縣委、縣政府關于深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的決策部署，堅持目標導向、創(chuàng)新導向、發(fā)展導向和問題導向，把“放管服”改革作為轉職能、提效能、激活力、促發(fā)展的重要抓手，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）主要目標
1、審批更簡。持續(xù)精簡行政審批事項，著力深化商事制度改革，優(yōu)化各類審批服務流程，實行權力清單、責任清單、審批事項清單、市場準入負面清單管理，精準協(xié)同，簡政放權，為市場增活力、為發(fā)展添動力。監(jiān)管更強。堅持“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，斷完善監(jiān)管機制，改進監(jiān)管方式，以更加有效的事中事后監(jiān)管，消除監(jiān)管真空，改善市場環(huán)境。
2、服務更優(yōu)。積極推進政務服務標準化、便利化、智能化，進一步創(chuàng)新服務模式、健全服務體系、提高服務效率，努力為企業(yè)“松綁”、給群眾“解絆”，增強企業(yè)和群眾的獲得感。
二、重點任務
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化簡政放權
1．進一步精簡行政權力。按照“應減必減、該放就放”的要求，全面梳理行政權力事項，圍繞企業(yè)和群眾反映強烈的問題，2017 年內根據(jù)上級政府安排再取消或下放一批制約企業(yè)生產(chǎn)、投資經(jīng)營活動和群眾辦事不便的行政權力事項。精準實施協(xié)同放權，清理或合并管理目的相同或類似的行政權力事項。對取消下放的行政審批事項持續(xù)開展跟蹤評估，加強指導培訓，確保接得住、用得好。加強清單標準化管理，落實全省各類清單統(tǒng)一標準。規(guī)范和完善鄉(xiāng)政府部門權力清單和責任清單，2017 年內發(fā)布黃坑鄉(xiāng)政府權力清單和責任清單。積極推進與“放管服”改革要求不一致的規(guī)范性文件的修訂和清理工作。
2．推進政府職能轉變。強化政府部門的市場監(jiān)管和公共服務職能，建立與職能相協(xié)調的經(jīng)費保障和編制動態(tài)管理機制。對行政權力取消下放后職能式微的單位，要把主要精力轉變到加強事中事后監(jiān)管上來。
3．規(guī)范行政審批中介服務。繼續(xù)清理行政審批中介服務事項。加強中介服務“限時、限質、限費”管理，促進中介服務規(guī)范化。堅決整治“紅頂中介”，防止“死灰復燃”。放寬中介服務機構準入條件，除法律、法規(guī)及國務院明確規(guī)定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批和執(zhí)業(yè)限制、進入條件一律取消，實行“無門檻、零障礙”入駐。推動“中介超市”的設立，探索設立跨行政區(qū)域的統(tǒng)一中介市場。嚴格規(guī)范中介服務收費，嚴禁壟斷、聯(lián)合抬價等行為，引導中介服務機構有序競爭，推動中介服務健康發(fā)展。鼓勵有條件的政府部門購買中介服務。
4．優(yōu)化投資審批方式。全面推廣運用全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加快推進政府部門的聯(lián)通對接和信息共享。切實簡化備案手續(xù)，實現(xiàn)告知性、全程在線備案。
5．降低市場準入門檻。創(chuàng)新準入方式，暢通“大數(shù)據(jù)”等新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的高效快捷準入渠道。進一步放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域準入門檻。大力推廣政府和社會資本合作模式，引導社會資本進入基礎設施、醫(yī)藥、教育等重點領域。對接國家進一步放寬外資準入限制有關政策，借鑒自由貿易試驗區(qū)試點經(jīng)驗，落實外商投資實行備案管理的開放、便利措施。
6．推進工商登記便利化。落實國務院、省政府削減的工商登記前置審批事項。對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化。2017 年10 月底前全面實行“多證合一、一照一碼”。
7．加強涉企收費管理。加強全鄉(xiāng)政府性基金、行政事業(yè)性收費目錄清單的動態(tài)管理，按照2017年縣政府定價管理的涉企經(jīng)營服務性收費清單，確保清單之外無政府定價收費。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，取消政府提供普遍公共服務和體現(xiàn)一般性管理職能的收費，財政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費要全面納入預算管理。取消和放開一批經(jīng)營服務性收費，加強涉企經(jīng)營服務性收費監(jiān)管，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。
（二）切實增強監(jiān)管能力
9．推進綜合執(zhí)法體制改革。重點推進鄉(xiāng)級綜合執(zhí)法體制改革，加大執(zhí)法機構整合力度，強化執(zhí)法合力，探索實行相對集中行政執(zhí)法權，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。強化鄉(xiāng)級執(zhí)法監(jiān)督職能，促進鄉(xiāng)級重心從執(zhí)法向執(zhí)法監(jiān)督轉變。
10．探索建立“網(wǎng)格化”管理。借鑒其他省市縣鄉(xiāng)的經(jīng)驗做法，積極探索“網(wǎng)格化”管理方式，利用“網(wǎng)格化”管理、“組團式”服務機制，把城鄉(xiāng)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格，通過“網(wǎng)格員”對網(wǎng)格實行精細化管理，采取信息化手段將問題傳遞給相關部門的綜合服務平臺，確保及時高效處置。
11．有效實施分類監(jiān)管。積極探索對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管，對于有發(fā)展前景的，量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式。對潛在風險大、社會風險高的領域，以及社會信用等級低、隱患較多的行業(yè)和企業(yè)，切實加大監(jiān)管力度，消除風險隱患。
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12．開展“減證便民”行動。在完成行政許可事項證明材料清理的基礎上，對其他行政權力和公共服務事項涉及的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)進行全面清理，依法規(guī)范辦事要素材料。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消，最大限度減少辦件材料。對必要的證明，有關部門和單位要加強互認共享，減少不必要的重復舉證，并納入清單實行動態(tài)管理、向社會公開。堅持問需于民，不斷推出公共服務事項，進一步方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
13．推進政務服務事項標準化。強化鄉(xiāng)級公共服務事項清單動態(tài)管理，2017 年內公布全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務服務事項清單。制定全鄉(xiāng)統(tǒng)一的政務服務事項標準，完善政務服務辦事指南，編制政務服務事項目錄，推行政務服務事項編碼管理。推進政務服務標準化建設，按照全鄉(xiāng)統(tǒng)一標準規(guī)范，分階段、有步驟地制定政務服務事項標準。
14．創(chuàng)新政務服務方式。配合開展政務服務事項下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作，推動直接面對基層群眾、辦件量大的社保、就業(yè)、民政等服務事項下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）辦理。推廣建設工程項目審批輔導保障中心、企業(yè)服務綜合受理中心、“綠色通道”“代辦制”“陪辦制”等特色做法，以及預約服務、延時服務、上門服務等便民服務方式。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各村（居）、鄉(xiāng)直各單位要不斷增強責任感、緊迫感和主動性，切實把“放管服”改革作為“一把手”工程，主要負責同志要成為“放管服”改革的設計者、協(xié)調者、推動者。推進職能轉變協(xié)調小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總的職能，著力抓好“放管服”改革的統(tǒng)籌謀劃和督促協(xié)調工作。各有關單位要努力克服“迷權戀權”“重審批輕監(jiān)管”等思想，做到自主規(guī)權、自覺監(jiān)管、主動服務，形成齊抓共管“放管服”改革的良好局面，真正實現(xiàn)利企、便民、促“雙創(chuàng)”。
（二）強化督促落實。各村（居）、鄉(xiāng)直各單位要通過建機構、定制度、強管理，強化政務服務工作協(xié)調管理，加大經(jīng)費保障力度，加強一線政務服務窗口人才隊伍建設。鄉(xiāng)直各單位要對照任務，抓緊制定工作方案，逐項細化責任分工，認真制定時間表，確保各項改革任務落地生效。加大督查力度，創(chuàng)新督查方式，提高督查的科學性，強化督查結果運用。對工作積極、成效顯著的予以表揚和激勵，對落實不力的予以通報和約談，對失職瀆職的嚴肅追責，確?！胺殴芊备母锔黜椚蝿章涞綄嵦?、取得實效。
（三）開展社會評價。開展第三方評估，建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的機制，探索構建以企業(yè)申請開辦時限、投資項目審批提速程度、產(chǎn)品質量優(yōu)劣、群眾辦事方便與否作為重要衡量標準的評價體系。對“放管服”改革中的熱點、難點問題開展科研立項，提升改革舉措的科學性和可操作性。積極借鑒其他縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好經(jīng)驗、好做法，及時研究解決工作推進中遇到的新情況、新問題。建立與新聞媒體溝通協(xié)作機制，加強對“放管服”改革政策措施的宣傳力度，形成全社會關心、理解、支持、配合改革的良好氛圍。
